KİK Kararı: 2012/UH.III-3715

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UH.III-3715
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Çetiner, ESKİN KÖYÜ SELAMET MEZRASI ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Eüaş) Ticaret Dairesi Başkanlığı Nakliye Ve Sigorta Müdürlüğü, Nasuh Akar Mah.Türkocağı Cad.No:2/13 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/59700 İhale Kayıt Numaralı "Eüaş Atatürk Hes İşletme Müdürlüğünde Çalışan Personel Ve Aile Bireylerinin 2 Yıl Süreli Olarak Toplam 12 Adet Araçla Taşıtılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı Nakliye ve Sigorta Müdürlüğü tarafından 02.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “EÜAŞ Atatürk HES İşletme Müdürlüğünde Çalışan Personel ve Aile Bireylerinin 2 Yıl Süreli Olarak Toplam 12 Adet Araçla Taşıtılması Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Çetiner’in 30.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2012 tarih ve 28538 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3070 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihalede D2 yetki belgesinin ve taşıt kartlarının sunulması istenildiği halde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede kullanılacak olan 12 adet araca ilişkin taşıt kartlarını sunmadığı ve istenilen 12 adet araca sahip olmadığı, bu nedenlerle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye üç isteklinin katılmış olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda isteklilerden birinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer iki istekliden teklif fiyatı düşük olan Lüks Gülnar Seyahat Oto. Gıda Day. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Mehmet Çetiner’in ise teklif fiyatı yaklaşık maliyetin % 28,15 üzerinde olduğundan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlenmeksizin ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinde “…5 adet 2008 ve üzeri model en az 15 kişilik minibüs olmak üzere toplam 12 adet araçla (3 adedi İsteklinin öz malı olacaktır) yapılacak olup, iki yıllık süre içinde yaptırılacak toplam taşıma tam sefer sayısı 8408'dir…” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı yedinci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Sözkonusu taşıma işi Bozova İlçesi ile ŞANLIURFA ve ADIYAMAN İl sınırları içinde yapılacağından, 4925 Sayılı Kanun ve bu Kanuna istinaden yürürlükte bulunan Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6.Maddesi gereği, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı veya bu Bakanlığın yetkilendirdiği Kurum veya Kuruluştan alınacak D2 Yetki Belgesi ile Taşıt Kartının, İsteklilerce teklif ile birlikte İdaremize verilmesi zorunludur…” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…Üzerinde ihale kalan İstekli, sözleşme imzalama aşamasında; taşıma yapacak 12 adet araçtan 3 adet (1 adet 1998 ve üzeri model en az 45 kişilik Otobüs, 1 adet 2008 ve üzeri model en az 27 kişilik Midibüs, 1 adet 2008 ve üzeri model en az 15 kişilik Minibüs) öz mal araç belgesini İdaremize verecektir.

…

Yüklenici, öz malı dışında kalan 9 adet aracı kiralık olarak çalıştırılacak ise, bu araçlara ait en az 27 ay süreli Noter onaylı Taşıt Kira Sözleşme asıllarını sözleşme imzalama aşamasında İdaremize vermek zorundadır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanının aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde, işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak 12 adet araçtan üçünün yüklenicinin kendi malı olmasının gerektiği, ihaleye katılımda D2 yetki belgesi ve taşıt kartının sunulması zorunlu olmakla birlikte kendi malı olan veya kiralanacak olan araçlara ilişkin bir belge sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde yetki belgesi “bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belge” , taşıt belgesi “yetki belgesi sahibinin kullanacağı taşıtların niteliğini ve sayısını liste halinde gösteren, yetki belgesinden ayrı ve yetki belgesinin eki olarak düzenlenen belge” , taşıt kartı “bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belge” olarak tanımlanmaktadır.

Aynı Yönetmeliğin altıncı maddesinde D türü yetki belgesinin otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere, bu kapsamda D2 yetki belgesinin tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara verileceği belirtilmekte, sekizinci maddesinde “taşıt belgesine kaydedilmeyen taşıtlar, bu Yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerde kullanılamaz” hükmü, 13’üncü maddesinde “D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü, 15’inci maddesinde “Yetki belgesi sahiplerinin faaliyetlerinde kullanacağı taşıtlar, yetki belgelerinin eki taşıt belgelerine kaydedilir. Taşıt belgesi ile birlikte taşıt belgesine kaydedilen taşıtların her biri için bir taşıt kartı düzenlenerek verilir.” hükmü, 25’inci maddesinde “D1 ve D2 yetki belgesi sahipleri özmal taşıtları ile sahibi oldukları özmal taşıt sayısının 2 katını geçmemek üzere ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli taşıtları taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabilirler.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu Yönetmelik hükümlerinde, D2 yetki belgesi sahiplerinin, belli bir koltuk kapasitesini sağlayacak şekilde özmal otobüslere sahip olmasının zorunlu olduğu, özmal taşıtlar haricinde özmal taşıt sayısının iki katını geçmeyecek şekilde sözleşmeli taşıt kullanabileceği, taşımacılıkta kullanılacak olan özmal veya sözleşmeli taşıtların taşıt belgesine kaydedilmesinin gerektiği, taşıt belgesine kaydedilen her araca ilişkin taşıt kartının düzenleneceği ifade edilmektedir.

İhale dokümanı düzenlemeleri ve anılan Yönetmelik hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalede istenilen araçlara ilişkin belgelerin ihaleye katılımda sunulması zorunluluğu getirilmediği, söz konusu araçlara özmal veya sözleşmeli sahip olunduğunun sözleşme aşamasında belgelendirilmesinin istenildiği, bu kapsamda teklif dosyasında D2 yetki belgesi ve taşıt kartının sunulması şartı getirilmiş olsa da, bu belgeler üzerinden istenilen araçlara sahip olunup olunmadığının değerlendirilmesine gerek bulunmadığı, söz konusu belgelerin yalnızca sunulmuş olmasının yeterli olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli Lüks Gülnar Seyahat Oto. Gıda Day. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında D2 yetki belgesi ve bu belge üzerine kayıtlı üç adet araca ilişkin taşıt kartlarını sunmuş olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. Kaldı ki, başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış olduğundan ve teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiğine ilişkin bir iddiası bulunmadığından, başvurunun ehliyet yönünden de reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi