KİK Kararı: 2012/UH.III-3698

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UH.III-3698
BAŞVURU SAHİBİ:
Basutlar İnş. Tem. Elk. Elkt. Taş. Kuy. San. Ve Tic. Ltd. Şti., GÜNEŞLİ MAHALLESİ ÇAĞLAR SOKAK ÇAĞDAŞ İŞ MERKEZİ KAT:2 NO:207 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elbistan Şeker Fabrikası Müdürlüğü, Pınarbaşı Mahallesı Nurhak Yolu 5.Km. 1 46301 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/97662 İhale Kayıt Numaralı "Personel Taşıma Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları AŞ Elbistan Şeker Fabrikası Müdürlüğütarafından 16.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Taşıma HizmetAlımı” ihalesine ilişkin olarak Basutlar İnş. Tem. Elk. Elkt. Taş. Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2008tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2012tarih ve 29763sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3244sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, idarenin bu konuda yeterli değerlendirme yapmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş, personel taşıma hizmeti alımı olup 23 veya 45 kişilik günlük en az 14 araç ile toplam 12.500 sefer (bir gidiş-bir dönüş) yapılacaktır. İhale birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

PERSONEL TAŞIMA HİZMETİ

SEFER

12.500,000

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderleri belirlenmemiş ve teknik şartname düzenlenmemiştir. Sefer sayısı üzerinden teklif alınmıştır.

İdari Şartname’de,

“47. Diğer Hususlar:

47.1. Araçlarla ve Seferlerle İlgili Hususlar:

a)Bir seferin tanımı :

Vasıtaların ekli listede gösterilen güzergahta / güzergahlarda bir defa gidiş ve gelişi bir sefer olarak tanımlanır.

b)Sefer Sayısı ve Güzergahlar :

Tahmini sefer sayısı ile belirlenen güzergahlar; durak yerleri ve güzergahın toplam kilometresiyle birlikte ekli listede gösterilmiştir. Ancak; İdare kampanya dahili ve harici iş durumuna göre dilediğinde, belirtilen servis adedini artırıp eksiltmeye, istediği güzergahı tamamen kaldırmaya veya yeni güzergahlar tespit etmeye yetkili olup Yüklenici buna itiraz edemeyecektir.

c) Vasıta Adedi :

Yüklenici Fabrikaca verilecek midibüs veya otobüs tarifesine göre hizmetin aksatılmadan yürütülmesi için gerekli sayıda midibüs veya otobüsü hazır bulunduracaktır. Günlük hizmete sunulacak midibüs veya otobüs adedi ondört (14) den az olmayacaktır.

d) Sefere konulacak Vasıtaların Evsafı :

Vasıtaların en az 23 – 45 kişilik oturma yeri bulunacak, tavan yüksekliği, orta genişliği sıralar arası oturma yerleri ölçüleri Karayolları Trafik Nizamnamesine uygun olacaktır,2001 modelden düşük midibüs veya otobüs kesinlikle çalıştırılmayacaktır. Midibüs ve otobüsler personelin rahatlıkla gidiş gelişini temin edecek evsafta olacaktır. Vasıtaların 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği” nin 12 nci maddesinde yazılı şartları taşıması zorunludur. Vasıtalar daima temiz tutulacaktır. Yukarıda belirtilen evsafa uymayanlar sefere konulmayacak, İdarenin bilgisi dışında sefer ücreti ödenmeyecektir. Vardiya değişimlerinde, bilhassa saat 23.00’dan sonraki servisler yarım saate kadar vardiya değişimini bekleyeceklerdir. Bu süreler servis ve iş durumuna göre İdarece uzatılabilecektir.

55.2. Arızi Haller :

Vasıtaların herhangi birinin arızalanması veya sefere gelmemesi halinde Yüklenici 55.1 nci Maddenin (d) bendinde belirtilen evsaftaki vasıtayı derhal temin ederek sefere koymak mecburiyetindedir. Bu vecibe yerine getirilmediği takdirde İdare Yüklenicinin nam ve hesabına hariçten her türlü vasıta kiralayabilir. Ayrıca kaza ve arızi haller (belgelenmesi ve İdarenin ikna olması kaydı ile) hariç yapılmayan servis için ücret verilmeyeceği gibi gidiş veya geliş için ayrı ayrı olmak üzere 100,00 TL. ( Yüz Türk Lirası) ceza Yüklenicinin ilk istihkakından tahsil edilecektir.

55.3. Vasıtalarda Çalışacak Personel :

Vasıtalarda çalışacak personelin 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği”nin 14 ncü maddesinde yazılı şartları taşıması zorunludur. Bu personelin (sürücü ve varsa yardımcılarının) isim listesi ve sürücülerin ehliyet fotokopileri Yüklenici tarafından önceden İdareye yazılı olarak verilecektir. Sonradan yapılacak değişikliklerden İdare haberdar edilerek onayı alınacaktır. Sürücü ve yardımcılarının kıyafetleri düzgün olacaktır. Vasıtalarda görev alacak personel anlaşma ile ilgili kurallardan haberdar edilecek ve ikazlara itaat edecektir.

_55.4. Vasıtaların Hareket Saati, Yeri ve Güzergahı
Vasıtaların hareket yeri Elbistan Fabrikasının tespit ettiği mahalden olacaktır. Ancak Fabrika lüzumu halinde hareket noktalarını protokol yaparak değiştirebilecektir.
Hareket saatleri ile güzergâhlar dâhilindeki duraklar İdarece tespit edilecektir. Ancak güzergâh ve durakların Belediye veya Trafikçe değiştirilmesi halinde, Yüklenici mezkûr değişikliklerden dolayı herhangi bir ücret talebinde bulunamayacaktır. İdare tarafından tespit edilen duraklar dışında yolcu alınıp indirilmeyecektir. Güzergah değişimlerinde fabrika binası ile Atatürk büstü baz alınmak suretiyle bir km ücreti tespit edilecektir. Tespit edilen km ücreti yeni güzergah mesafesiyle çarpılmak suretiyle nakliye ücreti tespit edilecektir. Trafik müsaadesi alınmış güzergâh ve duraklar ekli güzergâh listesinde gösterilmiştir.” _şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2012; işi bitirme tarihi 31.08.2013” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale konusu işin yaklaşık maliyeti 452.000,00 TL olup karsız yaklaşık maliyet tutarı (452.000,00/1.20=) 376.666,66 TL’dir. S.S. Şehir içi 16 Nolu Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin teklifi 356.250,00 TL olup idarenin 17.08.2012 tarihli yazısında, “Teklifiniz aşırı düşük bulunmuştur. Söz konusu personel taşıma hizmet alımı ihalesi için vermiş olduğunuz aşırı düşük teklif bileşenlerinin ve fiyat analizlerinin yapılarak dayanakları ile birlikte en geç 17.08.2012 tarihi mesai bitimine kadar teslim ediniz.” denilerek firmadan aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen istekli tarafından 17.08.2012 tarihli “Fiyat analizi” başlıklı 1 sayfalık belge ve ekinde 14 adet şoför isimleri, araç plakaları, aracın kaç kişilik olduğu ve modelini belirtir liste sunulmuştur. Belgede “Bir seferi fabrikaya geliş gidiş 15 km’dir. Km’ye 65 krş. yakmaktadır. Bu da 9,75 TL etmektedir. Araçlar şoförlerin kendilerinindir. Araçlar ek olarak okullarda çalışmaktadır. Kooperatife kesinti yapılmamaktadır.” denilmiştir. 22.08.2012 tarihli ihale komisyonu kararında, firmanın fiyat analizinin incelendiği ve uygun bulunduğu belirtilmiştir.

İdari Şartname’deki düzenlemeler dikkate alındığında, belirlenen güzergahta 14 araç ile 12.500 seferin maliyetinin açıklanması gerektiği, bu kapsamda 1 yıllık süreyi kapsayan iş için kullanılacak araçların maliyeti, yakıtı, şoför gideri gibi maliyeti belirleyecek hiçbir unsura istekli tarafından yer verilmediği, araçların 15 km.de 65 krş. yaktığının belirtilmesinin ve araç sahiplerinin şoför olarak kullanılacağının belirtilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında belgeye dayalı şekilde açıklama yapılması için yeterli olmadığı görüldüğünden, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli 16 Nolu Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi