KİK Kararı: 2012/UH.III-3558

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/055
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 12.09.2012
Karar No : 2012/UH.III-3558
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Cad. ve GIS Çözümleri Müh. Bil. Eğt. Tic. A.Ş., CYBER PLAZA B BLOK NO : 409 CYBERPARK BİLKENT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kars İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Müdürlüğü, Karadağ Mahallesi Vali Hüseyin Atak Bulvarı Ardahan Yolu Üzeri 36100 KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/59964 İhale Kayıt Numaralı "Kurumsal Coğrafi Bilgi Sistemi Sunucusu Ve Yazılımı Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kars İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Müdürlüğütarafından 11.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kurumsal Coğrafi Bilgi Sistemi Sunucusu ve Yazılımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ulusal CAD ve GIS Çözümleri Müh. Bil. Eğt. Tic. A.Ş.’nin 22.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.06.2012tarih ve 20989sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2200sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle teknik şartnamenin; 6.3.1.5, 6.3.2.1, 6.3.2.30, 6.3.2.32, 6.3.2.35, 6.3.3.1, 6.3.3.19, 6.3.3.63, 6.3.3.70, 6.3.3.72, 6.3.4.14, 5.1, 6.1.2, 6.3.1.6 ve 7.6.1 inci maddelerinin rekabeti engelleyici tanımlar içerdiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen Teknik Şartname maddelerinin aşağıdaki şeklide olduğu görülmüştür.

“5.1 CBS yazılımları 1 adet ilişkisel veri tabanı yöneticisi yazılımı, 1 adet CBS sunucusu, 1 adet ileri düzey CBS bilgi sistemi yazılım lisansı, KÖYDES web tabanlı CBS yazılımı sınırsız lisansı ve kurumun ürettiği/üretmesi gereken verilere dair yapılacak analiz sonucu ihtiyaç duyulabilecek modüller ekstra bir ücret talep edilmeden yazılıma eklenecektir.”

"6.1.2 Yüklenici, proje kapsamında mahalli idareler genel müdürlüğü tarafından hazırlanan standart “KÖYDES ŞABLON VERİTABANI”nı kullanacaktır."

"6.3.1.6 Web Browser (tarayıcı) üzerinden tamamen Coğrafi Veri Sunucusu arayüzleri kullanılarak, çoklu kullanıcı ortamında aynı coğrafi veritabanına konumsal ve metinsel veri girilebilecek, güncelleme yapılabilecektir.''

“6.3.1.5 Teslim edilen coğrafi bilgi sistemi (Coğrafi Veri Sunucusu, Masaüstü Coğrafi Bilgi Sistemi, Windows Mobile, Android, IOS (iPhone, iPad) işletim sistemleri üzerinde çalışan Coğrafi Bilgi Sistemleri), internet ürerinden Microsoft Bing yüksek çözünürlükte uydu verisi ve Google Map birçok temel harita servislerini lisanslı olarak kullanabilecek lisans ve teknik altyapıya sahip olacaktır.

“6.3.2.1 Coğrafi veri sunucusu; Tüm işletim sistemlerinin her birinde (32 bit ve 64 bit) ve tüm platformlarda sorunsuz çalışabilmelidir.”

“6.3.2.30 Web haritalama uygulaması kullanıcıların web üzerinden mekânsal ve öznitelik güncellemeleri yapmasına olanak tanımalıdır; web’den güncelleme uygulaması nokta, çizgi ve poligon detaylarının ve bu detaylara ait öznitelik bilgilerinin güncellenmesi, silinmesi, kopyalanması, yapıştırılması, yer değiştirilmesi, birleştirilmesi, ayrılması, gerçek X,Y konumlarının belirlenmesi, yapılanları geri alma işlemlerine sahip olmalıdır."

“6 3 2.3.2 Web üzerinden güncelleme yaparken kullanıcı, detayların verteks noktaları, kenar çizgileri ve bitiş noktalarından yakalayabilmeli ve yakalama ve seçim toleranslarını ayarlayabilmelidir. Kullanıcı tarafından yakalama geri bildirimleri alınabilmelidir.”

“6.3.2.35 Web sunucusu vektör verilerden, Shapefile, DXF, SHE, DGN, DWG ve raster verilerden ADRG, Adobe Pdf, ASRP, BİL, BIP, BMP, BSQ, CADRG, CİP, CRP, ERDAS. GeoTIFF, GIF, IMAGINE, IMPELL, JFIF (JPEG), MrSID, NITF, SUN, SVF, TIFF, USRP, formatlarını desteklemelidir.”

“6.3.3.1 Coğrafi veri sunucusu; Tüm işletim sistemlerinin her birinde (32 bit ve 64 bit) ve (32 bit ve 64 bit) işlemcilerde sorunsuz çalışabilmelidir. ”

“6.3.3.19 Yazılım, ADRG, BMP, ADOBE PDF, CADRG, CIB, DIGEST, ASRP, UTM, UPS, USRP, DTED, ENVI, ECW, RAW, HDF, JFIF, MrSID, NTIF, PIX, MAP, USGS DEM, XPM, OSGR, UVDF, JPEG 2000, GEOTIFF, ERDAS IMG, GIF, PNG, TIFF, ER Mapper raster veri formatlarını doğrudan desteklemeli ve programda açılabilmeli ve görüntüye koordinat tanımlanabilmelidir.”

“6.3.3.63 Yazılım, çoklu kullanıma uygun olacak, bir coğrafi objeye aynı anda birden fazla kullanıcı ulaşabilmeli ve üzerinde çalışabilmelidir. coğrafi objeye aynı anda birden fazla kullanıcı ulaşabilmeli ve üzerinde çalışabilmelidir. Sunucudaki veri üzerinde, hem grafik hem de öznitelik güncellemesi direkt olarak yapılabilmeli, raster veriyi saydam olarak gösterebilmeli ve ileri seviyede konumsal analizi veri dönüşümüne gerek kalmadan yapılabilmelidir.”

“6.3.3.70 Teklif edilen CBS yazılımları farklı WEB siteleri tarafından internet ortamında sunulan Coğrafi verileri lokal bilgisayarlara yükleme yapmadan erişebilmeli, kullanabilmeli analiz edebilmelidir. ”

“6.3.3.72 Oluşturulan bu modeller BMP, JPG, EMF formatlarına grafik olarak export edilebileceği gibi, modeller aynı zamanda script dosyalara (Python, JScriptya da VBScript dillerinde) export edilebilmelidir.”

“6.3.4.14 Verilerin web servisi (Microsoft Bings Maps vb.) varsa kuruma ait uydu ve hava fotoğrafları ile zenginleştirilmesi sağlanmalı ve bu katmanlar arasında ayarlanabilen ölçekte şeffaflaştırma ve karşılaştırma yapılabilmelidir. ”

“7.6.1 Yüklenici, idare tarafından yer teslimi yapıldıktan sonra 15 gün içerisinde iş akış şeması hazırlayarak idareye teslim edecek ve idarenin onayını almadan işe başlamayacaktır, idarenin belirleyeceği veri tabanına kurulum yüklenici tarafından yapılacak, idarenin onayını alan veri tabanı tasarımı ve oluşturulan modeli kurulan veri tabanına aktarılarak idareye çalışır halde teslim edilecektir. ”

Başvuru sahibinin iddialarının karşılanmasını teminen 29.06.2012 tarih ve 2449 sayılı yazımız ile akademik bir kuruluştan “İtirazen şikayet dilekçesinde belirtilen hususlar dikkate alınmak suretiyle, teknik şartnamenin; 6.3.1.5, 6.3.2.1, 6.3.2.30, 6.3.2.32, 6.3.2.35, 6.3.3.1, 6.3.3.19, 6.3.3.63, 6.3.3.70, 6.3.3.72, 6.3.4.14, 5.1, 6.1.2, 6.3.1.6 ve 7.6.1 inci maddelerinin ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olup olmadığı, tek firmayı işaret edip etmediği, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olup olmadığı” hususları ile ilgili oluşturulacak gerekçeli görüşlerinin bildirilmesi istenmiştir.

05.09.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2012 tarihli teknik görüş yazısında “İlgili maddeler hakkındaki Teknik Görüşlerim, görüş istenilen her madde için ayrı ayrı özetlenmiştir (Çizelge 1 ve Çizelge
2 ). Genel olarak, itiraz edilen maddelere konu olan özellikler, günümüz gelişmiş CBS sistemlerinin birçoğunda bir arada bulunmaktadır. Bu nedenle tek bir firma ya da ürünü işaret ettiği görüşüne katılmak mümkün değildir. Söz konusu maddeler fonksiyonellik ve verimlilik açısından önemli katkılar içermektedir. Teknik Şartname kapsamında tüm maddeleri karşılayacak büyüklükteki CBS ürünlerinin sayısı çok fazla olmamakla birlikte tek bir firma ya da ürünle sınırlı değildir. İstenilen teknik özellikler gelişmiş ve çağdaş bir CBS ürününde olması gereken özelliklerdir.

İhale sırasında belirsizlik yarattığı ve fiyatlandırma açısından sorun oluşturduğu iddia edilen maddeler hakkında teknik görüşlerim Çizelge 2'de yer almaktadır. İhaleye girecek firmanın CBS ürünü, teknik şartname kapsamında istenilen koşulları, veritabanı sistemi belirsiz olsa da tanımlayabilecek nitelikte olmalıdır. Günümüz CBS ürünlerinin birçoğu, depolama ve çoklu erişim özellikleri dışında, analiz, modelleme ve raporlama yetenekleri açısından veri tabanı sisteminden bağımsızdır. Bu nedenle bu maddelerin fiyatlandırma üzerinde çok önemli bir rolü bulunmamaktadır.

Bu nedenle itiraz dilekçesinde belirtilen, katılımı engelleme, tek bir firmayı işaret etme ya da fonksiyonellik ve verimlilik açısından gereksiz olduğu görüşlerine katılmadığımı beyan ederim.” değerlendirmesinde bulunulmuştur.

Teknik görüş ekinde yer alan tabloda Teknik Şartnamenin 6.3.1.5, 6.3.2.1, 6.3.2.30, 6.3.2.32, 6.3.2.35, 6.3.3.1, 6.3.3.19, 6.3.3.63, 6.3.3.70, 6.3.3.72, 6.3.4.14, 5.1, 6.1.2, 6.3.1.6 ve 7.6.1’inci maddelerinin tek bir firmaya işaret edip etmediği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olup olmadığına ilişkin aşağıdaki tespitlerde bulunulmuştur.

Madde

Tek firmayı işaret edip etmediği

Fonksiyonellik

6.3.1.5

Farklı işletim sistemleri üzerinde çalışan ve bahsedilen uydu görüntüsü ve haritaları kullanabilecek teknik kapasiteye sahip birden fazla CBS sistemi bulunmaktadır. Bu sistemlerin kullanımında lisanslama yöntemleri değişik olmakla birlikte çözümler mevcuttur.

Köylerin alt yapısını desteklemeye yönelik bilgi üretme ve üretilen bilgilerin bir sistem içerisinde depolanması için mobil CBS fonksiyonelliği ve verimliliği arttırıcı bir araçtır. Ülkemizde, saha verilerinin yeterli yoğunlukta ve kalitede olmadığı düşünüldüğünde internet üzerinden sağlanabilen uydu görüntüleri ve harita sistemleri verimliliği arttırıcı bir rol oynamaktadır.

6.3.2.1

Günümüzde hemen hemen tüm CBS sistemleri 32 ve 64 bit platformlarda çalışmaktadır.

Günümüzde donanım ve işletim sistemleri giderek gelişmekte ve 64 bit sistemlere doğru bir geçiş içerisinde bulunmaktadır. Bu nedenle her iki sistemle uyumlu çalışmak verimlilik açısından önemlidir.

6.3.2.30

6.3.2.32

6.3.2.35

Web üzerinden uygulama konusunda birden fazla sistem bulunmaktadır. Bu sistemlerin kapasiteleri farklılık göstermek ile birlikte bu maddelerde belirtilen özellikler temel CBS özellikleri olup birden fazla üründe bulunmaktadır.

Donanım ve network sistemleri geliştikçe, veri toplama, işleme ve veri tabanı ile etkileşim konusunda interaktif çözümler artmakta ve saha ve ofis işlemleri bir bütünleşmektedir. Web haritalama uygulamaları mobil sistemler ile birlikte iş yükü, zaman ve personel açısından verimliliği arttırmakta ve değişik düzeyde kullanıcılara çok kısa bir süre içerisinde hizmet verilmesini sağlayarak fonksiyonelliği arttırmaktadır.

6.3.3.1

Günümüzde hemen hemen tüm CBS sistemleri 32 ve 64 bit platformlarda çalışmaktadır.

Günümüzde donanım ve işletim sistemleri giderek gelişmekte ve 64 bit sistemlere doğru bir geçiş içerisinde bulunmaktadır. Bu nedenle her iki sistemle uyumlu çalışmak verimlilik açısından önemlidir.

6.3.3.19

Söz konusu rasterveri formatları genel olup ayırıcı bir nitelik taşımamaktadır, CBS ürünleri bu formatları desteklemektedir.

Bu formatlar genel olarak yaygın karşılaşılan ve ger CBS sisteminde desteklenen formatlar olduğu için fonksiyonellik ve verimlilik açısından önemli bir rol içermemektedir.

6.3.3.63

Çoklu kullanım birden fazla CBS ürününde bulunmaktadır.

Veri işleme ve değerlendirme aşamasında verim arttırıcı bir özelliktir.

6.3.3.70

Bu özellik birden fazla CBS ürününde bulunmaktadır.

Özellikle arka plan verilerinin olmadığı bölgelerde fonksiyonellik açısından önemli katkı sunmaktadır.

6.3.3.72

Bu özellik birden fazla CBS ürününde bulunmaktadır.

CBS modelleme araçları, fonksiyonellik ve verimliliği önemli ölçüde arttıran özelliklerdir.

6.3.4.14

Bu özellik birden fazla CBS ürününde bulunmaktadır.

Veri kalitesi ve hassasiyetini arttırmak açısından önemli bir özelliktir.

6.3.4.14

Teknik bir detay olup, günümüz CBS sistemleri için ayırt edici bir özellik değildir.

Fonksiyonelliği arttırıcı bir özelliktir.

5.1.

Ayırt edici bir kapsam içermemektedir. Birden fazla CBS sistemi bu koşulu sağlamaktadır.

6.1.2

Ayırt edici bir kapsam içermemektedir. Birden fazla CBS sistemi bu koşulu sağlamaktadır.

6.3.1.6

Ayırt edici bir kapsam içermemektedir. Birden fazla CBS sistemi bu koşulu sağlamaktadır.

7.6.1

Ayırt edici bir kapsam içermemektedir. Birden fazla CBS sistemi bu koşulu sağlamaktadır.

Ayrıca, fiyatlandırmayı zorlaştırıcı olduğu iddia edilen maddeler hakkında da aşağıdaki şekilde görüş bildirilmiştir.

Madde

Açıklama

5.1

Fiyatlandırma açısından söz konusu modüllerin adlandırılması önem taşımaktadır. Bu nedenle söz konusu itiraza katılmak ile birlikte, teknik şartname, ilgili modüllerin neler olabileceği hakkında detayları içermektedir. Bu ihaleye fiyat verecek firmaların, teknik şartnamede belirtilen koşulları sağlayacak modülleri tahmin etmesi mümkündür.

6.1.2

İtiraza esas veri tabanı şablonunun ihale sırasında yayınlanmamış olması, ihale için verilecek teklifi etkileyecek bir ayrıntı değildir. Teknik şartname bu kapsama cevap verecek maddeler içermektedir.

6.3.1.6

Teknik şartname veri girişini Web tarayıcı ile sınırlandırmamakta, bu özelliği de ayrıca istemektedir. Bu madde, itirazda beyan edildiği üzere Veri Standartlarını etkileyecek bir niteliğe sahip değildir.

7.6.1.

Bu madde ile bir veri tabanı yazılımı ya da sistem alımı talep edilmemektedir. Teknik şartname kapsamında belirtilen işleri yapabilecek veritabanı tasarımı yapılarak mevcut bir veritabanı sistemi içerisinde kullanımı talep edilmektedir. Günümüz CBS ürünleri, birçok farklı veritabanı sistemi ile birlikte çalışmakta olup analiz ve modelleme araçları veritabanı sistemine önemli ölçüde bağımlı değildir. Bu nedenle, veritabanı sisteminin belirtilmemiş olması fiyatlandırma ve maliyet açısından önemli bir ayrıntı değildir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü ,

yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde hazırlanması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak, akademik kuruluştan alınan teknik görüşte yer alan değerlendirme ve ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda şikâyete konu edilen Teknik Şartname maddelerinin 4734 sayılı Kanunun 12’nci maddesine uygun olarak verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olduğu, rekabeti ve ihaleye katılımı engelleyici hususlar içermediği, istenen teknik özelliklerin gelişmiş ve çağdaş bir Coğrafi Bilgi Sistemi ürününde olması gereken özellikler olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi