KİK Kararı: 2012/UH.III-3556

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/055
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 12.09.2012
Karar No : 2012/UH.III-3556
BAŞVURU SAHİBİ:
Zorlular Yemek Sanayi Ticaret Ltd. Şti., SARICALI MAHALLESİ AYVACIK BARAJ YOLU NO:53 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Salıpazarı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Bereket Mah. Çarşamba Cad. Hükümet Konağı Kat: 4 55530 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/81841 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Kapsamındaki 1199 Öğrenciye 5 Taşıma Merkezi İlköğretim Okulunda Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtım Ve Sonrası Temizlik İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Salıpazarı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 19.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Kapsamındaki 1199 Öğrenciye 5 Taşıma Merkezi İlköğretim Okulunda Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtım ve Sonrası Temizlik İşleri” ihalesine ilişkin olarak Zorlular Yemek Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin17.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2012tarih ve 29247sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3174sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihaleye aşırı düşük teklif fiyatı sunan isteklilerin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında, “… ilgili şirketlerden aşırı düşük sorgulama istenilmiş ve aşırı düşük sorgulamalar Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesi gereğince incelenmiştir…. ekonomik açıdan en uygun teklif Muzaffer Altıntaş olmuştur” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.…” açıklamaları yapılmıştır.

Teknik Şartname’de, “İşin konusu:

Madde 1- Bu ihalenin konusu yüklenici firma tarafından Tablo 2’ de belirlenen menüdeki yemeklerin pişirilmesi, Tablo 1 listedeki taşıma merkezi okullara 2012/2013 Öğretim yılında 180 iş günü Taşıma Kapsamındaki 1199 öğrenciye toplam 215820 Öğün sıcak öğle yemeği hazırlanması, dağıtım ve sonrası temizlik işleri hizmet alımı işidir.

…

Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımı:

Madde 2-

…

2-Yemek Menüleri aşağı Tablo 2’ de belirtilen yemeklerden günlük 1 ana yemek, 1 yan yemek ve mevsimine göre meyve veya tatlı vb. oluşacak en az üç kalem ve her öğrenci için günlük asgari 750 kalori olacak şekilde hazırlanacak. İdarece aylık olarak düzenlenecek yemek listeleri her ayın son haftası yükleniciye teslim edilecektir, yüklenici firma günlük olarak hazırladığı yemekleri Tablo 1 de belirtilen okullara günlük ve sıcak halde ulaştırıp öğrencilere dağıtımını sağlayacaktır.

…

Servis saatleri:

Madde 9-

…

Gramajlar:

Yemekler sunulan teknik şartnameye uygun olarak 1. sınıf kaliteli, TSE standartlarına uygun Tarım Bakanlığınca izinli üretilmiş (Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun) malzemeler kullanacaktır.

Taşıma merkezi okullarımızda yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve mönü çıkartılarak aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan eşdeğer, gramaj ve özellikte mevsimine uygun yemekler idare tarafından, menüye dahil edilebilecektir. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak hazırlanır. Yemek yapımında uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelerdeki miktarlar aynen uygulanacaktır.

…

2. Yemek gramajları;

a-Çorbalar : 150 gr

b-Etli ve sulu yemekler : 200 gr

c-Susuz et yemekleri : 100 gr

d-Makarna ve pilavlar : 100 gr

e-Kompostolar : 150 gr

f-Tatlı, Yoğurt, Cacık : 100 gr

g-Salatalar : 100 gr

h-Meyveler : 100 gr

ı- Ekmek : 100 gr

…

Sıcak yemek mönüsü (Tablo
2 )

Çorba çeşitleri (1.grup)

Ana yemek çeşitleri (2.grup)

Yardımcı yemek (3. Grup)

Tavuklu şehriye çorba

Etli kuru fasulye

Pirinç pilavı

Ezogelin çorba

Etli taze fasulye

Bulgur pilavı

Mercimek çorba

Zeytinyağlı fasulye

Bezelyeli pilav

…

…

….

…” düzenlemeleri yapılmıştır.

Dolayısıyla Teknik Şartname’de ihale konusu hizmet işi kapsamında alınacak yemeklerin toplam kalori değerleri ve toplam (pişmiş) gramajı belirtilmekle birlikte yemeği oluşturan malzemelerin çiğ gramajına yönelik herhangi bir belirleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, idarece teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirilen Muzaffer Altıntaş ve Ayan Tar. Ür. Şeh. Ar. Ser. Taş. Tur. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden ispatlayıcı belgeler ile birlikte teklif fiyatları hakkında açıklama yapılması istendiği 24.07.2012 tarihli yazılarda da, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesine aykırı olarak teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmediği gibi, ihale konusu hizmet işinin ana bileşeni olan yemek maliyetinin tüm istekliler tarafından eşit koşullarda belirlenmesini sağlayacak malzeme miktarlarını gösterir herhangi bir örnek mönüye yer verilmediği görülmüştür.

Bu durumda, isteklilerce aşırı düşük teklif fiyatları hakkında yapılan açıklamaların eşit koşullarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı; belirtilen aykırılığın teklif fiyatı aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerden açıklama istenen yazılarda, teklif fiyatı oluşturan önemli maliyet bileşenlerinin ve ihale konusu hizmetin niteliği itibari ile ağırlıklı kısmını oluşturan çiğ yemek maliyetinin belirlenmesini doğrudan etkileyen malzeme miktarlarının, teknik şartnamede düzenlenen asgari kalori miktarına ve örnek mönüye göre belirlenerek yeniden açıklama istenmesi suretiyle düzeltici işlemle giderilebileceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerden, teklif fiyatı oluşturan önemli maliyet bileşenleri ile çiğ yemek maliyetinin belirlenmesini doğrudan etkileyen malzeme miktarları belirtilerek açıklama istenmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi