KİK Kararı: 2012/UH.III-3502

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/053
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 05.09.2012
Karar No : 2012/UH.III-3502
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, CEVİZLİDERE CAD. 1226 SK. (ESKİ 14.SK.) NO : 15/5 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü (1. Bölge Müdürlüğü), Duaçınarı Mh. Ankara Cd. 221 16372 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/61850 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Vasıflı Personel Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DSİ 1. Bölge Müdürlüğü Vasıflı Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 27.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2012 tarih ve 28241 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3039 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, söz konusu teklif tutarı ile asgari işçilik maliyeti dışındaki kıyafet ve eğitim giderlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı, anılan isteklinin aşırı düşük sorgulaması kapsamında sunduğu belgelerde yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının idare tarafından da değerlendirildiği ancak salt belgelendirmenin yapılmış olması nedeniyle ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.__” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişki n ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyatına dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Kısmi teklife açık olan bu ihalede kısımlar itibariyle çalışacak işçiler ile işçilik ücreti hesaplanırken:

Ağır Şase ustası, Hafif Şase ustası, Torna ustası, Motor ustası ve Oto Elektrik ustası: 16 yaşından büyük işçiler için hesaplanan asgari ücretin %40 fazlası,

Ekskavatör Operatörü, Dozer Operatörü: 16 yaşından büyük işçiler için hesaplanan asgari ücretin %40 fazlası,

_Elektrik Teknisyeni, Pompaj Teknisyeni:16 yaşından büyük işçiler için hesaplanan asgari ücretin %40 fazlası,
Şoför: 16 yaşından büyük işçiler için hesaplanan asgari ücretin %30 fazlası,
Bakımcı-Yağcı: 16 yaşından büyük işçiler için hesaplanan asgari ücretin %15 fazlası,
Laborant Yardımcısı: 16 yaşından büyük işçiler için hesaplanan asgari ücret dikkate alınmalıdır. _

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Bedeli: Yüklenici tarafından çalıştırılacak olan işçilere aylık 22 gün üzerinden brüt günlük 4,90 TL (Dörttürklirasıdoksankuruş) yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici işçilerin aylık brüt yemek bedelini yasal kesintileri yapıldıktan sonra aylık ücretle beraber nakdi olarak ödemek ve aylık ücret bordrolarında göstermek zorundadır.
Yol Bedeli: Yüklenici tarafından çalıştırılacak olan işçilere aylık 22 gün üzerinden brüt günlük 5,80 TL (Beştürklirasıseksenkuruş) yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici işçilerin aylık brüt yol bedelini yasal kesintileri yapıldıktan sonra aylık ücretle beraber nakdi olarak ödemek ve aylık ücret bordrolarında göstermek zorundadır.

Giyim Bedeli: Yüklenici, görevlendireceği tüm işçilere görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için Özel Teknik Şartnamelerde sayıları ve özellikleri belirtilen koruyucu giyim eşyaları aşağıda belirtilmiştir. Her bir işçi için ayrı ayrı, yeni alınmış ve tek tip olarak yazlık koruyucu giyim eşyaları en geç işe başlanıldığı tarihte; kışlık koruyucu giyim eşyaları 01.10.2012 tarihinde ayni olarak teslim edilecektir. İşçilerin alındı imzasını taşıyan koruyucu giyim eşyaları teslim - tesellüm çizelgeleri en geç 5 (beş) iş günü içerisinde İdareye teslim edilecektir.

_a) Usta (Ağır Şase, Hafif Şase, Torna ve Motor) Koruyucu Giyim Eşyası: iki parçalı iş elbisesi ve kepi (yazlık 1 takım), iki parçalı iş elbisesi ve kepi (kışlık 1 takım), ayakkabı (1 çift).
b) Oto Elektrik Ustası Koruyucu Giyim Eşyası: iki parçalı iş elbisesi ve kepi (yazlık 2 takım), iki parçalı iş elbisesi ve kepi (kışlık 2 takım), ayakkabı (1 çift).
c) Operatör Koruyucu Giyim Eşyası: iki parçalı iş elbisesi ve kepi (yazlık 1 takım), iki parçalı iş elbisesi ve kepi (kışlık 1 takım), ayakkabı (1 çift).
d) Pompaj Teknisyeni Koruyucu Giyim Eşyası: iki parçalı iş elbisesi ve kepi (yazlık 1 takım), iki parçalı iş elbisesi ve kepi (kışlık 1 takım), ayakkabı (1 çift), lastik çizme (1 çift).
e) Elektrik Teknisyeni Koruyucu Giyim Eşyası: iki parçalı iş elbisesi ve kepi (yazlık 1 takım), iki parçalı iş elbisesi ve kepi (kışlık 1 takım), ayakkabı (1 çift), lastik çizme (1 çift).
f) Şoför Koruyucu Giyim Eşyası: iki parçalı iş elbisesi ve kepi (yazlık 1 takım), iki parçalı iş elbisesi ve kepi (kışlık 1 takım), ayakkabı (1 çift), iş gömleği (1 adet).
g) Bakımcı-Yağcı Koruyucu Giyim Eşyası: iki parçalı iş elbisesi ve kepi (yazlık 2 takım), iki parçalı iş elbisesi ve kepi (kışlık 1 takım), ayakkabı (1 çift), lastik çizme (2 çift).
h) Laborant Yardımcısı Koruyucu Giyim Eşyası: iki parçalı iş elbisesi ve kepi (yazlık 1 takım), iki parçalı iş elbisesi ve kepi (kışlık 1 takım), ayakkabı (1 çift).
ı) Asgari işçilik maliyetinden az olmamak üzere teklif edilen işçilik bedeli üzerenden hesaplanacak %3 sözleşme ve genel giderler tutarı teklif fiyata dâhildir. _

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici işçilerine çalışacakları işyerleri ve yapacakları işlerle ilgili eğitici ve bilgilendirici oryantasyon (sözleşme konusu işe uyum) eğitimi kapsamında en çok iki gün süreli bir eğitim İdare tarafından verilecektir. Aynı eğitim döneminde Yüklenici işçilerine temel iş sağlığı ve güvenliği temel eğitimini uzman kişiler tarafından verilmesini sağlayacak ve eğitim bedeli yüklenici tarafından karşılanacak olup; teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için uygulanacak olan kısa vadeli sigorta prim oranı %3'tür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), idari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta primi tutarından oluştuğu,

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığına da dikkat edilmesi gerektiği, %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “her bir işçilik kalemindeki birim fiyatlar” üzerinden hesaplanması gerektiği,

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; Tebliğe uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderlerini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin işçilerin nitelikleri itibariyle 7 kısımdan oluştuğu ve toplam 56 işçi ile 02.07.2012-31.12.2012 tarihleri arasında 6 aylık süre boyunca yapılacak “ Vasıflı Personel Çalıştırılması ” işi olduğu,

“Ustalık Hizmet Alımı”na ilişkin olan 1’inci kısım için öngörülen işçilerin; 5 ağır şase ustası, 3 hafif şase ustası, 2 motor ustası, 1 torna ustası, 2 oto elektrik ustası olduğu,

“Operatörlük Hizmeti Alımı”na ilişkin olan 2’nci kısım için öngörülen işçilerin; 5 ekskavatör operatörü, 4 dozer operatörü olduğu,

“ Bakımcı-Yağcı Hizmet Alımı”na ilişkin olan 3’üncü kısım için öngörülen işçilerin; 10 bakımcı-yağcı olduğu,

“Şoförlük Hizmeti Alımı”na ilişkin olan 4’üncü kısım için öngörülen işçilerin; 8 şoför olduğu,

“ Teknisyenlik Hizmeti Alımı”na ilişkin olan 5’inci kısım için öngörülen işçilerin; 1 elektrik teknisyeni, 1 pompaj teknisyeni olduğu,

“ Laborant Yardımcılığı Hizmeti Alımı”na ilişkin olan 6’ncı kısım için öngörülen işçilerin; 6 laborant yardımcısı olduğu,

“12 nci Şube Müdürlüğü Teknisyenlik Hizmet Alımı”na ilişkin olan 7’nci kısım için öngörülen işçilerin; 8 elektrik teknisyeni olduğu,

Her bir kısmın yaklaşık maliyetinin işçilik, giyim ve eğitim giderlerinden oluştuğu, iş sürecinde her bir işçi için ayrı ayrı olmak üzere toplam 68 adet yazlık takım ile 58 adet kışlık takım, 126 adet kep, 56 çift ayakkabı, 30 çift lastik çizme ve 8 adet iş gömleği verilmesi gerektiği, eğitimin konusunun da “ İş sağlığı ve güvenliği temel eğitimi” olduğu ve söz konusu eğitimin uzman kişiler tarafından verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Her bir kısmın yaklaşık maliyeti esas alınarak yapılan incelemede,

Tüm kısımlara teklif vermiş olan Mehmet Selimoğulları İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve İvme Bilişim ve Sağ. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı,

Muhammet ALTOPRAK’ın teklifinin ise ihalenin 4’üncü kısmı hâriç kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, ancak anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı ve 1’inci ve 6’ncı kısma ilişkin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Söz konusu diğer iki istekliden de 28.06.2012 tarihli yazılar ile “… birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlerin tamamına ait ayrıntıların;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü” hususlarınıiçeren aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği,

Mehmet Selimoğulları İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun bulunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İvme Bilişim ve Sağ. Hizm. Ltd. Şti.nin açıklamalarının ise uygun kabul edilerek ihalenin tüm kısımlarının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de 6’ncı kısım hariç diğer kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 6’ncı kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Şahinde Kaya-Lodos Temizlik Hizmetleri olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeline ilişkin olarak sunmuş olduğu açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde,

Teklif bileşenlerinin ayrıntılı olarak yer aldığı bir açıklama yazısının sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri esas alınarak açıklama yapıldığı,

Giyim, yol ve yemek gideri hâriç işçilik maliyetini tevsik amacıyla toplam 7 adet KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, yol ve yemek gideri için açıklama yazısında ayrıca bir hesaplama yapıldığı, bu hesaplamalarda, yol ve yemek maliyetlerinin sözleşme giderlerinin ayrı ayrı hesaplanmış olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklama gereğince %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin, işçilik maliyetini oluşturan bileşenler üzerinden ayrı ayrı değil, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki birim fiyatlar üzerinden hesaplanması gerektiği dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sözleşme giderlerinin işçilik maliyetini oluşturan bileşenler üzerinden ayrı ayrı hesaplanmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan İdari Şartname’deki düzenleme gereğince 1 günlük yol giderinin 5,80 TL olduğu, bu tutara işveren primi ve sözleşme gideri dâhil edildiğinde hesaplanan tutarın [(5,80)+(5,80*%23,5)] *1,03=7,38 TLolması gerektiği anlaşılmıştır. Ancak istekli tarafından tüm kısımların yol gideri için ayrı ayrı yapılan hesaplamalarda; söz konusu sözleşme gideri dâhil tutarın 7,37 TLolarak belirtildiği görüldüğünden, sözleşme gideri dâhil yol bedelinin eksik hesaplandığı, dolayısıyla işçilik için teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı sonucuna varılmıştır.

Giyim bedeli için sözleşme gideri dâhil toplam 4,82 TL öngörüldüğü ve bu gideri tevsik için Mimar Sinan İş Elbiseleri Tem. Malz. Dış Tic. Ltd. Şti.nden alınmış olan 22.06.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, sunulan bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı tespit edilmiştir. İhale dokümanında yer alan düzenleme gereğince, her bir işçi için ayrı ayrı olmak üzere toplam 68 adet yazlık takımın ve 58 adet kışlık takımın verilmesi gerektiği ancak isteklinin sunduğu proforma faturada yazlık iş elbisesi adedinin 67 ve kışlık iş elbisesi adedinin 57 olarak belirtildiği, dolayısıyla giyime ilişkin maliyet bileşenlerinin tümünün teklif fiyata dâhil edilmediği anlaşılmıştır.

Eğitim gideri için sözleşme gideri dâhil toplam 519,12 TL öngörüldüğü ve bu gideri tevsik için Bursa Girişim Grubu Taah. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış olan 22.06.2012 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan bu fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun kabul edildiği ancak açıklama kapsamında sunulan belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirilerek proforma fatura ile fiyat tekliflerinin ilgili vergi dairesine gönderilmesine karar verildiği görülmüştür. Ancak söz konusu isteklinin teklifinin, sözleşme giderlerinin işçilik maliyetini oluşturan bileşenler üzerinden ayrı ayrı hesaplandığı, sözleşme gideri dâhil yol bedelinin eksik hesaplandığı, dolayısıyla işçilik için teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve giyime ilişkin maliyet bileşenlerinin tümünün teklif fiyata dâhil edilmediği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan aşırı düşük açıklaması sunan diğer istekli olan Mehmet Selimoğulları İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının “ İşçilik maliyetinin 1 kişi-1 ay üzerinden ve her bir sigorta kalemi için ayrı ayrı hesaplandığı ve çıkan sonucun manüel olarak ay ve işçi sayısı ile çarpıldığı, ancak teklife dâhil tüm işçilik maliyetinin hesaplanıp sonuç kısmında yuvarlama yapılması gerektiği, Kamu İhale Kurulu kararları dikkate alındığında, bir işçinin sigorta primi hesaplanırken sigorta kollarının ayrı ayrı hesaplanıp her bir sigorta kolu için ayrı bir yuvarlama işlemi yapılmasının doğru bir hesaplama yöntemi olmadığı, nitekim Sosyal Güvenlik Kurumuna verilecek prim ödeme belgesinde, işçilerin primlerinin toplam işçi sayısı üzerinden hesaplandığı ” gerekçesiyle uygun bulunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Mehmet Selimoğulları İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedeline ilişkin olarak sunmuş olduğu açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde,

KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmadan ücret, yol ve yemek giderinin ayrı ayrı hesaplandığı, bu hesaplamalarda, ücret, yol ve yemek maliyetlerinin sözleşme giderlerinin ayrı ayrı hesaplanmış olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklama gereğince %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin, işçilik maliyetini oluşturan bileşenler üzerinden ayrı ayrı değil, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki birim fiyatlar üzerinden hesaplanması gerektiği dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sözleşme giderlerinin işçilik maliyetini oluşturan bileşenler üzerinden ayrı ayrı hesaplanmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan İdari Şartname’deki düzenleme gereğince 1 günlük yol giderinin 5,80 TL olduğu, bu tutara işveren primi ve sözleşme gideri dâhil edildiğinde hesaplanan tutarın [(5,80)+(5,80*%23,5)] *1,03=7,38 TL olması gerektiği anlaşılmıştır. Ancak anılan istekli tarafından tüm kısımların yol gideri için ayrı ayrı yapılan hesaplamalarda söz konusu sözleşme gideri dâhil tutarın 7,37 TL olarak belirtildiği görüldüğünden sözleşme gideri dâhil yol bedelinin eksik hesaplandığı görülmüştür.

Aşırı düşük tekliflerin sorgulanması aşamasında tekliflerin, asgari işçilik maliyeti yanında sözleşme giderlerini de karşılayıp karşılamadığına dikkat edilmesi gerekmektedir. Anılan isteklinin her bir kısma ilişkin teklifinin, “yol, yemek ve % 3 sözleşme gideri dâhil” asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaksızın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekir iken ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve açıklamaları uygun bulunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Netice itibariyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İvme Bilişim ve Sağ. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi