KİK Kararı: 2012/UH.III-3479

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/053
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 05.09.2012
Karar No : 2012/UH.III-3479
BAŞVURU SAHİBİ:
Sanitasyon İnş. Tem. Hiz. Yemek Ürt. Otom. Peyzaj Tic. San. Ltd. Şti., KURT İSMAİL PAŞA 7 SOK. BUHARA APT. KAT: 1 No: 6 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayapınar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü, Peyas Mah. Belediye Cad. No: 3 21070 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/55600 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayapınar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 15.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sanitasyon İnş. Tem. Hiz. Yemek Ürt. Otom. Peyzaj Tic. San. Ltd. Şti.’nin 27.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2012 tarih ve 28114 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3013 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; firmalarının teklifinin karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin yanlış olduğu, idarenin hesap hatası yaptığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesinin de mevzuata aykırı olduğu, proforma faturaları tasdik eden meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılamayacakları, çünkü bu belgenin sunulmasının zorunlu olmadığı; ayrıca, sundukları uzun dönem araç kiralama sözleşmesinin her sayfasından imza ve kaşe bulunmadığı gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakılamayacakları, zira son sayfada imza ve kaşenin bulunduğu, komisyonun kiraya veren firmadan gerekli teyitleri alabileceği, bu sözleşmenin fiilen mevcut bir sözleşme olduğunu ispatlayan kira bedeli dekontlarının ve kiraya verenden alınan yazının bulunduğu, düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, “Temizlik Hizmet Alımı” işi olup, ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız Personel

İşçi x Ay

168,00

13,000

2

Vasıflı Personel (Şoför)

İşçi x Ay

27,00

13,000

3

Vasıflı Personel (Ekip Şefi)

İşçi x Ay

4,00

13,000

4

Vasıflı Personel (Organizasyon Şefi)

İşçi x Ay

1,00

13,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Vasıfsız Personel)

Gün

2.436,000

2

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Şoför)

Gün

391,500

3

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Ekip Şefi)

Gün

58,000

4

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Organizasyon Şefi)

Gün

14,500

5

Kontrol Hizmet Aracı

Ay

13,000

6

İşçi Kıyafetleri

Ay

13,000

7

Süt

Litre

33.800,000

8

Temizlik Sarf Malzemeleri

Ay

13,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Organizasyon Şefi pozisyonu için Asgari Ücretten %70 fazlası.

Ekip Şefi pozisyonu için Asgari Ücretten %50 fazlası.

Şoför pozisyonu için Asgari Ücretten %20 fazlası.

Yüklenici hizmetin yapılacağı süre içerisindeki dini ve resmi bayram günleri olan 14,5 (OnDörtBuçuk) gün ve toplam 200 (İkiyüz) personel çalıştıracaktır. Bu tatil günlerinde yapılacak fazla çalışma için 200 personele 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesi uyarınca, vasıfsız personel için brüt asgari ücret üzerinden, vasıflı personel için ise brüt asgari ücrete bu şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen oranlar eklendikten sonra oluşan ücret üzerinden ödeme yapacaktır.

Toplam tatil gün sayısı aşağıda belirtilmiştir.

Vasıfsız personel 168x14.5= 2436 gün

Şoför 27x14.5= 391,5 gün

Ekip Şefi 4x14.5= 58 gün

Org. Şefi 1x14,5= 14,5 gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (3,5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (10,5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu hizmet işinde kullanılacak olan ve Teknik Şartnamede belirtilmiş olan tüm malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartname ve Teklif Birim Fiyat Cetvelinde belirtilen tüm gider kalemleri teklif fiyata dahil edilecektir. Süt gideri personelin yemek bedelinin dışında hesaplanacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,5 (iki virgül beş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin konuyla ilgili düzenlemeleri aşağıdaki gibidir:

"MADDE 1: İHALENİN KONUSU

Kayapınar Belediyesi sınırları dahilinde bulunan (1/5000 ölçekli İmar Planına göre) 3 mahalleye ait ;

1-Huzurevleri Mahallesi. 2-Peyas Mahallesi. 3-Barış Mahallesi.

Yukarıdaki Mahallelere ait cadde, sokak ve 7 adet Pazar yerlerinin (Kaldırım, Orta refüj vb.) süpürge ile temizlenmesi, yıkanması (Semt Pazar yerlerinin sabunlu veya deterjanlı su ile yıkanması “her gün” yapılacaktır.),orta refüj ve kaldırımlarda bulunan yeşil alanlardaki atıkların elle toplanması, kaldırım kenarlarına monte edilen çöp kutularındaki çöplerin toplanması, kaldırım kenarlarında biriken çamur vb. atıkların alınması. Yukarıdaki sokak ve caddelere ilave olarak 4 adet bulvar, 3 adet caddedeki çöplerin veya çöp poşetlerinin toplanarak çöp araçlarına yüklenmesi ve Mardin Yolu 5.km.deki Katı Atık Aktarma İstasyonuna taşınması işi.

İdare gerekli gördüğü zamanlarda sözleşme devam ettiği süre içerisinde cadde ve sokakları sabunlu veya deterjanlı su ile yıkanmasını yükleniciye yaptıracaktır. Bu iş için ilave ödeme yapılmayacaktır. Su ve deterjan idare tarafından, personel yüklenici tarafından temin edilecektir.

MADDE 10: TEMİZLİK HİZMETLERİNDE KULANILACAK ARAÇLARI

10.1. Temizlik Hizmetlerinde Kullanılacak Araçlarının Sayısı:

Çöplerin toplanması ve depolama alanlarına taşınması işinde işin başından sonuna kadar, Yüklenici tarafından temin edilecek olan 1 adet kontrol aracı, idare tarafından temin edilecek Römorklu Traktör ve hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları kullanılacaktır.

10.2. Yüklenicinin temin edeceği Kontrol Aracının Teknik Özellikleri:

Kontrol Aracı

1- Motor Hacmi 2500 cc, turbo dizel, 4 silindir, doğrudan enjeksiyonlu olacaktır.

2- Hidrolik direksiyon olacaktır.

3- Klima olacaktır.

4- Kaza anında katlanır direksiyon simidi olacaktır.

5- Ön fren hava kanallı disk, arka fren kampana olacaktır.

6- Arka cam rezistansı olacaktır.

7- Çift kabinli olacaktır.

8- En fazla 3 yaşında olacaktır.

10.3. Yüklenicinin Çalıştıracağı Araçlar ve Çalışma Esasları

Çöplerin toplanması ve depolama alanlarına taşınması işinde işin başından sonuna kadar yüklenici tarafından temin edilecek olan, denetim biriminin kontrol amaçlı kullanacağı 1 adet kontrol aracı (günlük 100 km yol katedecektir.) çalışacak bu araca ait akaryakıt, bakım, onarım ve amortisman giderleri yükleniciye ait olacaktır.

İdarenin temin edeceği traktör ve hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları çöp toplama ve taşıma işinde çalıştırılacak ve bu araçların akaryakıt, bakım, onarım giderleri idare tarafından karşılanacaktır.

10.6. Araçların Bakım, Onarım ve Yakıt Giderleri

Çöplerin toplanması ve depolama alanlarına nakliyesinde kullanılacak ve İdarenin temin edeceği araçların bakımı, onarımı ve her türlü yakıt gideri idare tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici tarafından temin edilecek olan 1 adet kontrol aracının bakımı, onarımı ve her türlü yakıt giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Dolayısıyla maliyet bedel tespitinde belirlenen ücretlerin dışında herhangi bir nam altında başkaca ödeme yapılmayacaktır.

MADDE 11: ÇALIŞTIRILACAK PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER

11.1 Vasıfsız Personel

Temizlik Hizmet işinde çalıştırılacak olan vasıfsız işçilere yürürlükteki asgari ücret tarifesine göre ücret ödemesi yapılacaktır.

11.2 Yemek ve Yol Ücretleri:

Temizlik Hizmet Alımı İşinde çalıştırılan tüm işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından karşılanacak ve maaş bordrosunda gösterilerek 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecektir. Ayrıca yüklenici işçilere aylık 26 gün üzerinden ayni olarak günlük 0,5 lt süt verecektir. Yüklenici hiçbir şekilde yol, yemek ve süt giderleriyle ilgili idareden hak talebinde bulunamaz. Günlük brüt Yemek Bedeli 10,50-TL, Günlük brüt Yol Bedeli 3,50- TL olarak hesaplanacaktır.

11.3 Vasıflı Personele Ödenecek Ücret:

Vasıfsız personele asgari ücrete aşağıda belirtilen oranlar ilave edilerek ödeme yapılacaktır.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

SIRA

İŞÇİNİN POZİSYONU

ASGARİ ÜCRETTEN FAZLASI %

1

Şoför

20

2

Ekip Şefi

50

3

Org.Şefi

70

11.4 Fazla Çalışma ve Tatil Günleri Ücreti:

İstekli hizmetin yapılacağı süre içerisinde resmi ve dini bayram günlerinde 200 (İkiyüz) adet personeli hizmet süresi içerisinde kalan toplam 14,5 günlük resmi tatil günlerinde çalıştıracaktır. Bu tatil günlerinde yapılacak fazla çalışma için 4857 sayılı iş kanununun 47.maddesi uyarınca vasıfsız personele brüt asgari ücret üzerinden, vasıflı personele ise brüt asgari ücrete bu şartnamenin 11.3 madde de belirtilen oranlar eklendikten sonra oluşan ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Tatilde çalışılacak gün sayısı aşağıda belirtilmiştir.

Vasıfsız personel 168x14.5= 2436 gün

Şoför 27x14.5= 391,5 gün

Ekip Şefi 4x14.5= 58 gün

Org. Şefi 1x14,5= 14,5 gün

13.2- Çalışanlara verilecek malzemeler

Çalışanların kullanım durumuna göre toz maskesi, eldiven, konteynır tipi el arabası, kürek, süpürge, vs. yüklenici tarafından karşılanacaktır, verilen her malzeme çalışana imza karşılığı teslim edilir ve her ayın 10’una kadar teslim tutanaklarının bir nüshası idareye teslim edilir.

İş elbisesi kışlık ve yazlık olmak üzere her çalışana birer takım yüklenici tarafından verilecek. Kışlık kıyafet olarak; 1 çift Bot veya kışlık ayakkabı, 1 adet pantolon, 1 adet kaban ve 1 adet yağmurluk verilecek, kaban ve yağmurluğun arka yüzünde “KAYAPINAR BELEDİYESİ“ yazılacak.

Yazlık kıyafet olarak 1 adet yazlık ayakkabı, 1 adet pantolon, 1 adet gömlek ve 1 adet kolsuz ince turuncu renkli yelek. Yeleğin arka yüzeyinde “KAYAPINAR BELEDİYESİ“ yazılacak.

Süpürme işinde çalışan 100 işçiye (İzin değiştiriciler dahil) 1 adet plastik konteynır tipi el arabası(şartnamenin diğer maddelerinde belirtilen özelliklere sahip olacak), ihtiyaç durumuna göre saplı süpürge, kürek veya faraj verilecek, çöp toplama araçlarında saplı süpürge ve kürek bulunacaktır.

13.3- Temizlik işleminde kullanılacak malzemeler

Atık toplama ve süpürme işini gerçekleştirenlere (100 işçi) kişi başına 1 adet (plastik) konteynır tipi el arabası (80 adet idare verecek) 20 adet istekli tarafından karşılanacak, süpürge ve kürek temin edilecek. İdarenin vereceği el arabalarının zarar görmesi veya çalınması vb durumlarda istekli yeni el arabası alacaktır. El arabaları plastik ve kapaklı olacaktır. El arabaları haftalık olarak yıkanacak, üzerinde büyük harflerle “KAYAPINAR BELEDİYESİ“ yazılacak. Arabalar minimum 100 lt’lik veya üstü kapasitede olacak.

13.4-Yüklenici tarafından temin edilecek malzemeler, miktarları ve nitelikleri;

Malzemenin adı Miktarı Birimi:

1- Çalı süpürgesi 6.000 Adet

2- Süpürge Sapı 3.000 Adet

3- Kürek veya Faraş 3.000 Adet

4- Kürek Sapı 2.000 Adet

5- İş Eldiveni 14.500 Çift

6- Toz Maskesi 20.000 Adet

7- Yağmurluk 200 Adet

8- Kışlık ayakkabı 200 Çift

9-Kışlık Kaban 200 Adet

10-Kışlık Pantolon 200 Adet

11-Yazlık Ayakkabı 200 Çift

12-Yazlık Pantolon 200 Adet

13-Kısa kollu Tişört 200 Adet

14-Kolsuz Yelek 200 Adet

İşçi Kıyafetlerine Ait Özellikler:

Kışlık Kaban : Oxford kumaş olacak, su itici özelliğe sahip olacak, iç astarı 150 gr kapitoneli ve reflektörlü olacaktır.

Kışlık Pantolon : Oxford kumaş olacak, su itici özelliğe sahip olacak, iç astarı 150 gr kapitoneli ve reflektörlü olacaktır.

Kışlık Ayakkabı: Cilt deri, ter emici ve aşınmaya karşı dayanıklı tekstil astar ve poliüretan taban olacaktır.

Yazlık Yelek : 16-12 gabardin kumaş avcı yeleği olacak. Cepler torba cep ve reflektörlü olacaktır.

Yazlık Tişört : Lakoste kumaş, kısa kol ve polo yaka olacaktır.

Yazlık Pantolon : 16-12 gabardin kumaş ve reflektörlü olacaktır.

Şapka : 16-12 gabardin kumaş ve önü siperli olacak.

Yazlık Ayakkabı: Yarma süet deri, pvc astar, aşmaya ve kaymaya dirençli ve poliüretan taban olacak.

Yağmurluk: Su geçirmez kumaştan olacak. Biçimi pardesünün aynı olup, yakasına portatif olarak raptedilen bir kukuletası olacaktır.

_13.5-_Yüklenici çalıştırdığı 200 işçi (izin değiştirici işçiler dahil) için, yukarıda belirtilen malzemeleri temin edecektir. Alet-ekipman ve giyim malzemeleri için idare tarafından ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır. (Süpürge işinde çalışan işçilere ayda en az 5 adet, çöp toplama işinde çalışan işçilere ise ayda en az 8 adet iş eldiveni verilecektir.)”.

Bu veriler doğrultusunda ihale konusu işin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı (işçilik, yol, yemek, bayram ve resmi tatil günleri çalışması, %3 sözleşme ve genel giderler dahil) 4.321.968,51 TL’dir. Bu tutara birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen ve dokümanda gösterilen diğer giderlerin tutarı ilave edilmelidir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde, “(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek: 16/7/2011-27996 R.G./1 md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü öngörülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise,

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yapılmıştır.

Bu düzenlemeler uyarınca idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken, sözleşme gideri hariç yaklaşık maliyet tutarı üzerine idarece belirlenen oranda kar eklenmeli; ancak, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında karsız yaklaşık maliyet tutarı hesaplanırken “ kar hariç yaklaşık maliyet tutarı” dikkate alınmalıdır. Kar hariç yaklaşık maliyet tutarı, sözleşme giderlerinin de dahil olduğu toplam yaklaşık maliyet tutarından idarece belirlenen karın düşülmesi sonucunda bulunan tutardır.

İncelenen ihalede idarece belirlenen yaklaşık maliyet: 5.055.031,04 TL olup bu tutar içinde 447.347,88 TL kar öngörülmüştür. Dolayısıyla 447.347,88 TL karın yaklaşık maliyet tutarı olan 5.055.031,04 TL düşülmesi suretiyle bulunan karsız yaklaşık maliyet tutarı 4.607.683,16TL’dir. Başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatı 4.597.786,50 TL olup karsız yaklaşık maliyet tutarının altındadır.

21.06.2012 tarihli ihale komisyonu tutanağında, başvuru sahibi isteklinin “teklif ettiği fiyatın yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunun tespit edildiği” belirtilmiştir.

19.07.2012 tarihli ihale komisyonu kararında ise “Sanitasyon İnş. Tem. Hiz. Yemek Ürt. Otom. Peyzaj Tic. San. Ltd. Şti.nin teklif ettiği fiyatın idarece hazırlanmış olan yaklaşık maliyet cetvelindeki karsız fiyatın altında olduğu görülerek bu istekliden teklifine açıklık getirmesi için yazılı olarak talepte bulunulmuştur…” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “79.4. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” şeklindeki açıklaması uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde karsız yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmayacağından, incelenen ihalede başvuru sahibi isteklinin karsız yaklaşık maliyetin altındaki teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

19.07.2012 tarihli ihale komisyonu tutanağında, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, “Teklif açıklama ekinde sunulan proforma faturaları tasdik eden meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin olmadığı ve yine açıklama ekinde bulunan ve 5 (beş) sayfadan oluşan “Uzun dönem araç kiralama sözleşmesinin” sadece son sayfasının taraflarca imzalandığı ve kaşelendiği ancak diğer sayfalara imza, kaşe veya paraf atılmadığı görülmüştür.” şeklinde belirtilen gerekçe ile açıklamaların uygun görülmediği ve teklifin reddedilmesi gerektiği belirtilmiştir.

İdarenin 21.06.2012 tarihli yazısı ile “işçilik giderleri, malzeme giderleri ve diğer giderler” hakkında açıklama istenilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İşçilik fiyatlarının KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplandığı, giyim, süt ve malzeme giderlerine ilişkin sunulan proforma faturaların mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

İdarece istenilen kontrol aracının “bakım-onarım-montaj-demontaj”ına ilişkin olarak Temsa Yetkili Global Bayii Satış Servis ve Yedek Parça Elif Üge Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 10.05.2012 tarihli, firma kaşesi ve imza ile SMMM kaşesi ve imzasını içeren 13 ay için KDV hariç toplam 2.500 TL’lik proforma faturanın sunulduğu (s. 60), sunulan proforma faturanın “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki meslek mensubu beyanının bulunduğu, sunulan belgenin işçiliğe ilişkin bir hizmet bedelini içeriyor olması nedeniyle fiyat teklifi mahiyetinde kabul edilebileceği sonucuna varılmıştır.

Ancak, bu belge kontrol aracının sağlanma bedelini içermemekte olup, buna ilişkin olarak aynı firma ile yapılmış sözleşme sunulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

“79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)”

şeklinde açıklama yapılmıştır.

Buna göre sunulan sözleşmenin Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen bir açıklama türüne uymadığı, bu haliyle isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde kontrol hizmet aracı için öngördüğü aylık 2.500,00 TL’yi mevzuata uygun şekilde açıklayamadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin bu gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte olup, idarenin istekliyi değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak belirttiği hususlar yerinde olmamakla birlikte, sonuç olarak istekli değerlendirme dışı bırakılmış olduğundan sonuca etkili bir durum oluşmamıştır.

Bu durumda başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, itirazen şikayet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi