KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UH.III-3277
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayze Gıda Tarım Ürünleri Ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti., 10021 SK. NO : 29 ATATÜRK ORGANİZE SAN. BÖLGESİ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü, Uncubozköy Kampüsü MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/27166 İhale Kayıt Numaralı "C.B.Ü. Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (785.000 Öğün) (8 Aylık)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından 03.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “C.B.Ü. Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (785.000 Öğün) (8 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Ayze Gıda Tarım Ürünleri ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2012 tarih ve 26817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2890 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece hazırlanan ihale dokümanında aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yeterince açıklık bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı halde idarece geçerli kabul edilerek ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikâyete konu ihale ile ilgili olarak daha önce yapılan itirâzen şikâyet başvurusu üzerine Kurumca yapılan inceleme sonucunda; 28.05.2012 tarih ve 2012/UH.III-2290 sayılı Kurul Kararı ile; kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması yönünde karar alındığı, idarece anılan Kurul Kararı gereğince aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

_“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: C.B.Ü. Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (785.000 öğün) (8 aylık)

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Celal Bayar Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastanesi ile Tıp Fakültesi Dekanlığı ve ekleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari şartnameye ekli listede işin miktarı ise;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ara Kahvaltı

öğün

60000,000

2

Nöbetçi Personel+Hasta+Hasta Refakatçı Sabah Kahvaltısı

öğün

205000,000

3

Nöbetçi Personel Öğle Akşam Yemeği

öğün

80000,000

4

Kadrolu Personel Öğle Yemeği

öğün

140000,000

5

Hasta+Hasta Refakatçı Öğle Akşam Yemeği

öğün

300000,000

şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

..

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ _25.1._İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri, teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. -

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde; “ Hastanemiz taşımalı yemek ve kahvaltı hizmeti almaktadır. Yemekler, yüklenicinin ihalede belgelerini sunmuş olduğu fabrikada yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “Yemeklerin nitelik ve miktarı” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“9.2.Verilecek Yemeğin Şekli:

Normal diyette sabah kahvaltısı, öğlen ve akşam yemeği verilir. Öğlen ve akşam yemeği 4 ayrı çeşit yemeği ihtiva eder .Öğlen ve akşam ayrı yemek çıkarılacaktır Normal ,diyet öğlen ve akşam yemekleri için günlük yemek listeleri hazırlanmasında aşağıdaki esasları riayet edilir.

9.3 Öğle ve Akşam Yemekleri Grupları

1.Grup yemek (A) : Etli yemekler (haşlama et, kebap türleri,rosto vb.), köfte (kuru köfte,izmir köfte, kadınbudu köfte,dalyan köfte vb.), parça etli kuru baklagiller veya mevsimine göre parça etli konserve yada taze sebze yemekleri (nohut, kuru fasülye, bezelye, patlıcan musakka vb.) etli dolma ve sarmalar, tavuk, hindi ve işlenmiş ürünleri ile balık ve ciğer.

2. Grup yemek (B,C,D, E): (B) Pirinç veya bulgur pilavı, makarna (kıymalı, peynirli veya fırında), börek (peynirli , patatesli, kıymalı); (C)zeytinyağlı sebze yemekleri, sarma,dolma,pilakiler; (D)sebze kızartmaları;

3.Grup yemek (E) çeşitli çorbalar

4. Grup yemek (F,G,H,I): (F) Salatalar (mevsim salataları ile çeşitli salatalar ); (G) Çeşitli hamur işi tatlıları (cevizli–fıstıklı baklava, kadayıf, irmik helvası, vb.), sütlü tatlılar. (muhallebi,keşkül, krem şokola, sütlaç vb.), aşure, ayva ve kabak tatlısı gibi tatlılar, kompostolar (elma, erik, üzüm, çilek, kayısı,ayva vb.); (H) Mevsime göre meyve çeşitleri ( kavun, karpuz, elma, armut, yeni dünya, erik, şeftali, portakal, mandalina, muz vb.); (I )Yoğurt, ayran ,cacık.

YEMEK GRUPLARI

BİRİNCİ GRUP YEMEKLER

MENÜDEKİ SIRASI

A-ET VE KURUBAKLAGİLLER

1.YEMEK

Parça etli yemekler

Etli sebze yemekleri

Köfteler

Parça etli kurubaklagiller

Etli dolma ve sarmalar

Piliç-Hindi

Balık

Ciğer

İKİNCİ GRUP YEMEKLER

B-TAHILDAN YAPILANLAR

2.YEMEK

Pilavlar

Makarnalar

Börekler

C-ZEYTİNYAĞLILAR

Zeytinyağlı sebze yemekleri

Sarmalar-Dolmalar

D-SEBZE KIZARTMALARI

ÜÇÜNCÜ GRUP YEMEKLER

E-ÇORBALAR

3.YEMEK

DÖRDÜNCÜ GRUP YEMEKLER

F-SALATALAR

4.YEMEK

G-TATLILAR-KOMPOSTALAR

H-MEYVELER

I-YOĞURT-CACIK

9.4 HASTA VE PERSONEL SABAH KAHVALTISI MİKTARLARI

MALZEMELER

MİKTAR

SÜT

200 gr.

KAŞAR PEYNİRİ

50 gr

BEYAZ PEYNİR

50 gr.

ÜÇGEN PEYNİR

20-30

LİGHT ÜÇGEN

20-30

TEREYAĞ

20 gr.

REÇEL

20-30gr.

DİYABETİK REÇEL

20-30 gr

TAHİN - PEKMEZ

50 gr.

ZEYTİN

30 gr.

YUMURTA

50 gr.

EKMEK

100 gr.

TAHİN HELVA

50 gr.

BAL

20-30 gr.

SALATALIK

100 gr.

DOMATES

100 gr.

BÖREK

100 gr.

SALAM

60 gr.

SOSİS

60 gr.

ÇORBA

200 gr.

AÇMA, POĞAÇA

100 gr.

SİMİT

100 gr.

MEYVE SUYU

200 gr.

9.5 Diyet Yemekleri

Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tıbbi beslenme tedavisi için gerekli, günlük enerji, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri idarenin klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere Yüklenici tarafından hazırlanacaktır. Bir öğünde en az 4 kap diyet yemeği verilmelidir.

Yukarıda sayılanların dışında ve farklı özelliklerde beslenmesi gereken hastalara, yedinci gruptan en az 4 (dört) çeşitten oluşan menü, hastane diyetisyeninin uygun gördüğü çeşit, miktar ve sıklıkta verilecektir.

9.6 Diyet Yemek Çeşitleri

Birinci Grup

Et/tavuk/hindi yemekleri (köfte, haşlama, fırın köfte, rosto, sote, vb), etli dolma, balık, vb.

İkinci Grup

Etsiz sebze yemekleri (zeytinyağlı, haşlama, sote, püre, vb.)

Üçüncü Grup

Çorbalar, pilav, makarna, erişte, patates (haşlama/ püre ) vb.

Dördüncü Grup

Süt, yoğurt ( yağlı/yağsız), cacık, vb.

Beşinci Grup

Salata, meyve, komposto (şekerli/ tatlandırıcılı), pelte (şekerli/ tatlandırıcılı) vb.

Altıncı Grup

Muhallebi (şekerli /tatlandırıcılı), komposto (şekerli / tatlandırıcılı), patates püresi, pilav-makarna, tanesiz çorba, haşlanmış patates, proteinsiz çörek, mısır ekmeği, limonata (şekerli / tatlandırıcılı), pelte (şekerli / tatlandırıcılı), krem karamel, meyveli yoğurt, meyve ve meyve suyu, sebze püresi/ haşlanmış sebze, sütlaç (şekerli / tatlandırıcılı) vb.

9.7Ara Öğün

Tıbbi beslenme tedavisi olan hastalar için gerekli görüldüğü takdirde tedavinin bir parçası olarak ara öğün verilir. Özellik gerektiren kliniklerde ara öğün sayısı en fazla 4 (dört)’ tür. Diyet ara öğünleri hastaların alması gereken günlük enerji ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre İdarenin klinik diyetisyenleri tarafından hazırlanan diyet kartlarına göre 1 (bir) veya 2 (iki) çeşit olarak verilir. Diyetisyenin uygun görmesi halinde çocuk hastalara da 1 (bir) veya 2 (iki) çeşit olarak ara öğün verilebilir. Ara öğünlerde verilecek yiyeceklerden iki çeşidi bir ara öğün olarak fiyatlandırılacaktır

9.8 Ara Öğünde Verilecek Yiyecek Çeşitleri

a

Paket yoğurt/ diyet yoğurt

b

Muhallebi (şekerli / tatlandırıcılı)

c

Pelte (şekerli / tatlandırıcılı)

d

Komposto (şekerli / tatlandırıcılı)

e

Haşlanmış patates

f

Peynir

g

Yumurta

h

Paket süt / diyet süt

ı

Meyve

j

Bisküvi / kepekli bisküvi

k

Kek, börek vb

l

Bal,lokum

m

Proteinsiz çörek

n

Glütensiz çörek/ ekmek

o

Söğüş salata

p

Paket meyve suyu / diyet meyve suyu

r

Diyet galeta / ekmek / kepekli ekmek

9.9 Diyet Yemekleri Porsiyon Gramajları ( Pişmiş ,susuz olarak)

Diyet yemeklerinin pişmiş porsiyon miktarları aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır. Hastaya hazırlanan diyet yemeklerinin çeşit ve miktarları diyetisyen tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar 9.9 maddesinde belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile Diyetisyen tarafından belirlenir.

PORSİYON ÖLÇÜSÜ

a

Haşlama Et (kemiksiz)

30 gr – 90gr

b

Haşlama Et (kemikli)

50 gr – 100gr

c

Balık Eti

50 gr – 100gr

d

Tavuk/Piliç Eti/hindi (kemikli)

50 gr - 100gr

e

Tavuk,hindi(kemiksiz)

30 gr - 90gr

f

Köfte (et, tavuk, hindi) (adedi 30 gr.)

30 gr- 90gr

g

Çorbalar

200 gr + ¼ limon

h

Sebzeler

200 gr

ı

Pilav/Makarna

60 gr- 100gr

j

Komposto (taze meyve 60gr., şekerli /tatlandırıcılı )

150 gr

k

Salata

150 gr

l

Muhallebi/Sütlaç (şekerli /tatlandırıcılı )

200 gr

m

Yoğurt/Diyet Yoğurt

200 gr

n

Süt/Diyet Süt

200 gr

o

Pelte (şekerli /tatlandırıcılı)

200 gr

p

Meyve

100 gr – 150 gr

9.10 Ara Öğün Gramajları

a

Paket yoğurt/ diyet yoğurt

200 gr

b

Paket süt/ diyet süt

200 gr

c

Muhallebi (şekerli / tatlandırıcılı)

150 gr

d

Peynir

25 - 50 gr

e

Yumurta

50-60 gr ( 1 adet)

f

Komposto/hoşaf (şekerli / tatlandırıcılı)

200 ml

g

Pelte (şekerli / tatlandırıcılı)

200 ml

h

Haşlanmış patates

100 – 150gr

ı

Meyve

100 – 150gr

j

Bisküvi / galeta (Sade / kepekli)

2 - 6 adet

k

Kek (şekerli / tatlandırıcılı)

40 - 80 gr

l

Bal

20 – 30 gr (pk/mini)

m

Proteinsiz çörek

50 gr

n

Glütensiz çörek/ glütensiz ekmek

50 gr

o

Söğüş salata

100 gr

p

Poşet meyve suyu / diyet meyve suyu

200 ml

r

Ekmek / kepekli ekmek

50 - 100 gr

PERSONEL VE HASTA YEMEK GRAMAJLARI

Yemekler

Çiğ Miktar

Pişmiş Miktar

Porsiyon Ölçüsü

a

Büyük Parça Et (Kırmızı) Yemekleri

Garnitürlü 200 gr

Kemikli

150 gr

120 gr

Kemiksiz

120 gr

95 -105 gr

b

Küçük Parça Et (Kırmızı) Yemekleri

Garnitürlü 200 gr

Kemikli

150 gr

80 -100 gr

Kemiksiz

110 gr

80 -100 gr

c

Tavuk Kemikli

200 gr

150 gr

200 gr

d

Köftelik Kıyma

130 gr

90-100 gr

Garnitürlü 200 gr

e

Etli Sebze Yemeği

230 gr

Et

40 gr

30 gr

Sebze

200 gr

200gr

f

Kurubaklagil Yemeği

150 gr

Et

40 gr

30 gr

Kurubaklagil

60 gr

120 gr

g

Balık

200 gr

150 gr

150 gr

h

Börekler

120 gr

Kıyma

40 gr

30 gr

Peynir

40 gr

30 gr

ı

Dolmalar

120 gr

Kıyma

40 gr

30 gr

Pirinç

40 gr

60 gr

j

Dolmalar

200gr

Zeytinyağlı - sebze

200

k

Kızartmalar

200 gr

Sebzeler Mevsimine Uygun

200 gr

200 gr

l

Zeytinyağlı Sebzeli Yemekler

200 gr + ¼ limon

m

Zeytinyağlı Baklagiller

100 gr + ¼ limon

n

Çorbalar

200 gr + ¼ limon

o

Komposto

200 ml

Taze Meyve

60 gr

Kuru Meyve

40 gr

p

Pilav ve Makarnalar

150 gr

r

Salatalar ( mevsimine uygun)

150 gr + ¼ limon

m

Cacık ( mevsimine uygun)

160 gr

n

Tatlılar

Sütlü

160 gr

1 Kase

Hamurlu

100 - 200gr

p

Yoğurt/Ayran

200 ml

p

Meyve En Az

150 - 200 gr

şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdarece isteklilere gönderilen 11.06.2012 tarih ve 1359 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında; “ Teklifte bileşenlerle ile ilgili ayrıntıların Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen hususlar dikkate alınarak yazılı olarak 22.06.2012 tarih ve saat 17.00’e kadar idaremize teslim edilmesini rica ederim.” şeklinde yer aldığı görülmüştür.

Teknik şartnamede kahvaltı ve yemeklere ait porsiyonların toplam gramajlarının belirtildiği, ayrıca 15 günlük yemek listesi ve kahvaltı listesinin yazıldığı anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin yukarıda yer verilen maddeleri incelendiğinde yemek çeşit ve isimlerinin yer aldığı, ancak belirtilen yemek çeşidinin içeriğini oluşturan malzemelerin tür ve miktarlarının hangi ölçülerde kullanılacağına dair hususun açıkça yer almadığı görülmektedir.

Örneğin teknik şartnamede yer verilen çorbalar ve yemeklerle ile ilgili olarak,

Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş./Ekonomik açıdan 1 inci en avantajlı istekli

Ayze Gıd. Tar. Ürn. ve Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti./ Ekonomik açıdan 2 nci en avantajlı istekli- Başvuru sahibi

Habitat Tem. Med. Hayv. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.

Öğün Yemekhane ve Tem. Hizm. Tic. A.Ş.

Düğün Çorba

Et dana kemiksiz

5 gr

Et dana kemiksiz

20 gr

Et dana kemiksiz

25 gr

Et dana kemiksiz

20 gr

Un

10 gr

Un

15 gr

Un

10 gr

Un

10 gr

Tuz

2 gr

Tuz

2 gr

Tuz

2 gr

Tuz

2 gr

Ayçiçek yağı

10 gr

Ayçiçek yağı

15 gr

Ayçiçek yağı

10 gr

Ayçiçek yağı

10 gr

Yoğurt dökme

20 gr

Yoğurt dökme

75 gr

Yoğurt dökme

50 gr

Yumurta

0,05 adet

Yumurta

0,5 adet

Yumurta

1/8 adet

Yumurta

2 gr

Havuç

10 gr

Sirke

1 gr

Limon

1/4 adet

Bulgur

7 gr

Limon

0,25 adet

Tas Kebabı

Et dana kemiksiz

120 gr

Et dana kemikli

150 gr

Kuzu eti

120 gr

Et dana kemiksiz

100 gr

Kuru soğan

10 gr

Kuru soğan

10 gr

Kuru soğan

20 gr

Kuru soğan

20 gr

Sarımsak

1

Havuç

10 gr

Havuç

10 gr

Havuç

20

Maydanoz

0,05

Patates

150 gr

Patates

30 gr

Patates

50 gr

Patates

100 gr

Domates

20 gr

Domates

5 gr

Taze biber

20 gr

Domates salçası

5 gr

Domates salçası

7 gr

Domates salçası

10 gr

Domates salçası

10 gr

Buğday unu

8 gr

Ayçiçek yağı

30 gr

Ayçiçek yağı

10 gr

Yağ

15 gr

Ayçiçek yağı

5 gr

Tuz

2 gr

Tuz

2 gr

Tuz

2 gr

Tuz

2 gr

şeklinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulundukları görülmüştür.

İdarece yemek porsiyonlarında kullanılacak malzeme tür ve miktarlarına ilişkin belirleme yapılmaması nedeniyle istekliler tarafından sunulacak aşırı düşük teklif açıklamalarında yemeğin yapımı sırasında kullanılacak girdi miktarlarının belli olmaması sebebiyle menü de belirtilen yemek çeşitlerinin maliyetinin tespit edilme imkanının bulunmadığı nitekim yukarıda yer verilen örnekte de görüleceği üzere her bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında aynı yemek veya çorba için farklı farklı girdi miktar ve çeşitlerine yer verdiği görülmüştür. Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde isteklilerin tekliflerini oluşturması, değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı şekilde sonuçlandırma imkanı bulunmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki; “ idarece hazırlanan ihale dokümanında aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yeterince açıklık bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı halde idarece geçerli kabul edilerek ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu ” iddialarına yönelik olarak Kurulca verilen kararda; “… İdarece yemek porsiyonlarında kullanılacak malzeme tür ve miktarlarına ilişkin belirleme yapılmaması nedeniyle istekliler tarafından sunulacak aşırı düşük teklif açıklamalarında yemeğin yapımı sırasında kullanılacak girdi miktarlarının belli olmaması sebebiyle bir menü de belirtilen yemek çeşitlerinin maliyetinin tespit edilme imkanının bulunmadığı nitekim yukarıda yer verilen örnekte de görüleceği üzere her bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında aynı yemek veya çorba için farklı farklı girdi miktar ve çeşitlerine yer verdiği görülmüştür. Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde isteklilerin tekliflerini oluşturması, değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı şekilde sonuçlandırma imkanı bulunmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, ” şeklinde ifade edilen gerekçelere dayanılarak “ İhalenin iptaline ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Celal Bayar Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ C.B.Ü. Hastanesi (785.000 Öğün) (8 Aylık) Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin, piyasa rayiçleri esas alınarak, 60.000 adet ara kahvaltı için 1,3525 TL birim fiyat üzerinden 81.150,00 TL, 205.000 adet nöbetçi personel+hasta+hasta refakatçisi sabah kahvaltısı için 1,7425 TL birim fiyat üzerinden 357.212,50 TL, 80.000 adet nöbetçi personel öğle yemeği için 3,55 TL birim fiyat üzerinden 284.000,00 TL, 140.000 adet kadrolu personel öğle yemeği için 3,55 TL birim fiyat üzerinden 497.000,00 TL ve 300.000 adet hasta+hasta refakatçisi öğle akşam yemeği için 3,5625 TL birim fiyat üzerinden1.068.750,00 TL olarak belirlenen bileşenler üzerinden toplam **2.288.112,50 TL **olarak hesaplandığı;

Bahse konu ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı, 03.04.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarenin teklif değerlendirmesine göre tüm tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu teklif bedellerinin;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş.

1.551.500,00

Ayze Gıd. Tar. Ürn. Ve Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.580.300,00

Habitat Tem. Med. Hayv. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.

1.866.000,00

Öğün Yemekhane ve Tem. Hizm. Tic. A.Ş.

1.870.750,00

Özata Gıd. Soğuk Hava Tes. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.148.450,00

Filiz Gıd. Tar. Hayv. Amb. Teks. İnş. Turz. Nakl. Toplu Tem. Otom. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Moderatör Akary. Gıd. Turz. İnş. Hizm. İşl. Nakl. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

2.331.000,00

Şeklinde verildiği, idarece hesaplanan 1.906.760,42 TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan dört istekliden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, dört istekli tarafından yapılan açıklamaların idarece kabul edilerek ihalenin en düşük fiyat esasına göre sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede geçerli tekliflerden biri haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan geçerli tekliflerin değerlendirilmesi sonucuna göre ihalenin sonuçlandırılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurulca verilen “ İhalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi