KİK Kararı: 2012/UH.III-3275

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UH.III-3275
BAŞVURU SAHİBİ:
Metropoli Gıda Tekstil Temizlik Hayvancılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., SARIHAMZALI MAH. 47003 SK. NO : 39 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Gaziantep Ünıversitesi Üniversite Bulvarı 27310 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/59985 İhale Kayıt Numaralı "12 Ay Süreli 3 Kalem Yemek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğütarafından 28.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12 Ay Süreli 3 Kalem Yemek” ihalesine ilişkin olarak Metropoli Gıda Tekstil Temizlik Hayvancılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 23.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 03.08.2012 tarih ve 27311 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2941 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: Tuğçe Medikal Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Zeugma Yemek Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ekinde sunmuş oldukları bilanço oranlarında hata ve yuvarlama yapıldığı bu nedenle her iki firmanın da değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 12 Ay Süreli 3 Kalem Yemek

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.__” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.” başlıklı 7.4.2 nci maddesinde “a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35 inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10 uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

_10.1.1._Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

_10.1.2._İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

_10.1.3._Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür…” açıklamalarına yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki “Standart Formlar” Bilanço Bilgileri Tablosu KİK025.1/Hbaşlıklı formunun açıklamalar kısmının 7 nci maddesinde “Bilanço oranlarında yuvarlama yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekliTuğçe Medikal Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde:

Yıl

Dönen Varlıklar(1)

Y.Y İ.Maliyetleri(2)

Kısa Vadeli Borçlar(3)

Hakediş Gelirleri(4)

2011

4.097.083,40

1.181.088,39

2.267.972,16

1.021.644,34

Toplam

4.097.083,40

1.181.088,39

2.267.972,16

1.021.644,34

Cari Oran= (1-2)/(3-4) en az 0,75 olmalı 2,3396 olarak hesaplanmıştır.

Yıl

Öz kaynaklar(5)

Toplam Aktif (6)

Y.Y İ.Maliyetleri(2)

2011

2.371.841,94

4.639.814,10

1.181.088,39

Toplam

2.371.841,94

4.639.814,10

1.181.088,39

Özkaynak Oran= 5/(6-2) en az 0,15 olmalı 0,6858 olarak hesaplanmıştır.

Yıl

Kısa Vadeli Banka Borçları(7)

Öz kaynaklar(5)

2011

5.682,58

2.371.841,94

Toplam

Kısa vadeli banka borçları/Özkaynak Oranı= 0,50 den küçük olmalı 0,0023 olarak hesaplanmıştır.

olduğu görülmüştür.

Tuğçe Medikal Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin “Standart Formlar” Bilanço Bilgileri Tablosu KİK025.1/Hbaşlıklı formunu teklif mektubu ekinde sunduğu, ancak cari oranı 2.3396 yerine yuvarlama yaparak 2,34, öz kaynak oranını 0,6858 yerine 0,74 ve kısa vadeli banka borçları / öz kaynaklar oranını 0,0023 yerine 0,002 olarak sunduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1 inci maddesi gereğince bilanço ve eşdeğer belgelerdeki oranlarda yapılan yuvarlama ile ilgili idarece anılan istekliden 02.07.2012 tarih ve 354 sayılı yazı ile eksik bilgilerin tamamlattırılması istenilmiştir.

Anılan isteklinin 04.07.2012 tarihinde mali tablolardaki yer alan oranları yuvarlama yapmadan hesaplayarak idareye verdiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı istekliZeugma Yemek Temizlik Gıda Turizm İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde:

Yıl

Dönen Varlıklar(1)

Y.Y İ.Maliyetleri(2)

Kısa Vadeli Borçlar(3)

Hakediş Gelirleri(4)

2011

598.056,71

41.886,01

Toplam

598.056,71

41.886,01

Cari Oran= (1-2)/(3-4) en az 0,75 olmalı 14,2781 olarak hesaplanmıştır.

Yıl

Öz kaynaklar(5)

Toplam Aktif (6)

Y.Y İ.Maliyetleri(2)

2011

741.986,31

783.872,32

Toplam

741.986,31

783.872,32

Özkaynak Oran= 5/(6-2) en az 0,15 olmalı 0,9466 olarak hesaplanmıştır.

Yıl

Kısa Vadeli Banka Borçları(7)

Öz kaynaklar(5)

2011

19.755,00

741.986,31

Toplam

19.755,00

741.986,31

Kısa vadeli banka borçları/Özkaynak Oranı= 0,50 den küçük olmalı 0,0266 olarak hesaplanmıştır.

olduğu görülmüştür.

Zeugma Yemek Temizlik Gıda Turizm İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “Standart Formlar” Bilanço Bilgileri Tablosu KİK025.1/Hbaşlıklı formunu teklif mektubu ekinde sunduğu, ancak cari oranı 14,2781 yerine yuvarlama yaparak 14,27 özkaynak oranını 0,9466 yerine 0,95 ve kısa vadeli banka borçları / öz kaynaklar oranını 0,0266 yerine 0,26 olarak sunduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6.1 inci maddesi gereğince bilanço ve eşdeğer belgelerdeki oranlarda yapılan yuvarlama ile ilgili idarece anılan istekliden 02.07.2012 tarih ve 354 sayılı yazı ile eksik bilgilerin tamamlattırılması istenilmiştir.

Anılan isteklinin 04.07.2012 tarihinde mali tablolardaki yer alan oranları yuvarlama yapmadan hesaplayarak idareye verdiği anlaşılmıştır.

Bu bilgi ve belgeler doğrultusunda, Tuğçe Medikal Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Zeugma Yemek Temizlik Gıda Turizm İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin bilanço oranlarına ilişkin yapılan inceleme sonucunda;

Tuğçe Medikal Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. veZeugma Yemek Temizlik Gıda Turizm İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.Şti.’ninsunduğu “Bilanço bilgileri tablosu”nda cari oran, öz kaynaklar oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının yuvarlama yapılarak ve bazı oranların yanlış olarak hesaplandığı görülmüş olmakla birlikte, teklif dosyasında her iki şirketin 2011 yılı bilançosunun sunulduğu, bilanço oranlarına ilişkin istenilen bilgilerin sunulan bilanço bilgilerinden yararlanmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında hesaplanmasının mümkün olduğu, buna göre yapılan hesaplamada, her iki isteklinin de mevzuatta ve ihale dokümanında istenilen oranları karşıladığı görülmüştür. Her iki isteklinin de yuvarlama yaparak kendilerine bir avantaj sağlamadıkları göz önüne alındığında idarece bilançolarında yer alan hataların düzeltilmesi için isteklilerden tekrar bilgi ve belge istemesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Tüm bu değerlendirmeler ışığında, mevzuata ve idari şartnameye uygun şekilde teklif dosyasında yılsonu bilançosunu sunan Tuğçe Medikal Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Zeugma Yemek Temizlik Gıda Turizm İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin koşulları karşıladıkları görüldüğünden, idari şartnamenin 7.4 üncü maddesinde ve “Standart Formlar” Bilanço Bilgileri Tablosu KİK025.1/H başlıklı formuna uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki itirazen şikayet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi