KİK Kararı: 2012/UH.III-3270

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UH.III-3270
BAŞVURU SAHİBİ:
Mesa Özel Çok Amaçlı Diş Protez Lab./Sait Girgin - Pilot Ortak, KURTULUŞ MAHALLESİ 20.SOKAK TAÇ APT. B BLOK KAT:1/2 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, 100. Yıl Mah. 85341 Sok. No:2 Çukurova/Adana ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/63556 İhale Kayıt Numaralı "Diş Protez Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Ağız ve Diş Sağlığı Merkezitarafından 18.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Diş Protez Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Mesa Özel Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuarı-Sait Girgin (Pilot Ortak)’in 13.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.07.2012 tarih ve 26316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2869 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: Adana Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından "Diş Protez Hizmetleri Alımı" işinin 18.06.2012 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararında Özel Özen Dental Diş Protez Laboratuar Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Ortak Girişimlerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği, ihalenin yaklaşık maliyetinin 2.640.195,90 TL olarak açıklandığı, Ortak Girişimlerinin teklifinin 2.568.190,00 TL, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklifinin ise 2.298.400,00 TL olduğu, Kamu İhale Kanunu'nun 38 inci maddesine göre teklifi yaklaşık maliyete veya diğer isteklilere göre düşük olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekirken söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrası uyarınca kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin asgari maliyetyanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığının sorgulanması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihaleye ilişkin hesaplanan yaklaşık maliyetin azami % 20 kâr oranı düşüldüğünde, birinci kısım için kâr hariç yaklaşık maliyetin 569.810,41 TL, ikinci kısım için ise 1.630,013,89 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Özel Özendental Diş Protez Laboratuar Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise hesaplanan bu sınır değerlerinin üzerinde olduğu ve bu nedenle aşırı düşük teklif olmadığı belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

İhale dokümanında yer alan belge ve bilgilerde, şikâyet konusu ihalenin hareketli protez hizmeti ve sabit kron köprü hizmeti olmak üzere iki kısım toplam 8 kalemden oluştuğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu, işin başlama tarihinin 16.07.2012, bitim tarihinin 31.12.2012 olarak belirtildiği ve birim fiyat teklif üzerinden ihaleye çıkıldığı belirlenmiştir.

18.06.2012 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde ikinci kısım için teklif vermiş olan Ultra Dent Özel Amaçlı Diş Protez Laboratuar Hizmetleri-Ahmet ÇOLAK’ın teklif mektubunun uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.07.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin her kısmının Özel Özendental Diş Protez Laboratuar Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “ 25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında her bir gider kalemini ismen belirtmek suretiyle, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, kik payı, her türlü sigorta giderleri ve teknik şartnamede yükleniciye atfedilen diğer giderler teklif fiyata dahil edilerek verilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.1 inci maddesinde, “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları” ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak tanımlanmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde söz konusu işte çalışacak personel sayısına ve personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanmasına yönelik bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Bu çerçevede bahse konu işin ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak nitelendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük teklifler başlıklı 38 inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 üncü maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

İnceleme konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamakla birlikte, aktarılan mevzuat hükümlerinden hareketle genel olarak, kamu ihale hukukunda aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda iki ölçüt bulunduğu; bunların yaklaşık maliyet ve ihaleye katılan diğer isteklilerin teklif bedelleri olduğu, bu nedenle ihale sürecinde oluşan serbest fiyat rekabeti sonucunda oluşan diğer fiyatlara göre aşırı derecede düşük olan ve ihale konusu hizmetin sözleşme hükümlerine uygun ifası konusunda tereddüt oluşturan tekliflerin sorgulanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Şikâyet konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet ihalesi olmasa da, aşırı düşük teklifler için aynı prensibin bu ihalede de kullanılması durumunda, idarenin yaklaşık maliyet hesabında hangi oran üzerinden kâr eklediği belirtilmediğinden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında öngörülen yüklenici kâr marjının üst sınırı olan % 20 oranı düşüldüğünde yaklaşık maliyet tutarı birinci kısım için 569.810,42 TL, ikinci kısım için 1.630.013,89 TL olarak belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin her iki kısım için verdiği teklif dikkate alındığında, teklifinin hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla söz konusu ihalede aşırı düşük teklif bulunmamaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükmü ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin şikâyet konusu ihalenin her iki kısmı için verdiği teklifin % 20 kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi