KİK Kararı: 2012/UH.III-3267

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UH.III-3267
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., HÜKÜMET CAD. ÖZDOYURAN İŞ HANI NO : 224 KAT : 2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Devlet Hastanesi Baştabipliği, Karakaş Mah. Hastane Cad. No: 9 39100 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/74334 İhale Kayıt Numaralı "Silahsız Koruma Ve Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 06.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Silahsız Koruma ve Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 20.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 25.07.2012 tarih ve 26066 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2832 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu ve firmaları tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edici belge olarak sunulan özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin teklifin, sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alınmış olması nedeniyle üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’üncü maddesi uyarınca sigorta acentesinin kaşe ve imzasının bulunmasına gerek olmadığı, söz konusu sigorta teklifinin yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

16.07.2012 tarihli ihale komisyonu kararında teklif fiyatı idarece 140.567,27 TL olarak belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bu isteklilerden açıklamada bulunan My Güvenlik Koruma San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının teklif bedeli içerisinde kıyafet gideri öngörülmediği gerekçesiyle, açıklamada bulunan Koç Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin açıklamalarının ihale tarihinde (06.07.2012) yürürlükte olan asgari ücret üzerinden açıklama yapılmadığı gerekçesiyle, açıklamada bulunan Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin açıklamalarının ise özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin poliçe teklifinin üzerinde acente ismi ve numarası ile ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğüne ait kaşe ve imza bulunmakla birlikte, acente yetkilisinin imzasının bulunmadığı gerekçesiyle uygun görülmediği, açıklamada bulunan Avrupa Star Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin açıklamalarının ise ihale komisyonunca uygun bulunduğu belirlenmiştir.

İhaleye ait İdari ve Teknik Şartname incelendiğinde; ihale konusu işe ilişkin teklif fiyata dâhil edilecek giderlerin, 26 personele 4 ay 9 günlük normal çalışma ve toplam 110,5 günlük ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde yapılacak olan çalışma karşılığı ödenecek olan işçilik ücreti, her bir personele ayni olarak verilecek olan gömlek, pantolon, kravat, ayakkabı, kazak, mont ve kepten oluşan kıyafet gideri ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece 147.595,63 TL olarak belirlenen yaklaşık maliyet içerisinde KİK işçilik modülü üzerinden hesaplanan işçilik maliyetinin 140.413,45 TL olduğu, bu tutara piyasa araştırması yapılarak elde edilen 4.360,98 TL kıyafet gideri ile %3 sözleşme giderinin dahil olduğu, piyasa araştırması yapılarak elde edilen özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin ise 153,82 TL olduğu, bu tutara %3 sözleşme giderinin dâhil olduğu, yaklaşık maliyet içerisinde 7.028,36 TL (% 5 oranında) yüklenici karı öngörüldüğü belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde, “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

……

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdarenin isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin yazısında, teklife ilişkin olarak; hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarının belgelendirilmek suretiyle açıklanması talep edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Avrupa Star Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde:

İsteklinin 135.948,73 TL olan teklif bedeli içerisinde %3 sözleşme gideri dâhil 135.921,69 TL işçilik maliyeti, %3 sözleşme gideri dâhil 6,16 TL kıyafet gideri, 16,38 TL özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri ve 4,50 TL yüklenici kârı öngördüğü,

135.921,69 TL olan işçilik maliyetinin, 26 işçiye brüt asgari ücret üzerinden 4 ay 9 günlük normal çalışma ile 110,5 günlük resmi tatil ve bayramlarda yapılacak çalışma karşılığı ödenecek ücreti ve bu ücret üzerinden %3 oranında hesaplanan sözleşme giderini kapsadığı, bu tutarın KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyet içerisinde giyim hâriç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit olması nedeniyle bu gidere ilişkin açıklamanın yeterli kabul edilmesi gerektiği,

6,16 TL olan kıyafet giderinin, personele ayni olarak verilmesi öngörülen kıyafet türlerinin 1’er adedine ilişkin tedarikçi veya üreticiden alınan proforma fatura ile tevsik edildiği, sunulan proforma faturanın üzerinde, anılan Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde belirtildiği şekilde mali müşavirce ilgili ibarenin yazılarak imzalanmış olduğu, proforma faturada personele ayni olarak verilmesi öngörülen kıyafet türlerinin doğru olarak belirtildiği, proforma fatura tutarının 26 ile çarpılmak ve %3 oranında sözleşme gideri ilave edilmek suretiyle teklif bedeline eklendiği, ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, proforma faturadaki birim fiyatların maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin üzerinde olduğu, bu gidere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olması nedeniyle yeterli kabul edilmesi gerektiği,

16,38 TL olan özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderinin, sigorta acentesinden alınan poliçe teklifi ile tevsik edildiği, poliçe teklifinin Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden düzenlendiği, poliçe teklifine ilişkin sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alınan teyit belgesinin sunulduğu, bu gidere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olması nedeniyle yeterli kabul edilmesi gerektiği, sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan Avrupa Star Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun bulunması işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibi Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde ise:

İsteklinin 138.476,00 TL olan teklif bedeli içerisinde %3 sözleşme gideri dâhil 135.921,69 TL işçilik maliyeti, %3 sözleşme gideri dâhil 2.138,28 TL kıyafet gideri, 19,30 TL özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri ve 396,73 TL yüklenici kârı öngördüğü,

135.921,69 TL olan işçilik maliyetinin, 26 işçiye brüt asgari ücret üzerinden 4 ay 9 günlük normal çalışma ile 110,5 günlük resmi tatil ve bayramlarda yapılacak çalışma karşılığı ödenecek ücreti ve bu ücret üzerinden %3 oranında hesaplanan sözleşme giderini kapsadığı, bu tutarın KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyet içerisinde giyim hâriç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit olması nedeniyle bu gidere ilişkin açıklamanın yeterli kabul edilmesi gerektiği,

2.138,28 TL olan kıyafet giderinin, tedarikçi veya üreticiden alınan proforma fatura ile tevsik edildiği, sunulan proforma faturanın üzerinde, anılan Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde belirtildiği şekilde mali müşavirce ilgili ibarenin yazılarak imzalanmış olduğu, proforma faturada personele ayni olarak verilmesi öngörülen kıyafet türleri ile adetlerinin doğru olarak belirtildiği, proforma fatura tutarının %3 oranında sözleşme gideri ilave edilmek suretiyle teklif bedeline eklendiği, ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, proforma faturadaki birim fiyatların maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarına eşit olduğu, bu gidere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olması nedeniyle yeterli kabul edilmesi gerektiği,

19,30 TL olan özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderinin, sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alınan poliçe teklifi ile tevsik edildiği, poliçe teklifinin Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden düzenlendiği, poliçe teklifinin bölge müdürlüğünden alınmış olması nedeniyle acentenin imzasının bulunması gerekmediği, dolayısıyla teyit alınmasına gerek bulunmadığı, bu gidere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olması nedeniyle yeterli kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin açıklamalarının özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin poliçe teklifinin üzerinde sigorta acentesine ait imza ve kaşenin bulunmadığı gerekçesiyle uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiasına yönelik olarak Kurul çoğunluğunca “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük aşamaya yönelik iddiasına ilişkin olarak verilen Kurul kararı değerlendirmesine katılmakla beraber;

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “ bu tevsikin ” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için Kurulca bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin iddiası yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

İdarece ihale konusu işte çalışacak personelin giyimine ilişkin 1 adet gömlek, 1 adet pantolon, 1 adet kravat, 1 adet ayakkabı, 1 adet kazak, 1 adet mont ve 1 adet kep olmak üzere ortalama olarak 1 personelin giyim bedelinin 167,73 TL olarak, 26 kişiye ilişkin giyim bedelinin de 4.360,98 TL olarak kabul edildiği göz önüne alındığında; idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı Avrupa Star Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin tevsiki için; 1 adet gömlek için 0,02 TL, 1 adet pantolon için 0,03 TL, 1 adet kravat için 0,02 TL, 1 adet ayakkabı için 0,07 TL, 1 adet kazak için 0,02 TL, 1 adet mont için 0,05 TL ve 1 adet kep için 0,02 TL birim fiyatlar üzerinden toplamda 0,23 TLfiyat öngören Kısmetim İş Elbiseleri Konfeksiyon-Gamze YOKUŞBAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 05.07.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde Tedarikçiden Alınan Proforma Faturaya ilişkin açıklamaya yönelik hazırlanmış Maliyet/Satış Tespit Tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmıştır.

İhalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile eki maliyet /satış tespit tutanağı ve maliyet/satış tespit tutanağında (Ek-O.5), ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdiği proforma faturadaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen ihale üzerinde bırakılan isteklinin aktarılan gerekçelere dayanılarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği düşüncesiyle, Kurul çoğunluğunun, bu husus dışındaki başvuru sahibine yönelik “ düzeltici işlem belirlenmesi” niteliğindeki gerekçelerine katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında;Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;idarece ihale konusu işte çalışacak personelin giyimine ilişkin 1 adet gömlek, 1 adet pantolon, 1 adet kravat, 1 adet ayakkabı, 1 adet kazak, 1 adet mont ve 1 adet kep olmak üzere ortalama olarak 1 personelin giyim bedelinin 167,73 TL olarak, 26 kişiye ilişkin giyim bedelinin de 4.360,98 TL olarak kabul edildiği göz önüne alındığında, inceleme konusu ihalede idarece ihalenin üzerinde bırakıldığı Avrupa Star Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin tevsiki için; 1 adet gömlek için 0,02 TL, 1 adet pantolon için 0,03 TL, 1 adet kravat için 0,02 TL, 1 adet ayakkabı için 0,07 TL, 1 adet kazak için 0,02 TL, 1 adet mont için 0,05 TL ve 1 adet kep için 0,02 TL birim fiyatlar üzerinden toplamda 0,23 TL bedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunmasına karşın, bu anılan proforma faturada, mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma fatura gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Kızılbey (Ulus-Ankara)Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması hususu anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususun anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN Mehmet AKSOY

II. BAŞKAN Kurul Üyesi