KİK Kararı: 2012/UH.III-3262

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UH.III-3262
BAŞVURU SAHİBİ:
Mozaik Medikal Sağlık Gereçleri Ve Gıda Dağ. Paz. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., AŞAĞI ÖVEÇLER MAHALLESİ 1314.CADDE 1328 SOKAK NO:13/10 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Çocuk Hastanesi Baştabipliği, Osmangazi Mah.Kadıdeğirmeni Mevkii GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/63835 İhale Kayıt Numaralı "Sonuç Karşılığı Kan Gazı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Çocuk Hastanesi Baştabipliğitarafından 15.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sonuç Karşılığı Kan Gazı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mozaik Medikal Sağlık Gereçleri ve Gıda Dağ. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 27.07.2012 tarih ve 26437 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2880 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teklif ettikleri cihazı demonstrasyona getirmediği ve katalogda yer alan bilgiler esas alındığında, söz konusu cihazın Teknik Şartnamenin C.16 ncı maddesini karşılamadığı gerekçeleri ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine, tayin edilen raportörler tarafından düzenlenen raporda, söz konusu cihaz ile ilgili demonstrasyonun yapıldığının ve sunulan katalogların bu cihaza ait olduğunun kabul edildiği, ancak teklif ettikleri cihazın Teknik Şartnamenin C.16 ncı maddesine uygun olmadığı gerekçesinde ısrar ettikleri,

Anılan Teknik Şartnamenin C.16 ncı maddesinde “ Cihaz ile kullanılacak kartuşlar soğuk zincire tabi olmamalı, oda sıcaklığında saklanabilmeli ve istenildiği anda kullanıma hazır olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, sunduğu katalogda cihazın çalışması için 15-23 C; kartuşların transportu için de 2-25 C aralığının arandığı, kartuşların çalışma ve transport esnasında soğuk zincire tabi olmadığı, sadece ticari amaçlı olarak uzun süreli depolama, bekletme ya da saklama durumlarında 2-8 derecelik ısı ortamında saklanmalarının gerektiği, cihazların, kartuşlar takıldıktan sonra 28 gün ömürlü olduğu ve bu süre boyunca standart olarak oda sıcaklığında çalışabildiği, 28 günlük sürenin bitiminde kartuşların otomatik olarak devre dışı kaldığı ve yeni kartuş takılması gerektiği, ihalenin “sonuç karşılığı hizmet alımı” olması nedeniyle, idarenin uzun süreli kartuş stoklamasının mümkün olmadığı, Teknik Şartnamenin B.5 inci maddesinde “… Firma, hastanede en az 1 ay süreyle yetecek kadar kit bulunduracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, kartuşların istenildiği anda kullanıma hazır durumda olduğu, ortam sıcaklığının saklama koşullarına uygun olmadığı durumda, kartuşların üzerindeki indikatörlerin renk değiştirerek kullanıcıyı uyardığı, maksimum dayanma sıcaklığının 49 C derece olduğu, teklif ettikleri cihazın ve kartuşların, aynı Teknik Şartnamenin kullanıldığı 2011/44817 İKN’li ihale ile idare tarafından alındığı ve bugüne kadar sorunsuz olarak kullanıldığı, aynı model cihazın ve kartuşların halen oda sıcaklığında kullanıldığı ve saklandığı, gerçekleştirilen test sayısı kadar yükleniciye ödeme yapılacağı hususu dikkate alındığında, idarenin bozulan veya değiştirilen cihaz, kartuş veya diğer sarf malzemeleri konusunda herhangi bir zarar görmeyeceği, sonuç olarak cihazların değerlendirilmesi işleminin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine uygun biçimde yapılmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4737 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir..__.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16 ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur …” hükmü,

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 7.1 inci maddesinde “ İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekli firmaların; T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) kayıtlı olması ve teklif edilecek ürünün/ürünlerin (Hizmet verecek cihazların ve çalışılacak kitlerin) Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olması gerekmektedir. Ancak; Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamı dışında kalan ürünün/ürünlerin, T.C.İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası onay şartı aranmayacak olup, kapsam dışı olan ürünün/ürünlerin belgelenmesi gerekmektedir.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Kan Gazı Cihazında Kullanılacak Kitlerin Özellikleri” başlıklı B.4 üncü maddesinde “ Teklif veren firmalar, tekliflerinde kitlerin hangi prensiple çalıştığını, kaç testlik ambalajlarda olduğunu ve üretici firma isimlerini açık olarak belirteceklerdir.” düzenlemesi,

“Kit ile Verilecek Cihazın Vazgeçilmez Teknik Özellikleri” başlıklı C.12 nci maddesinde “ Kitlerin değerlendirilmesi sırasında, demonstrasyon istenebilir. Demonstrasyon esnasındaki masraflar ve doğabilecek hasarlardan satıcı firmalar sorumludur.” düzenlenesi ile C.16 ncı maddesinde “ Cihaz ile kullanılacak kartuşlar soğuk zincire tabi olmamalı, oda sıcaklığında saklanabilmeli ve istenildiği anda kullanıma hazır olmalıdır. ” düzenlemesi,

“Eğitim” başlıklı D maddesinde “ Cihazı kullanacak personelin eğitimi firma tarafından sağlanacaktır. Eleman sayısının belirlenmesi ve verilen eğitimin yeterli olup olmadığına kurum idaresi karar verecektir. Firma, cihazın orijinal katalogunu kuruma verecektir. Firma ayrıca, cihazın kullanım kılavuzu ile dikkat edilmesi gereken hususları içeren bir dokümanı Türkçe olarak kuruma verecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının incelenmesinden: isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgelerin, firmaların ve Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamındaki ürünlerinin TİTUBB kaydına ilişkin belgeler olduğu, söz konusu belgeler dışında Teknik Şartnameye cevapların ya da ilgili katalogların yeterlik kriteri olarak istenilmediği, Teknik Şartnamede yer alan düzenlemeye göre, kitlerin değerlendirilmesi sırasında demonstrasyon istenebileceği,

Teklif edilecek cihazın ve kullanılacak kartuşların “ soğuk zincire tabi olmaması, oda sıcaklığında saklanabilmesi ve istenildiği anda kullanıma hazır olması ” özelliğinin vazgeçilmez teknik özellikler kapsamında sayıldığı, cihazı kullanacak personelin eğitiminin istekli tarafından sağlanacağı ve bu kapsamda cihazın orijinal kataloğunun, kullanım kılavuzunun ve dikkat edilmesi gereken hususları içeren bir dokümanın idareye verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “ Sonuç Karşılığı Kan Gazı Hizmet Alımı ” işi olduğu, 3 adet ihale dokümanının satın alındığı ve ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, her iki isteklinin de Teknik Şartnamenin C.12 nci maddesine istinaden 19.06.2012 tarihinde yapılacak olan demonstrasyona davet edildiği, davet üzerine başvuru sahibinin idareye verdiği 15.06.2012 tarihli yazı ile “… ihalede teklif ettiğimiz kan gazı cihazı için 19.06.2012 tarihli salı günü saat 10:00’da Veli Kılıç tarafından teknik heyetin huzurunda demonstrasyon yapılacaktır.” şeklinde cevap verildiği, ancak teklif ettiği cihazı demonstrasyona getirmediği tespit edilmiştir.

İhale komisyonunun iki uzman üyesi tarafından hazırlanan 19.06.2012 tarihli demonstrasyon raporunda “… Mozaik Med. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ni temsilen Veli Kılıç isimli şahsın geldiği, ancak ihalede teklif edilen cihazın ilgili firma tarafından demonstrasyona getirilmediği tespit edilmiştir.

Ayrıca, Mozaik Med. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihaza ait katalogun incelenmesi neticesinde; teknik şartnamenin C.16 ncı hükmüne uygun olmadığı tespit edildiğinden, teklif dosyasındaki katalogda belirtilen cihazın yeterliliği sağlamadığı kanaatine varılmıştır… ” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin, anılan demonstrasyon raporunda yer verilen gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin demonstrasyon sonucu cihazının Teknik Şartnamede belirtilen özellikleri karşıladığı tespit edilen Gazi Kimya Tıbbi Alet ve San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine ilişkin olarak idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine, demonstrasyonu yapan iki uzman üye ile birlikte bir biyokimya ve klinik biyokimya uzmanının da raportör olarak görevlendirildiği ve 11.07.2012 tarihli bir inceleme raporunun hazırlandığı görülmüştür.

Söz konusu raporda: “ Başvuru sahibinin teklif ettiği cihazı demonstrasyon için getirip kurmadığı, hastanede halihazırda mevcut olan kan gazı cihazlarının Starmed Tıbbi Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait SİEMENS marka Rapidlab 1265 model cihazlar olduğu, başvuru sahibi tarafından teklif edilen cihaz ile hastanede mevcut olan cihazların teknik olarak aynı özellikte olduğu, demonstrasyonun amacının cihazın teknik özelliklerini değerlendirerek Teknik Şartnameye uygunluğunun tespit edilmesi olduğu, bu nedenle demonstrasyon için halihazırda mevcut olan cihazların kullanılmasında bir sakınca bulunmadığı, buna rağmen yapılmış olan demonstrasyonun iptal edilmesi veya geçersiz sayılması durumunun söz konusu olmayacağı, demonstrasyon raporunda teklif edilen cihazın getirilmediğinin kayıt altına alındığı, ancak bu durumun isteklinin değerlendirme dışı bırakılması için bir gerekçe teşkil etmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasında haklı bulunduğu,

Bununla birlikte, isteklinin teklifi kapsamında sunduğu katalogun incelenmesinden; cihazın bulunduğu ortam sıcaklığının 15-32 C olması gerektiği bilgisinin görüldüğü, bu husus ile ilgili olarak istekliden bilgi talep edildiği, bunun üzerine istekli tarafından kartuş etiketinin getirildiği, söz konusu kartuş etiketinde “transportation 2-25 C, storage 2-8 C” bilgilerinin olduğunun tespit edildiği, etiketin üzerindeki “storage” ibaresinin teklif edilen kartuşun saklama koşulunu ifade ettiği, kartuşların transport esnasında soğuk zincire tabi olmadığı, ancak transport sonrasındaki saklama koşullarının 2-8 C olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı ” ifade edilmektedir.

Anılan inceleme raporu üzerine verilen 13.07.2012 tarihli Başhekimlik kararında:

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu UBB ve TİTUB kaydına ilişkin belgelerinin incelendiği, teklif edilen cihazın üretici firmasının SİEMENS olduğu, hem başvuru sahibinin hem de hastanede hâlihazırda kullanılan cihazın sahibi olan Starmed Tıbbi Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin aynı üretici firma tarafından yetkilendirildiğinin ve cihazlarının aynı olduğunun tespit edildiği hususuna yer verilerek başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu kanaatine varıldığı,

Ancak bilgi talebi üzerine istekli tarafından getirilen kartuş etiketindeki “storage” ibaresinden, kartuşların transport sonrasındaki saklama koşulunun 2-8 C olduğunun görüldüğü ve Teknik Şartnamenin C.16 ncı maddesi karşılanmadığı için başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varıldığı belirtilmektedir.

Başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinde, idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine, tayin edilen raportörler tarafından düzenlenen raporda, söz konusu cihaz ile ilgili demonstrasyonun yapıldığının kabul edildiğini iddia etmektedir. Ancak söz konusu inceleme raporunda “… demonstrasyon için halihazırda mevcut olan cihazların kullanılmasında bir sakınca bulunmadığı, buna rağmen yapılmış olan demonstrasyonun iptal edilmesi veya geçersiz sayılması durumunun söz konusu olmayacağı, demonstrasyon raporunda teklif edilen cihazın getirilmediğinin kayıt altına alındığı” ifade edilmektedir. İdarenin 13.07.2012 tarihli kararında da söz konusu cihazın Teknik Şartnameyi karşılayıp karşılamadığı yönünde bir değerlendirmeye yer verilmediği görülmektedir. Bu nedenle idarede hâlihazırda kullanılan cihazın demonstrasyon işleminde kullanılıp kullanılmadığı, kullanılmış ise bu durum ile ilgili olarak yapılmış bir değerlendirmenin olup olmadığı, başvuru sahibinin teklif ettiği cihazın değerlendirilmesinin sadece katalog üzerinden mi yapıldığı hususlarında tereddüt hasıl olmuş ve idare ile yapılan şifahi görüşmeler üzerine 08.08.2012 tarihinde fax ile gönderilen ve Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2012 tarihli demonstrasyon tutanağı gönderilmiştir.

Anılan demonstrasyon tutanağında “… Mozaik Medikal firmasının yetkilisi Veli Kılıç isimli şahıs, halen hastanemizde hizmet yürütmekte olan Starmed firmasına ait Siemens marka Rapidlab 1265 Model Kan Gazı cihazı ile demonstrasyon yapacağını ifade etmiştir.

…

Yapılan demonstrasyonda; Mozaik Medikal firmasına ait cihazın Teknik Şartnamenin C.16 ncı maddesine uymadığı, cihaz ve kartuşuna ait etiketten de tespit edilmiştir …” denilmektedir.

Tutanakta yer verilen tespitler dikkate alındığında; başvuru sahibinin teklif ettiği cihazı demonstrasyona getirmediği, ancak söz konusu cihazla aynı özeliklere sahip olan, hastanede halihazırda kullanılan cihaz üzerinde demonstrasyon yaptığı, demonstrasyon neticesinde cihazın Teknik Şartnamenin C.16 ncı maddesine uygun olmadığının tespit edildiği, demonstrasyon işleminin yanı sıra cihaza ve kartuşa ait etiketin incelenmesinden de bu tespite ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle teklif edilen cihazın Teknik Şartnamede belirtilen hususlara uygunluğunun, demonstrasyon yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak cihazın Teknik Şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde; demonstrasyon sonucu, cihazı Teknik Şartnameye uygun olmadığı anlaşılan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi