KİK Kararı: 2012/UH.III-3260

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UH.III-3260
BAŞVURU SAHİBİ:
Fehmi Dönmez, UZUNÖZ KÖYÜ ÇOMAK MAH. NO : 43 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nallıhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Temel Eğitim Okulları, Nasuhpaşa Mahallesi Eski Belediye Binası No: 2 06920 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/86552 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Öğretim Yılında Taşıma Kapsamına Alınan Uluhan-Beycik-Çalıcaalan-Dereköy-Çiller-Karacasu Köyündeki Öğrencilerin Taşıma Merkezi Nallıhan Fatih İlkokulu’Na (Yibo) Günübirlik Taşınması İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nallıhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Temel Eğitim Okullarıtarafından 18.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012-2013 Öğretim Yılında Taşıma Kapsamına Alınan Uluhan-Beycik-Çalıcaalan-Dereköy-Çiller-Karacasu Köyündeki Öğrencilerin Taşıma Merkezi Nallıhan Fatih İlkokuluna (YİBO) Günübirlik Taşınması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fehmi Dönmez’in 19.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusundan sonra, idarenin 24.07.2012 tarihli yazısı ile ihalenin iptaline karar verilmesi üzerine başvuru sahibince 02.08.2012 tarih ve 27168 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2929 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: ihaleye yapılan itiraza cevap verilmeden İdari Şartnamenin 7.5.1/a maddesindeki iş deneyim belgesinin sehven istenmediği gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, İdari Şartnamenin ilgili maddesinde iş deneyim belgesinin sunulmasının zorunlu olduğunun açıkça belirtildiği, tekliflerinin iş deneyimi dahil tüm belgeler ile birlikte eksiksiz olarak sunulduğu, ancak ihaleye katılan diğer istekli tarafından iş deneyim belgesi sunulmadığı halde teklifinin değerlendirmeye alındığı, diğer taraftan aynı iş için yeni yayımlanan ihale ilanında iş deneyimi ile ilgili kısmın kaldırıldığı, ihaleye sunulan tekliflerinin değerlendirilmeden ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13 üncü maddesinde, “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

…

b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden;

1) Yaklaşık maliyeti seksenaltıbin dörtyüzaltmış Türk Lirasına kadar olan mal veya hizmet alımları … ihalesi, ihale tarihinden en az yedi gün önce ihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin en az ikisinde,

2) Yaklaşık maliyeti seksenaltıbin dörtyüzaltmış Türk Lirası ile yüzyetmişikibin dokuzyüzyirmiyedi Türk Lirası arasında olan mal veya hizmet alımları … ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde,

…

En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.

…”

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 29 uncu maddesinde, “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

…

idarelerce istenilmesi zorunludur.

…” hükümleri bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihalenin EKAP’ta yer alan 05.07.2012 tarihli ilanında, “…

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyim belgeleri:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler,

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1. Öğrenci taşımacılığı, personel taşımacılığı, şehirlerarası ve uluslar arası yolcu taşımacılığı işleri kabul edilecektir.

…”

İdari şartnamede, “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Öğrenci taşımacılığı, personel taşımacılığı, şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılığı işleri kabul edilecektir.

…” düzenlemeleri yapılmıştır.

Dolayısıyla ihalenin yaklaşık maliyetine göre, ihaleye katılım için isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin istenmesi zorunlu olmadığı halde ihale ilan ve dokümanı kapsamında istendiği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonun tarafından 18.07.2012 tarihinde düzenlenen zarf açma belge kontrol tutanağından (Standart Form – KİK010.0/H)Serdal Okyay DOSİ Müzik Oyuncak ve Hediyelik Eşya’nın teklif zarfı kapsamında iş deneyim belgesinin bulunmadığının, Fehmi Dönmez Yolcu Taşımacığı Öğrenci Servis İşleticisi’nin teklif zarfı kapsamında ise iş deneyim belgesinin bulunduğunun tespit edildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer alan Serdal Okyay DOSİ Müzik Oyuncak ve Hediyelik Eşya’nın teklifine ilişkin belgeler arasında herhangi bir iş deneyim belgesine rastlanmamıştır.

Diğer taraftan 23.07.2012 tarihli ihale komisyonu kararında ve kesinleşen ihale kararının bildirildiği 25.07.2012 tarihli yazıda yer aldığı üzere, “… 1. sırada ihale dosyasını sunan istekli Serdal Okyay DOSİ Müzik Oyuncak ve Hediyelik Eşya’ya ait dosya ve içeriğinin incelenmesi sonucunda belgelerinin tam olduğu, teklifin yaklaşık maliyetin altında ve uygun olduğu görüldüğünden en avantajlı teklif olarak belirlenmesine; 2. sırada dosya sunan Fehmi Dönmez Yolcu Taşımacığı Öğrenci Servis İşleticisine ait dosya ve içeriğinin incelenmesi sonucunda belgelerinin tam olduğu, teklifinin yaklaşık maliyetin altında ve uygun olduğu görüldüğünden 2. en avantajlı teklif olarak belirlenmesine; açıklanan gerekçeler sonucunda ihalenin 1. en avantajlı teklifi sunan Serdal Okyay DOSİ Müzik Oyuncak ve Hediyelik Eşya üzerinde bırakılmasına ve iş bu kararın ita amirinin onayına sunulmasına karar verilmişti.” denilerek, “ita amiri tarafından adı geçen ihaleye ait ihale dokümanında yer alan belgelerden, idari şartnamenin 7.5.1/a maddesindeki iş deneyim belgesinin sehven istenmemesi sonucu” ihalenin iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda alıntı yapıldığı şekilde ifade edilen iptal gerekçesinin, ihale ilanında ve İdari Şartnamede isteklilerin ihaleye katılım için iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği düzenlendiğinden; ayrıca belirtilen gerekçenin, ihale komisyonunun değerlendirmesi kapsamında isteklilerin teklifleri içeriğinde iş deneyim belgesinin sehven aranmaması (istenmemesi) şeklinde anlaşılması halinde de, başvuru sahibince teklifi kapsamında iş deneyim belgesinin sunulduğu, ihaleye diğer katılan istekli tarafından ise sunulmadığı ve bu hususların ihale komisyonu tutanağı ile tespit edildiği anlaşıldığından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla idarece ifade edildiği şekilde iptal gerekçesinin ve bu gerekçe ile ihalenin iptali mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak ihalenin iptali işleminin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

İhalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi