KİK Kararı: 2012/UH.III-323 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-323 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
İfg Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Babalık Mah. Yahya Çavuş Cad. Doğu İş hanı No: 3/305 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Sosyal Hizmetler Ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Konya İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Ögretmenevlerı Mahallesı Larende Cd. 13 42040 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/169911 İhale Kayıt Numaralı "Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı (39 Güvenlik Görevlisi Çalıştırılacaktır." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4556].(G025)./2011-84Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Konya İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğütarafından 01.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı (39 Güvenlik Görevlisi Çalıştırılacaktır.” ihalesine ilişkin olarak İFG Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 14.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.12.2011tarih ve 54841sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle söz konusu belgede yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere isteklinin bağlı bulunduğu ilgili Ankara Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan ve sözleşme imzalanan ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ve ayrıca itiraz süresi beklenmeksizin sözleşme imzalanarak ilgili mevzuata aykırı işlem tesis edildiği,

2 ) İhale üzerinde bırakılan ve sözleşme imzalanan ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin %50 hissesine sahip ve aynı zamanda şirket müdürlerinden olan Ali Murat Ateş’in yasaklı olduğu ve buna göre işlem tesis edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel güvenlik hizmet alımı …” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de aynı yönde düzenlemeye yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde**;**

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

..

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ _25.1._Sözleşmenin uygulaması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir.

_25.2._25.1 . maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a- Silahsız Özel Güvenlik alımı yoluyla güvenlikçi olarak çalışacak lise mezunu (27) kişiye brüt asgari ücretin %40 fazlası ödenecek olup teklif fiyata dahildir.

b- Silahsız Özel Güvenlik alımı yoluyla güvenlikçi olarak çalışacak Yüksekokul mezunu (11) kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecek olup teklif fiyata dahildir.

c- Silahsız Özel Güvenlik alımı yoluyla güvenlikçi olarak çalışacak İlköğretim mezunu (1) kişiye brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek olup teklif fiyatına dahildir.

a- Lise Mezunu Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak toplam (377) gün için;

b- Yüksekokul mezunu Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak toplam (159.5) gün için;

c- İlköğretim mezunu Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak toplam (14.5) gün için;

Yılbaşı ile Resmi ve Dini bayram günlerinde çalışılmayan günler için o günün ücretleri tam olarak ödenecek olup ayrıca çalışıldığı takdirde çalışılan her gün için bir günlük ilave ücret ödenecektir. Teklif fiyata dahildir.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a- Silahsız özel güvenlik personeline (38) personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00-TL ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

b- Silahsız özel güvenlik personeline (1 personel) aylık (22 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00-TL yol ücreti ve 6,00-TL yemek ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

- 2011 yılı personelin izin günleri için (551 izin günü) yol ücreti verilmeyecektir.Yaklaşık maliyet hesabına izin günlerinin ücreti dahil edilmemiştir.

- 38 personelin bir öğün yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde kuruluşlarca ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır. Güvenlik personeline her yıl; 1 Güvenlik Görevlisi Forması (Gömlek 1 Kışlık, 1 Yazlık), kravat, kaban, 1 pantolon, 1 ayakkabı, 1 şapkadan oluşan giysiler yüklenici tarafından ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

Teknik şartnamede niteliği ve niceliği belirlenmiş yüklenicinin yükümlüğünde olan her türlü giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma değer vergisi (KDV) , ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5.Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir %1." düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik tutarı için (KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak; 1 kişi için asgari ücretin % 40 fazlası, 26 kişi için asgari ücretin % 40 fazlası, 11 kişi için asgari ücretin % 50 fazlası, 1 kişi için asgari ücretin % 30 fazlası, ulusal bayram ve resmi tatil günleri ve toplam giyim bedeli için 95,56 TL) 822.705,32 TL, özel mali sorumluluk sigorta bedeli için 767,91 TL ve firma karı olarak da (% 3 hariç işçilik maliyeti üzerinden %10 olarak ) 79.874,30 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının 903.347,53 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik maliyetinin 818.867,72 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden birinin aşırı düşük açıklamasında bulunmadığı, diğerinin ise idarenin istediği sürede açıklamada bulunduğu görülmüştür.

İdare tarafından, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinin;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

-.---,--

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Yıl

1

Silahsız Özel Güvenlik Personeli Lise Mezunu (aylık 22 gün üzerinden yemek ve yol ücreti verilecek asgari ücretin %40 fazlası ödenecek)

işçixay

1,00

12

2

Silahsız Özel Güvenlik Personeli Lise Mezunu (aylık 26 gün üzerinden yemek ücreti verilmeyecek yol ücreti verilecek asgari ücretin %40 fazlası ödenecek)

işçixay

26,00

12

3

Silahsız Özel Güvenlik Personeli Yüksekokul Mezunu (aylık 26 gün üzerinden yemek ücreti verilmeyecek yol ücreti verilecek asgari ücretin %50 fazlası ödenecek)

işçixay

11,00

12

4

Silahsız Özel Güvenlik Personeli İlköğretim Mezunu (aylık 26 gün üzerinden yemek ücreti verilmeyecek yol ücreti verilecek asgari ücretin %30 fazlası ödenecek)

işçixay

1,00

12

5

Yılbaşı ile Resmi ve Dini Bayram günleri çalışılacak günler için: Silahsız Özel Güvenlik Personeli Lise Mezunu (aylık 26 gün üzerinden yemek ücreti verilmeyecek yol ücreti verilecek asgari ücretin %40 fazlası ödenecek)

Gün

26,00

14,5

6

Yılbaşı ile Resmi ve Dini Bayram günleri çalışılacak günler için: Silahsız Özel Güvenlik Personeli Yüksekokul Mezunu (aylık 26 gün üzerinden yemek ücreti verilmeyecek yol ücreti verilecek asgari ücretin %50 fazlası ödenecek)

Gün

11,00

14,5

7

Yılbaşı ile Resmi ve Dini Bayram günleri çalışılacak günler için: Silahsız Özel Güvenlik Personeli İlköğretim Mezunu (aylık 26 gün üzerinden yemek ücreti verilmeyecek yol ücreti verilecek asgari ücretin %30 fazlası ödenecek)

Gün

1

14,5

8

Özel Güvenlik Mali

sorumluluk sigortası

işçixay

39

12

Toplam Tutar

Şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan ve sözleşme imzalanan ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ise,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

-.---,--

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Yıl

1

Silahsız Özel Güvenlik Personeli Lise Mezunu (aylık 22 gün üzerinden yemek ve yol ücreti verilecek asgari ücretin %40 fazlası ödenecek)

işçixay

1,00

12

1761,50

21.138,00

2

Silahsız Özel Güvenlik Personeli Lise Mezunu (aylık 26 gün üzerinden yemek ücreti verilmeyecek yol ücreti verilecek asgari ücretin %40 fazlası ödenecek)

işçixay

26,00

12

1662,01

518.547,12

3

Silahsız Özel Güvenlik Personeli Yüksekokul Mezunu (aylık 26 gün üzerinden yemek ücreti verilmeyecek yol ücreti verilecek asgari ücretin %50 fazlası ödenecek)

işçixay

11,00

12

1766,75

233.211,00

4

Silahsız Özel Güvenlik Personeli İlköğretim Mezunu (aylık 26 gün üzerinden yemek ücreti verilmeyecek yol ücreti verilecek asgari ücretin %30 fazlası ödenecek)

işçixay

1,00

12

1557,26

18.687,12

5

Yılbaşı ile Resmi ve Dini Bayram günleri çalışılacak günler için: Silahsız Özel Güvenlik Personeli Lise Mezunu (aylık 26 gün üzerinden yemek ücreti verilmeyecek yol ücreti verilecek asgari ücretin %40 fazlası ödenecek)

Gün

26,00

14,5

48,88

18.427,76

6

Yılbaşı ile Resmi ve Dini Bayram günleri çalışılacak günler için: Silahsız Özel Güvenlik Personeli Yüksekokul Mezunu (aylık 26 gün üzerinden yemek ücreti verilmeyecek yol ücreti verilecek asgari ücretin %50 fazlası ödenecek)

Gün

11,00

14,5

52,37

8.353,01

7

Yılbaşı ile Resmi ve Dini Bayram günleri çalışılacak günler için: Silahsız Özel Güvenlik Personeli İlköğretim Mezunu (aylık 26 gün üzerinden yemek ücreti verilmeyecek yol ücreti verilecek asgari ücretin %30 fazlası ödenecek)

Gün

1

14,5

45,39

658,15

8

Özel Güvenlik Mali

sorumluluk sigortası

işçixay

39

12

0,70

327,60

Toplam Tutar

819.349,76

Şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik bedeli (KİK işçilik modülü kullanılarak) 818.867,72 TL, özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası gideri 327,60 TL, giyim gideri (giyim bedeli 147,81 TL %3 ü 4,43 TL) 152,24 TL ve firma karı 2,20 TL olmak üzere toplam teklif tutarını 819.349,76TL olarak belirlediği görülmüştür.

Anılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 327,60 TL öngördüğü, aşırı düşük teklif açıklamasında da aynı rakam olan 327,60 TL’nin öngörüldüğü anlaşılmıştır. İsteklinin sunmuş olduğu özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesinde ihale mevzuatı bakımından bir aykırılık bulunmadığı ve iş kalemini mevzuata uygun olarak açıkladığı anlaşılmıştır.

ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin giyim maliyetini tevsik için Türker İş Elbiseleri Tekstil İmalat ve Toptan Satışı-Oğuz Türker firmasından alınan 01.12.2011 tarihli proforma fatura sunduğu; proforma faturada SMMM Berna Aktaş tarafından yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre olması gereken ibarenin yer aldığı ve mevzuata uygun olarak kaşelenip (TÜRMOB ve isim-unvan kaşeleri ile) imzalandığı ve EK-O5 tutanağını sunduğu görülmüştür.

Giyim giderini tevsik etmek için maliyet/satış tutarı tespit tutanağını (Ek-0.5) (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama) sunduğu ve sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ( pantolon 0,40 TL, yazlık ve kışlık gömlek 0,40 TL, ayakkabı 1,10 TL, kaban 0,35 TL, kep 0,10 TL ve kravat 0,10 TL ) giyim giderlerinin hayatın olağan akışına ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğuanlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesi gereği durumun ilgili Ankara Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından şikâyet dilekçesinde yer vermediği ancak itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği sözleşmenin erken imzalanması iddiası ile ilgili olarak da;

Kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine 07.12.2011 tarihinde tebliğ edildiği ve idareye 14.12.2011 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme ise 22.12.2011 tarihinde imzalanmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41 inci maddesinin son fıkrasında; “ İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; ihalelere ilişkin olarak aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından öncelikle idareye şikâyette bulunulacağı, bu şikâyetlerin, sözleşme imzalanmamışsa ve şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen on gün içinde yapılmışsa dikkate alınacağı,

Aynı Kanunun 56 ncı maddesinde; 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede Kuruma sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kanunun 55 ve 56 ncı maddeleri gereğince sözleşme imzalandıktan sonra ihale süreciyle ilgili olarak ihaleyi yapan idareye ve sonrasında Kamu İhale Kurumuna şikâyet ve itirazen şikâyet yoluna başvurulması mümkün olmayıp, Kanunun 41 inci maddesinde kesinleşen ihale kararından sonra sözleşme imzalanması da belli bir süreye bağlanmıştır.

Böylece, ihale işlemleriyle ilgili olarak yapılabilecek şikâyetler için tanınan süre içinde sözleşme imzalanması engellenerek, sözleşme imzalanmadan önce ilgililere ihale işlemleriyle ilgili olarak tanınan şikâyet hakkı güvenceye alınmıştır.

Bu itibarla, kesinleşen ihale kararından sonra 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesindeki sürelere uyulmadan sözleşmenin imzalanması halinde; sözleşmenin usulüne aykırı olarak imzalandığının kabulü gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda, kesinleşen ihale kararının 07.12.2011 tarihinde şikâyetçiye tebliğ edildiği, ihale üzerinde kalan istekli ile 4734 sayılı Kanunun 41 ve 42 nci maddesinde öngörülen sürelere uyulmadan usulüne aykırı olarak 22.12.2011 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu belirlendiğinden ihale üzerinde bırakılan istekli ile sürelere aykırı olarak sözleşme yapıldığı görülmüşse de bu aykırılığın esasa etkili olmadığı anlaşılmış olup, belirtilen sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58 inci maddesinde;“(Değişik birinci fıkra: 30/7/2003-4964/ 35 md.)17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Haklarında yasaklama kararı verilen şirket ortak veya ortaklarının durumu” başlıklı 28.1.9 uncu maddesinde;

“28.1.9.1. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunması sebebiyle aynı Kanunun 58 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkraları gereğince haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen şirket ortak veya ortaklarının;

_
1 ) Ortağı olduğu şahıs şirketleri,_

_
2 ) Sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri,_

Ortak hakkında verilmiş olan yasaklılık kararı devam ettiği süre içinde 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca anılan Kanun kapsamındaki idarelerin ihalelerine katılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda anılan firmanın sunmuş olduğu 19.09.2006 tarih ve 6645 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde; Bülent Ateş ve Ali Murat Ateş adında iki ortağının olduğu, şirketteki hisse oranlarının sırasıyla %50 ve %50 olduğu ve her iki ortağında 20 yıl şirketi temsile yetkili şirket müdürü olarak atandığı görülmüştür.

Şirketin % 50 hisseye sahip ortağı olan Ali Murat Ateş’in 29.11.2011 tarihinde İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü (Konya Büyükşehir Belediyesi) tarafından 6 ay boyunca ihalelere girmekten yasaklandığı görülmüştür.

ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin sermaye şirketi olduğu, ihale işlem dosyasında yer alan imza sirküleri ve diğer belgelere göre teklif mektubunun Bülent Ateş tarafından imzalandığı anlaşıldığından, ayrıca ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti ve Bülent Ateş hakkında herhangi bir yasaklama kararı veya kamu davası tespit edilemediğinden, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmesi suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı bulunduğu Ankara Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibi dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan ve sözleşme imzalanan ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ve ayrıca itiraz süresi beklenmeksizin sözleşme imzalanarak ilgili mevzuata aykırı işlem tesis edildiği,

2. İhale üzerinde bırakılan ve sözleşme imzalanan ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin %50 hissesine sahip ve aynı zamanda şirket müdürlerinden olan Ali Murat ATEŞ’in yasaklı olduğu ve buna göre işlem tesis edilmesi gerektiği, iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Konya İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı (39 Güvenlik Görevlisi Çalıştırılacaktır.) işinin açık ihale usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin [m1] [m1]piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 903.347,53 TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde 26 personele verilecek toplam giyim maliyetini toplam 2.484,56 TL olarak belirlediği, ihale dökümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik maliyeti yol bedeli ve %3 sözleşme giderleri dahil 818.867,72 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra, 819.349,76 TL bedeli teklif eden ABM firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, idarenin yapmış olduğu işlem mevzuata uygun bulunmuştur.

Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen ABM firması açıklamasında; giyim için toplam %3 sözleşme giderleri dahil 152,24 TL bedel öngördüğü, tespit edilmiştir.

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen ABM firmasının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın giyim için teklif ettiği 152,24 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam2.484,56 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu giyim maliyetinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen ABM firmasının ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.