KİK Kararı: 2012/UH.III-3203

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/047
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 08.08.2012
Karar No : 2012/UH.III-3203
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Orman Ürün. Zirai Alet Hayv. Tem. Taah. Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti, TAVŞANLI MAHALLESİ 135 SOKAK NO:7 KAT:1 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İlkadım Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Pazar Mah. 100. Yıl Bulvarı No:73 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/65169 İhale Kayıt Numaralı "Genel Ve Çevre Temizlik Hizmetleri İle Büro Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere 5 Farklı Ücret Grubundan Oluşacak, Personel Çalılştırılmasına Dayalı Destek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İlkadım Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 28.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel ve Çevre Temizlik Hizmetleri İle Büro Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere 5 Farklı Ücret Grubundan Oluşacak, Personel Çalıştırılmasına Dayalı Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Orman Ürün. Zirai Alet Hayv. Tem. Taah. Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti’nin 10.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.07.2012tarih ve 25622sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2773sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;tekliflerinin, teklif fiyatlarının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, zira teklif edilmesi gereken işçilik maliyetinin idarece KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplandığı ancak KİK işçilik modülünün kullanılmasının bir zorunluluk olmadığı ve kendileri tarafından kullanılan yöntem ile asgari işçilik maliyetinin daha düşük hesaplanabildiği dolayısıyla da teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetinin altında olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinin (a) bendinde işin adının; “ Genel ve çevre temizlik hizmetleri ile büro hizmetlerinde çalıştırılmak üzere 5 farklı ücret grubundan oluşacak, personel çalıştırılmasına dayalı destek hizmet alımı ” olarak belirtildiği, aynı şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde ise söz konusu ihalenin birim fiyat üzerinden teklif verilen bir ihale olduğu düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.

Ayrıca, aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. KDV hariç, ulaşım, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Grup asgari ücret
2. Grup asgari ücret + en az % 15
3. Grup asgari ücret + en az % 30
4. Grup asgari ücret + en az % 45
5. Grup asgari ücret + en az % 150

25.3.1.1.İdare gruplar arası personel kaydırma yapmaya yetkilidir.Bu durumda personel kaydırıldığı gruba ait ücreti alır.Yüklenici bu durumdan bir hak iddia edemez.
25.3.1.2.İdare çöp kamyonu şoförüne yer aldığı grup ücreti dışında + % 15, toplamacıya (çöp kamyonu arkası) yer aldığı grup ücreti dışında + % 10, eleman temininde güçlük zammı ödeyecektir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

% 3 sözleşme giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 1.5 dir.” düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin de;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

1.Grup

ay

200,00

5,000

2

2.Gup

ay

115,00

5,000

3

3.Grup

ay

17,00

5,000

4

4.Grup

ay

17,00

5,000

5

5.Grup

ay

1,00

5,000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

İhale konusu işe ait teknik şartnamede ise ihale konusu işin teknik kriterlerine ve gerçekleştirilme şartlarına ilişkin hiçbir ayrıntılı belirlemeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin yukarıda yer verilen 25 inci maddesinde,idare tarafından çöp kamyonu şoförüne ve toplamacıya yer aldığı grup ücreti dışında eleman temininde güçlük zammı ödeneceğinin belirtildiği görülmekte olup, söz konusu bedelin idarenin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği, istekliler tarafından da bu ödeme kalemi için herhangi bir bedel öngörülmediği anlaşılmaktadır. Bu durumda, her ne kadar idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personele doğrudan bir ödeme yapılmasının kamu ihale mevzuatı açısından uygun olmadığı anlaşılsa da, yaklaşık maliyet hesabına bu gider kaleminin dahil edilmediği ve hiçbir istekli tarafından da bu gider kaleminin teklif fiyata dahil edilmediği dikkate alındığında, söz konusu eksikliğin itirazen şikâyet başvurusunun değerlendirilmesine dayanak teşkil edecek asgari işçilik maliyetin belirlenmesine bir etkisi olmayacağı düşüncesinden hareketle ihalenin sonuçlandırılmasına engel teşkil etmeyeceği kanaatine varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16 ncı maddesinde; “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır. ” açıklamaları,

Aynı Tebliğin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.5 Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin idare tarafından, Kamu İhale Kurumu internet sitesi üzerinden kullanıma sunulan işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle 1. Grup için 1.113.980,00 TL, 2. Grup için 736.621,00 TL, 3. Grup için 123.094,45 TL, 4. Grup için 137.297,95 TL ve 5. Grup için 13.924,70 TL olmak üzere toplam 2.124.918,10 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın üzerine % 5 yüklenici kârı eklenmek suretiyle de yaklaşık maliyetin 2.231.164,01 TL olarak bulunduğu tespit edilmiştir.

Kurumun resmi internet sitesinde ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan işçilik hesaplama modülü, işçilik hesabının yapılacağı yegane araç olmadığı gibi isteklilerce işçilik hesabında modülün kullanılmasını zorunlu kılan bir düzenleme de bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, 2.124.912,35 TL’lik teklif fiyatına ilişkin olarak yapılan açıklama kapsamında,2. Grup için ( 115 kişi ) yapılacak hesaplamalarda KİK işçilik modülünün kullanılmadığı, dolayısıyla 1.019,48 TL’lik aylık ücret üzerinden % 18,5 oranında işveren sigorta primi oranının ve % 1,5 oranındaki risk prim oranlarının ayrı ayrı hesaplanarak toplandığı ve asgari işçilik modülünde yapılan hesaplama sonucunda ulaşılan tutardan daha küçük bir rakama ulaşılabildiği, böylelikle de teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin düşürüldüğü belirtilmektedir.

Gerçekten de aylık 1.019,48 TL üzerinden % 20’lik işveren payı 203,896 olarak hesaplanmakta ve KİK işçilik modülü tarafından bu tutar 203,90 a yuvarlanmakta iken 1.019,48 TL üzerinden % 18,5 (188,60) ve % 1,5 ( 15,29) lik oranların ayrı ayrı hesaplanarak toplanması sonucunda 203,89 TL tutarına ulaşılmaktadır. 1 kişi için ödenmesi gereken işveren sigorta primlerinde ortaya çıkan 0,01 kuruşluk fark 115 işçinin 5 aylık ücreti açısından ise toplamda 5,75 TL’lik farkın ortaya çıkmasına neden olmaktadır. Başvuru sahibi tarafından da, teklif fiyatın ortaya çıkan bu farkın sağladığı avantajın kullanılması suretiyle idarece hesaplanan asgari işçilik maliyetinden daha düşük olacak şekilde 2.124.912,35 TL olarak oluşturulduğu görülmektedir.

İşveren sigorta prim oranı; hastalık sigortası, analık sigortası, malullük yaşlılık ve ölüm sigortası primleri ile sigorta risk prim oranının toplanması sonucunda bulunmakta ve bu oranın aylık brüt ücrete uygulanması sonucunda işveren tarafından Sosyal Güvenlik Kurumuna ödenmesi gereken prim tutarlarına ulaşılmaktadır. Dolayısıyla, işveren tarafından Sosyal Güvenlik Kurumuna ödenmesi gereken tutar, işveren sigorta prim oranının tamamının brüt asgari ücrete uygulanması suretiyle hesaplandığından, başvuru sahibi tarafından sigorta risk prim oranının, hastalık sigortası, analık sigortası, malullük yaşlık ve ölüm sigortası primlerinin toplam oranından oluşan % 18,5 luk orandan ayrı hesaplanması şeklindeki yöntemin gerçek maliyetlere ulaşılması açısından kabul edilebilir bir yöntem olmadığı kanaatine varılmıştır.

Bu durumda, başvuru sahibinin 2.124.912,35 TL’lik teklif tutarının, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından, teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi