KİK Kararı: 2012/UH.III-3190

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/047
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 08.08.2012
Karar No : 2012/UH.III-3190
BAŞVURU SAHİBİ:
Özyüce Turizm Taşımacılık Tekstil Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., TEVFİK BEY MAH. KIZILAY CAD. PTT SK. NO : 6 K/2-3 SEFAKÖY İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MSB İzmir Tedarik Bölge Başkanlığı, Gaziler Cad.1420 Sokak 1/3 35128 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/54304 İhale Kayıt Numaralı "Şehir İçi Muhtelif İkmal Maddesi Taşıması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı İzmir Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 15.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şehir İçi Muhtelif İkmal Maddesi Taşıma” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.07.2012 tarih ve 26446 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2884 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

- İdari şartnamenin sözleşmenin uygulanmasını açıklayan kısmının 47.2 nci maddesinde 2 araç ile en fazla 434 sefer ve en fazla 34.720 Km mesafe taşıma yapılacağının ve istisnai durumlarda 47.10 maddelerdeki gibi taşıma yapılacağının düzenlendiği, söz konusu maddenin firmalarınca "Her gün 15 tonluk 2 kamyonla düzenli taşıma yapılacak ve en fazla 434 sefer yapılınca 6500 ton taşıma tamamlanacaktır. Bazı günler 47.10 maddedeki istisnalar için 10-15 sefer fazla yapılabilir" şeklinde anlaşıldığı, ancak sonradan bazı günler hiç taşıma yapılmazken bazı günler 8-10 kez taşıma yapılacağının öğrenildiği, bu işin 2 kamyonla tamamlanamayacağı, yapılacak taşımanın 434 seferle sınırlı olmayacağı ve Km'nin şartnamede belirtilen mesafeden çok daha fazla olacağı, ihaleye ait şartnamede uygulamanın nasıl olacağının yeterince açıklanmamasının firmalarının maliyet hesabı yaparken yanılmasına sebebiyet verdiği ve firmalarının ciddi şekilde zarar etmesine neden olacağı,

- Firmalarının teklif ettikleri tutarın yaklaşık maliyetin çok altında olduğu ve bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde ise;

“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanının 14.06.2012 tarihinde satın alındığı dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde yer alan ihale dokümanına yönelik iddiaların, Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereğince bu tarihten itibaren 10 gün içerisinde yapılması gerekirken, idareye şikâyet başvurusunun bu süre geçtikten sonra 10.07.2012 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir.

Öte yandan isteklinin 15.06.2012 tarihinde yapılan ihaleye teklif sunduğu ve dolayısıyla istekli sıfatını kazandığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde;

“ (1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3 üncü maddesinin 6 ncı fıkrasında ise, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunamayacakları açıkça dile getirilmiştir.

Anılan Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından ihaleye teklif veren isteklilerin, ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunamayacakları anlaşılmakta olup, istekli sıfatını haiz olan başvuru sahibi isteklinin, ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvuru ehliyeti de bulunmamaktadır.

Bu nedenle başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanına yönelik iddialarının 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre ve ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan başvuru sahibi istekli, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığını da iddia etmektedir. Ancak idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasındaki 25.06.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde ise; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gereken bir hakkının olması veya hukuka aykırı bir şekilde zarara uğrama durumunun söz konusu olması gerekmektedir. Ancak söz konusu ihalede başvuru sahibi isteklinin teklifi idarece uygun görülmüş ve ihale başvuru sahibi isteklinin üzerinde bırakılmıştır. Bu çerçevede itirazen şikâyete konu ihalede, idarenin hukuka aykırı işlem veya eylemlerinden kaynaklanan bir hak kaybı ya da zarara uğrama durumu söz konusu olmadığından başvuru sahibi isteklinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi