KİK Kararı: 2012/UH.III-3178

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/047
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 08.08.2012
Karar No : 2012/UH.III-3178
BAŞVURU SAHİBİ:
İvme Bilişim Ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti., ANKARA YOLU CADDESİ TÜZE İŞ MERKEZİ KAT:5 NO:36/15 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Şevket Yılmaz Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Mimar Sinan Mahallesi Emniyet Caddesi 16310 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/78397 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 4,5 Aylık Teknik Bakım Onarım Personel Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 16.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Yılı 4,5 Aylık Teknik Bakım Onarım Personel Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 24.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.07.2012 tarih ve 26399 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2877 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: kesinleşen ihale kararında firmalarının, sundukları iş bitirme belgesindeki işin içeriği ile İdari Şartnamede belirtilen benzer işin içeriğinin birbirine uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarının bildirildiği, bunun mevzuata aykırı olduğu, zira sundukları belgeye konu işin, "2008 yılı 18 işçili kullanıcısı ile birlikte HBYS yazılım hizmeti alımı" olduğu, HBYS yazılımının teknik bir iş olduğu, belgeye konu işin gerek iş kapsamında çalışan elemanların unvanı gerekse mezun oldukları okul itibariyle teknik bir iş olarak değerlendirilmesi gerektiği, bunun 04.06.2012 tarih ve 2012/UH.I-2350 sayılı KİK kararından da anlaşıldığı ve iş deneyim belgelerine konu işin tam anlamı ile teknik personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş “2012 Yılı 4,5 Aylık Teknik Bakım Onarım Personel Hizmeti” alımı olup, ihale birim fiyat usulde teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

İdari Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler, “Kamu Kurum Ve Kuruluşları İle Özel Sektörde Yapılan Her Türlü Teknik Bakım Onarım Personel Hizmeti işleri kabul edilecektir.” şeklinde belirlenmiştir.

Teknik şartnamede konuyla ilgili olarak:

“1. İHALENİN KONUSU:

Hastanemiz bünyesinde biyomedikal, elektrik, iklimlendirme, medikal gaz, boya ve badana işleri, inşaat işler),ahşap işleri, sıhhi tesisat sistemleri gibi işlerde çalıştırılmak üzere 16.08.2012-31.12.2012 tarihleri arasında teknik hizmet satın alınması işidir. Şartname kapsamında yer alan tüm hizmetler, hastane ve semt polikliniklerinin işleyişini aksatmayacak şekilde 7 gün 24 saat kesintisiz çalışmak suretiyle hastane teknik servisi bünyesinde teknik servis sorumlusunun denetiminde yapılacaktır.

1. İŞİN YERİ:

Söz konusu hizmet Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesinin tüm birim ve binaları ile bağlı olarak sağlık hizmeti sunulan semt poliklinikleri binalarında ve İdarenin göstereceği yerlerde verilecektir.

1. HİZMETİN KAPSAMI:

Hastanemizde bulunan kazan dairesi ısıtma merkezi, soğutma grupları ve sistemleri, hijyenik ve temiz hava klima sistemleri, tüm split klimalar, tüm müşterek tesisat, sıhhi tesisat ve su pompaları, çamaşırhane müştemilatı, soğuk depolar, morg üniteleri, ana mutfak-yemekhane ve servis mutfaklarındaki tüm müştemilat, hastanemizdeki orta gerilim kuvvetli akım tesisatı, zayıf akım tesisatı, kompanzasyon sistemi ve diğer tüm tesisler, arızalı telefon makinelerinin bakımı, gerekli olan yerlere enerji, data, İletişim,görüntü ve çağrı sistemleri bakım-onarım ve kablolama yapılması, bilgisayar sistemleri, medikal gaz (oksijen, azot, hava, vakum) sistemi, elektrik ve elektronik hastane donanımları, yangın önleme ve söndürme sistemi v.b. ile tüm hastane donanımları ile bina otomasyon sistemi bakım onarımının yapılması, ayrıca hastanece periyodik bakım sözleşmesi yapılmamış olan tıbbi cihazların bakım onarımların yapılmasını kapsar.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Teknik Şartnamenin “Ücretler” başlıklı 5 inci maddesinde ise çalıştırılacak personel, “Makina Mühendisi, elektrik veya elektronik mühendisi, biyomedikal teknikeri, biyomedikal teknisyeni, elektrik veya elektronik teknikeri, makine, gaz ve tesisat veya iklimlendirme teknikeri, elektrik teknisyeni, mekanik teknisyeni, mekanik tesisat elemanı, ahşap ve mobilya işleri elemanı, inşaat bakım onarım elemanı, metal işleri elemanı, boya bakım onarım elemanı” olmak üzere 40 kişi olarak belirlenmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin, Malatya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği tarafından “2008 Yılı 18 İşçili Kullanıcısı ile Birlikte HBYS Yazılım Hizmeti Alımı II. İhalesi” işine ilişkin 11.03.2009 tarihinde düzenlenmiş iş bitirme belgesi olduğu, belgede, sözleşme tarihinin 25.08.2008, kabul tarihinin 31.12.2008, gerçekleştirilen iş tutarının 113.500,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Kesinleşen ihale kararı bildirimine ilişkin yazıda, başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi, “Firmanızın ihale komisyonumuza sunmuş olduğu iş bitirme belgesindeki işin içeriği idari şartnamemizde belirtilen benzer iş içeriğine uymadığından teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklindedir.

Anılan iş deneyim belgesi daha önce iki Kamu İhale Kurulu kararına da konu olmuştur.

12.03.2012 tarihli ve 2012/UH.II-1260 sayılı kararda:

“Başvuru sahibi İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere Malatya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği tarafından “2008 Yılı 18 İşçili Kullanıcısı ile Birlikte HBYS Yazılım Hizmeti Alımı II.İhalesi” işine ilişkin 18.11.2011 tarihinde düzenlenmiş 2526 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin “25.08.2008”, kabul tarihinin 31.12.2008, gerçekleştirilen iş tutarının 115.000,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Bununla birlikte, idarenin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu belgeyi düzenleyen Malatya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği’ne yazdığı 03.01.2012 tarih ve 488 sayılı yazı ile iş bitirme belgesine konu edilen 18 işçinin merkezlerinin hangi kısımlarında ve hangi işlerde çalıştırıldığının sorulduğu ve her bir kısma ilişkin hakediş miktarlarının gönderilmesinin istenildiği, Malatya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği’nin 16.01.2012 tarih ve 128 sayılı cevap yazısında ise iş deneyim belgesine konu işin işçilik ve yazılım ayrımı yapılmadan tek kalem olarak ihale edildiğinin belirtildiği ve yazı ekinde bahse konu ihalede İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.’nin sunduğu birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin gönderildiği, Malatya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği’nin 18.01.2012 tarih ve 149 sayılı ikinci cevap yazısında ise ilk cevap yazılarına ek olarak, iş deneyim belgesine konu işin yerine getirilmesinde çalıştırılan 18 işçinin her türlü evrak ve hasta kayıt kabul işlemlerinde kullanıldığının belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca, 08.02.2012 tarih ve 470 sayılı yazımız ile belgeyi düzenleyen merci olan Malatya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği’nden anılan iş bitirme belgesine konu işe ait idari şartname, teknik şartname, yüklenici ile imzalanan sözleşme ve hakediş raporlarının gönderilmesi istenilmiştir.

Malatya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği’nin 09.02.2012 tarih ve 402 sayılı yazısının ekinde bahse konu işe ilişkin idari şartname, teknik şartname, yüklenici ile imzalanan sözleşme ve hakediş raporları gönderilmiştir.

Gönderilen teknik şartname incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu işin; “18 Kullanıcılı Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Kiralaması, Eğitim, Bakım, Destek ve Güncelleme Hizmetleri Alımı” olduğu,

Anılan şartnamenin “Hastane Bünyesinde Çalışacak Tıbbi Sekreter (Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni) Firma Elemanları ve Firmanın Görevleri” başlıklı 5.3 üncü maddesinde yapılacak işin amacının; “merkezimizde mevcut olan bilgisayar otomasyon programının tüm modüllerini etkin bir şekilde kullanarak Merkezin her kademesindeki gelirleri ve bu alandaki kaçakları kontrol altına almak, her türlü malzemenin kayıtlarını tutmak ve bu malzemelerin hareketlerini takip etmek, gerekli her türlü istatistiki verileri elde etmek ve hasta hareketlerini düzenleyerek hizmetin çabuklaştırılmasını ve düzenli verilmesini sağlamak” olarak belirtildiği, çalıştırılacak tıbbi sekreter sayısının 18 olduğu, normal mesainin günde sekiz saat ve haftalık toplam 45 saat olarak uygulanacağı, söz konusu personelin ihtiyaç doğrultusunda tüm bilgisayar terminallerinde çalıştırılabileceği, terminal bilgisayar kullanıcılarının görevlerinin ise; “hasta kayıtlarını yapmak, sosyal güvencesi olan hastalara laboratuar ve röntgenin yanı sıra Merkezde kullanılan her türlü tetkiklerin girişi, depoda ve eczanedeki kayıtlar ve giriş çıkışların programa girilmesi (bu konuda ilgili birim yetkililerinin kendilerine verdiği bilgileri sadece programa doğru olarak gireceklerdir, başka bir yükümlülükleri yoktur), her türlü tetkik raporlarının yazılması, Merkez idaresi tarafından tasnif edilmesi istenilen evrakların tasnifi ve zamanında ilgili birimlere teslimi, Merkez idaresi tarafından kendilerinden istenen yöntemleri uygulamak, hastalardan alınması gereken sevk, sağlık karnesi fotokopisi vb. evrakları eksiksiz almak ve ilgili birim yetkililerine teslim etmek” olarak belirlendiği tespit edilmiştir.” denilmiştir.

Anılan iş deneyim belgesine ilişkin 04.06.2012 tarihli ve 2012/UH.I-2350 sayılı kararda ise “Başvuru sahibi İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere Malatya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği tarafından “2008 Yılı 18 İşçili Kullanıcısı ile Birlikte HBYS Yazılım Hizmeti Alımı II. İhalesi” işine ilişkin 18.11.2011 tarihinde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 25.08.2008, kabul tarihinin 31.12.2008, gerçekleştirilen iş tutarının 113.500,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesinin 12.03.2012 tarihli ve 2012/UH.II-1260 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına konu olduğu ve bu karar kapsamında iş deneyim belgesine konu işe ilişkin idari şartname, teknik şartname, yüklenici ile imzalanan sözleşme ve hakediş raporlarının Kamu İhale Kurumu tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen Malatya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği’nden istenildiği anlaşılmıştır. Ayrıca, söz konusu Kurul kararına konu dosyada Malatya İl Özel İdaresi’nin Malatya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği ile iş deneyim belgesine konu işe ilişkin yaptığı yazışmalar ve ilgili birtakım belgeler de mevcuttur.

İş deneyim belgesine konu işe ilişkin belgelerin incelenmesinden, iş deneyim belgesine konu işin “2008 Yılı 18 İşçili Kullanıcısı ile Birlikte HBYS Yazılım Hizmeti Alımı II. İhalesi” olduğu, götürü bedel olarak tek kalem şeklinde ihale edilen iş bünyesinde yazılım ve işçilik işinin bir arada bulunduğu, iş deneyim belgesine konu işin otomasyon sisteminin (yazılım vb.) devreye alınması ile sistem devreye alındıktan sonra en az lise mezunu ve bilgisayar programcılığı sertifikalı 1 adet teknik eleman ve Sağlık Meslek Lisesi Tıbbi Sekreterlik Bölümü mezunu veya üniversitelerin 2 yıllık Tıbbi Dokümantasyon ve Sekreterlik bölümü mezunu 17 adet veri hazırlama ve kontrol işletmeni olmak üzere toplam 18 işçi ile veri işleme işlerinin gerçekleştirilmesi şeklinde iki aşamadan oluştuğu tespit edilmiştir.” denilmiştir.

Yukarıda belirtilen kararlardan iş deneyim belgesine konu işin kapsamının bakım ve onarım hizmeti olmadığı anlaşılmaktadır.

İncelenen ihale konusu işin kapsamının ise Teknik Şartnamede belirtilen personel ile bakım onarım hizmetinin alınması olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı ve bu gerekçe ile isteklinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılarak iddia yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi