KİK Kararı: 2012/UH.III-315 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-315
BAŞVURU SAHİBİ:
Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş., FULYA MAHALLESİ MEVLÜT PEHLİVAN SOKAK MULTİNET PLAZA NO:12 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzin Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi Şükrüpaşa Caddesi 5 31960 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/169994 İhale Kayıt Numaralı "Memur Yemek Yardımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4466].(0257)./2012-5Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzin Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 22.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Memur Yemek Yardımı” ihalesine ilişkin olarak Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.’nin 13.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin23.12.2011tarih ve 54165sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2011tarihli dilekçe ile itirâzen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirâzen şikâyet dilekçesinde özetle; birim fiyat teklif mektubu ile cetvelinin her sayfasının teklif vermeye yetkili kişi tarafından ad ve soyad ile ticaret ünvanı belirtmek suretiyle onaylanması gerektiği dayanak gösterilerek sunmuş oldukları birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinde imzası bulunan kişinin ad ve soyadının yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif zarfı kapsamında sunmuş oldukları birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinde şirket ünvanının yazılı olduğu kaşesinin bulunduğu ve söz konusu belgelerin yetkili kişi tarafından imzalandığı, öte yandan tereddüt bulunması halinde söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi suretiyle tamamlanabileceği bu bakımdan idarenin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik gerekçesinin mevzuata uygun olmadığıiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı “Memur yemek yardımı” olarak belirtilmiş, teknik şartnamenin “Hizmet tanımı ve miktarı” başlıklı bölümünde işin, idarede görev yapan 34 adet memur personele kuponlu (biletli) ve/veya kartlı ve/veya mobil sistem ile yemek yardımı verilmesi işi olduğu ifade edilmiş, anılan şartnamenin “Teknik özellikler” başlıklı bölümünde de; personele kartlı, kuponlu veya mobil sisteme göre yapılanmış firmaların ihaleye katılabileceği düzenlenmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 212 nci maddesinde; “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.” hükmü,

Anılan maddeye dayanılarak hazırlanan, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yardım Şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakten bir ödemede bulunulmaz.

Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.” hükmü,

4 üncü maddesinde ise; “Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Memura verilecek yemek yardımına ilişkin başvuruya konu ihalede “personele kuponlu (biletli) ve/veya kartlı ve/veya mobil sistem ile yemek yardımı” verilmesine ilişkin düzenlemeler göz önüne alındığında, idarenin memur personeline yapacağı yemek yardımını mevzuatın öngördüğü şekilde ayni olarak yapmak yerine, nakdi yardım niteliğinde olan para temsili araçlarla yapma amacıyla ihaleye çıktığı anlaşılmaktadır.

Belediye personeline yapılacak yemek yardımları 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212 nci maddesi hükümlerine tabidir. Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinde yer alan hükümler göz önünde bulundurulduğunda, 657 sayılı Kanuna tabi Belediye memurlarına yapılacak yiyecek yardımının nakit para ve para temsili araçlar sağlanarak dışarıdan temin edilmesi şeklinde yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Bu çerçevede, incelemeye konu ihalede memurlara yapılacak yiyecek yardımının, para temsili araçlar sağlanarak dışarıdan temin edilmesi şeklinde yapılmasının anılan Yönetmeliğe aykırı olduğu, bu sebeple ihalenin iptal edilmesinin yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi