KİK Kararı: 2012/UH.III-3141

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/045
Gündem No : 101
Karar Tarihi : 01.08.2012
Karar No : 2012/UH.III-3141
BAŞVURU SAHİBİ:
Agm Tıbbi Görüntüleme Merkezi Medikal San.V e Tic. Ltd. Şti., ZİYA GÖKALP CAD.SAĞLIK 2. SOK. NO:65/8 KIZILAY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği, Mesrutıyet Mahallesı Huzur Sokak No:10 67030 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/5484 İhale Kayıt Numaralı "Radyolojik Görüntüleme (32 Aylık) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 17.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Radyolojik Görüntüleme (32 Aylık) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak AGM Tıbbi Görüntüleme Merkezi Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nce 15.06.2012tarih ve 21943sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2012tarihli dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2307sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: 09.04.2012 tarihli ve 2012/UH.III-1630 sayılı Kamu İhale Kurulu kararını uygulamak yerine iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Radyolojik Görüntüleme (32 Aylık) Hizmet Alımı ” olarak belirtilmiş, aynı şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde “7.5.1 … teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin” teklif ekinde sunulması gerektiği yönünde düzenleme yapılmış,

7.6 ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel Kuruluşlarda verilen her türlü Radyolojik Görüntüleme Hizmetleri Benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi AGM Tıbbi Görüntüleme Merk. Med. Sağl. Hizm. Eğt. İnş. Gıd. Turz. Biliş. Danş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla teklif ekinde; Kocatepe Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezince “Radyoloji Görüntüleme İşi” için düzenlenen 16.07.2009 tarihli iş bitirme belgesi sunulmuştur.

Beytom Zonguldak Sağlık Tesisleri İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 27.03.2012 tarih ve 12219 sayı ile Kurum kaydına alınan ve “ İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idari şartnameye uygun olmadığı ” iddiasını içeren itirazen şikâyet başvurusu (Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan iş deneyim belgesinin İdari Şartnameye ve mevzuata uygun olmadığı belirtilmekle birlikte, belgenin hangi yönüyle mevzuata uygun olmadığı net olarak belirtilmemektedir. Bununla birlikte idareye sunulan şikâyet dilekçesinde kamu veya özel sektör tarafından bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında düzenlenmediği hususuna vurgu yapılmaktadır.) hakkında alınan 09.04.2012 tarihli ve 2012/UH.III-1630 sayılı Kurul kararında; “ İhale üzerinde bırakılan istekli AGM Tıbbi Görüntüleme Merk. Med. Sağl. Hizm. Eğt. İnş. Gıd. Turz. Biliş. Danş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde;

Belgenin SGK Başkanlığı Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Kocatepe Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından düzenlendiği; işin adının “Radyoloji görüntüleme işi”, hizmetin tanımının “Radyoloji görüntüleme hizmet bedeli”, keşif veya ilk sözleşme bedelinin “sözleşme gereği birim fiyat esası”, kabul tarihinin “01.01.2007”, sözleşme tarihinin “01.01.2007-31.12.2007”, belge tutarının ise “1.391.587 TL” olarak belirtildiği görülmektedir.

Öncelikle söz konusu belgede sözleşmenin başlangıç tarihinin aynı zamanda kabul tarihi (01.01.2007) olarak belirtildiği görülmekte olup, bu durum kabul tarihi ile sözleşme tarihi arasında çelişki oluşturduğundan, söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilerek Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece 27.02.2012 tarihli yazı ile belgeyi düzenleyen idareye; “iş bitirme belgesinin tarafınızdan düzenlenip düzenlenmediği” sorulmuş, belgeyi düzenleyen idarenin 28.02.2012 tarihli yazısı ile söz konusu belgenin kendileri tarafından düzenlendiği ihaleyi gerçekleştiren idareye bildirilmiştir. İdarece şikayete ilişkin olarak yapılan değerlendirme yalnızca belgenin ilgili kamu kurumu tarafından düzenlenip düzenlenmediği ile sınırlı kalmış, belgenin SGK Başkanlığı Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Kocatepe Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından “bedel içeren tek bir sözleşmeye ilişkin olarak düzenlenip düzenlenmediği” hususuna ilişkin olarak ise herhangi bir araştırma yapılmamıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 50 nci maddesinde yer alan; “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü uyarınca belge düzenleyen idareden iş deneyim belgesine dayanak olan bedel içeren tek bir sözleşmenin veya Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin onuncu fıkrası uyarınca; “işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşme” nin bulunup bulunmadığı bilgisinin ve kabul tarihinin teyit edilmesi ve değerlendirmenin alınan bilgi çerçevesinde idarece yeniden yapılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Kurul kararı sonrasında idarenin 19.04.2012 tarihli ve 4291 sayılı yazısı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Kocatepe Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezine işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmenin bulunup bulunmadığı sorulmuş ve varsa kabul tarihinin bildirilmesi istenilmiştir. Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Kocatepe Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezinin 15.05.2012 tarihli ve 340331 sayılı cevabi yazısında ise; “ Kurumumuz ile AGM Tıbbi Görüntüleme Merkezi Medikal Sağ. Hiz. Eğit. İnş. Gıda Turz. Bilişim Danş. San. Tic. Ltd. Şti arasında yapılmış olan tek bir bedel içeren sözleşme bulunmamakla birlikte adı geçen Merkezden "Sağlık Hizmetleri Sözleşmesi" kapsamında 01.01.2007 ile 31.12.2007 tarihleri arasında hizmet alımı yapılmış, hizmet alımına ilişkin son fatura Kurumumuza 31.12.2007 tarihinde teslim edilmiştir. ” ifadelerine yer verilmiş, Kurul kararı üzerine düzenlenen ve kabul tarihini içeren iş bitirme belgesi, Hizmet Alımı Sözleşmesi, sözleşmenin 9.5 inci maddesi uyarınca AGM Tıbbi Görüntüleme Merk. Med. Sağl. Hizm. Eğt. İnş. Gıd. Turz. Biliş. Danş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tahhütname anılan yazıya eklenmiştir. AGM Tıbbi Görüntüleme Merk. Med. Sağl. Hizm. Eğt. İnş. Gıd. Turz. Biliş. Danş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan taahhütnamede “… imzalanmış olan sözleşme başlıkları için 2006 yılı Sağlık Hizmetleri Sözleşmesinin 9.5 maddesine istinaden yeni ücretlerin açıklanmasına kadar geçecek süre içinde 2006 yılında kabul ettiğimiz ücretler üzerinden hasta sevkini/kabulünün devamını, 2007 yılı için Kurumca açıklanacak ücretlerin ve/veya sözleşme metninin tarafımızca uygun bulunmaması veya 2007 yılı sözleşme metni üzerinden sözleşme yapmak istemememiz halinde 2006 yılında imzalamış olduğumuz sözleşme metninin fesih edilmesini kabul ve taahhüt ediyorum. ” ifadeleri yer almaktadır.

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Kocatepe Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezinin 15.05.2012 tarihli ve 340331 sayılı cevabi yazısı üzerine idarece 22.05.2012 tarih ve 5506 sayılı yazı ile iş bitirme belgesini düzenleyen idareye, iş bitirme belgesindeki sözleşme tutarı (1.278.963,00 TL) ile belge tutarı (1.176.645,90 TL) arasındaki farkın açıklaması ile sözleşmenin içeriğinde yer alan EEG ve EMG tetkiklerinin işin ne kadarlık kısmını oluşturduğu sorulmuş, Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Kocatepe Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezinin 29.05.2012 tarihli ve 384546 sayılı cevabında ise sözleşme tutarı ile belge tutarı arasındaki farkın KDV den kaynaklandığı, sözleşme tutarının KDV dâhil olarak yazıldığı, ancak belge tutarına KDV’nin dâhil edilmediği, EEG ve EMG’nin ise işin 193.142,10 TL’lik kısmını oluşturduğu ifade edilmiştir.

İdarece yapılan araştırmaları müteakip AGM Tıbbi Görüntüleme Merk. Med. Sağl. Hizm. Eğt. İnş. Gıd. Turz. Biliş. Danş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi “ Sağlık Hizmetleri Sözleşmesi içerisinde yapılacak olan hizmetlerin birim fiyatlarının bulunmadığı SSK Tarafından Satın Alınan Sağlık Hizmetleri Ücret tarifesine atıf yapılarak ücretlendirildiği gibi Taahhütname içeriğinden anlaşılan ve 23.06.2006 tarihli Sözleşmenin 9.6. Maddesinde belirtilen Kurumun ücret ve koşullarda herhangi bir bildirim yapmaksızın tek taraflı olarak değişiklik yapma hakkının bulunması nedeniyle fiyat ve koşulların değişebilirliği ve işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan bir sözleşme de olmadığı ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle ihale iptal edilmiştir.

İdarece yapılan araştırma kapsamında elde edilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; AGM Tıbbi Görüntüleme Merk. Med. Sağl. Hizm. Eğt. İnş. Gıd. Turz. Biliş. Danş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Kocatepe Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezi arasındaki sözleşmenin 23.08.2006 tarihinde imzalandığı, 31.12.2006 tarihine kadar geçerli olduğu, sözleşmenin 6.1 inci maddesine göre SSK Tarafından Satın Alınan Sağlık Hizmetleri Ücret Tarifesinde yer alan ücretlerin geçerli olduğu ve söz konusu tarifenin sözleşmenin eki olduğu, sözleşmenin 9.5 inci maddesinde yer alan “ Sözleşme süresinin sona ermesi ve Kurumca yeni sözleşme metni ve ücretlerinin yayımlanamaması, ancak Merkezin sözleşme kapsamında hizmet vermeye devam etmek istemesi durumunda yeni sözleşme metni ve ücretleri yayımlanıncaya kadar Kurumca belirlenen yazılı taahüütname vermek koşulu ile Merkez, önceki yılın sözleşme ücret ve koşulları kapsamında hizmet vermeye devam edebilir.” hükmüne dayanılarak AGM Tıbbi Görüntüleme Merk. Med. Sağl. Hizm. Eğt. İnş. Gıd. Turz. Biliş. Danş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan taahhütname ile işin 2007 yılında da yürütüldüğü, söz konusu taahhütnamede AGM Tıbbi Görüntüleme Merk. Med. Sağl. Hizm. Eğt. İnş. Gıd. Turz. Biliş. Danş. San. Tic. Ltd. Şti.nin işi 2007 yılında da 2007 yılı birim fiyatları açıklanıncaya kadar 2006 yılı birim fiyatları üzerinden, 2007 yılı birim fiyatları açıklandıktan sonra ise bu yılın birim fiyatları üzerinden yürütmeyi kabul etmesi yönündeki iradesini içerdiği, AGM Tıbbi Görüntüleme Merk. Med. Sağl. Hizm. Eğt. İnş. Gıd. Turz. Biliş. Danş. San. Tic. Ltd. Şti.nin bu yöndeki iradesinin ise Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Kocatepe Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından uygun bulunarak hizmet alımına 2007 yılında da devam edildiği, işe ait son faturanın 31.12.2007 tarihinde teslim edildiği ve 2007 yılına ilişkin iş bitirme belgesinin ise sözleşmenin 9.5 inci maddesine dayanılarak işin 2007 yılında da yürütülmesine istinaden 01.01.2007- 31.12.2007 tarihleri arasında gerçekleştirilen işler için düzenlendiği anlaşılmaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu çerçevesinde süre uzatımı şeklinde iş artışı yapılma imkânı bulunmadığından 02.07.2012 tarih ve 2458 sayılı Kurum yazısı ile Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Kocatepe Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezinden:

“ İş bitirme belgesine konu işin 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilip edilmediği bilgisi, 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edildi ise ihale kayıt numarasının bildirilmesi,

İş bitirme belgesine konu iş 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmedi ise hangi esaslara göre ihale edildiği bilgisi,

İş bitirme belgesine konu iş için (2007 yılı için) idare ile Agm Tıbbi Görüntüleme Merkezi Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan bir sözleşmenin bulunup bulunmadığı bilgisi, imzalanmış bir sözleşme varsa söz konusu sözleşme ve eklerinin gönderilmesi, ” istenilmiş, Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Kocatepe Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezinin 19.07.2012 tarihli ve 12.959.058 sayılı cevabi yazısında;

“ 1- İlgili merkezden ihale yoluyla değil birim fiyatlar üzerinden sözleşme yoluyla hizmet alımı yapıldığından ihale kayıt numarası bulunmamaktadır.

2- 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin onuncu fıkrası uyarınca; “işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşme'' imzalanarak hizmet alınmıştır.

3- İlgili merkezle Kurumumuz arasında 2006 yılında Sağlık Hizmeti Satın Alım Sözleşmesi imzalanmış. Taahhütname ile 2007 yılında da devam ettirilmiştir. Taahhütname ve sözleşme yazımız ekindedir. ” ifadelerine yer verilmiştir. Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Kocatepe Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezinin anılan yazısından iş deneyimine konu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale edilmediği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “ Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü yer almaktadır. Anılan Yönetmelik hükmü, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir kurum veya kuruluş tarafından imzalanan ve toplam sözleşme bedeli bulunmayan bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işe ilişkin olarak iş bitirme belgesi düzenlenebilmesini “birim fiyat üzerinden bağıtlanma” ve “sözleşmenin belirli süreli olması” koşuluna bağlamaktadır. SSK Tarafından Satın Alınan Sağlık Hizmetleri Ücret Tarifesinde yer alan fiyatların, iş deneyim belgesin kapsamında esas alınması gereken birim fiyatları oluşturması ve SSK Tarafından Satın Alınan Sağlık Hizmetleri Ücret Tarifesinin sözleşmenin eki olması nedeniyle sözleşme, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45 inci maddesinin onuncu fıkrası hükmünün aradığı “birim fiyat üzerinden bağıtlanma” koşulunu sağlamaktadır. Anılan Yönetmelik hükmünün aradığı diğer koşul ise “sözleşmenin belirli süreli olması”dır. İş bitirme belgesinin yüklenici tarafından sunulan taahhütname çerçevesinde 2007 yılı içerisinde yürütülen işlere ilişkin olarak düzenlenmesi, taahhütnamenin 2007 yılını içermesi ve taahhütnamenin dayanağının belirli süreli olan sözleşmenin 9.5 inci maddesi olması nedeniyle bu koşulun da sağlandığı anlaşılmaktadır. Zira iş bitirme belgesinin asıl dayanağının 23.08.2006 tarihinde imzalanan sözleşme olduğu, sözleşme hükümlerinin iş bitirme belgesine konu işin yürütüldüğü dönemde de (01.01.2007- 31.12.2007) geçerli olduğu ve sözleşmenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinde aranan şartları taşıdığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 09.04.2012 tarih ve 2012/UH.III-1630 sayılı Kurul kararı üzerine Kocatepe Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından düzenlenerek, inceleme konusu ihaleyi gerçekleştiren idareye 15.05.2012 tarihLİ ve 340331 sayılı yazı ekinde gönderilen iş bitirme belgesinde işin adının “ Radyolojik Görüntüleme (32 Aylık) Hizmet Alımı 2012/5484 ” şeklinde belirtildiği görülmekte olup, adı geçen 2012/5484 İKN’li ihale incelemeye konu olan ihaledir. Kocatepe Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezinin 29.05.2012 tarih ve 384546 sayılı yazısında iş bitirme belgesine işin adının sehven “ Radyolojik Görüntüleme (32 Aylık) Hizmet Alımı 2012/5484 ” şeklinde yazıldığı ifade edilmiştir. Kurul kararı üzerine düzenlenen 15.05.2012 tarihli ve 340331 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek iş deneyim belgesine işin adının doğru yazılmak suretiyle yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Kocatepe Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, AGM Tıbbi Görüntüleme Merk. Med. Sağl. Hizm. Eğt. İnş. Gıd. Turz. Biliş. Danş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 15.05.2012 tarih ve 340331 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Kocatepe Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi