KİK Kararı: 2012/UH.III-3140

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/045
Gündem No : 100
Karar Tarihi : 01.08.2012
Karar No : 2012/UH.III-3140
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik İnşaat Gıda Ve Kargo Dağıtım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., FATİH MAHALLESİ OSMANGAZİ CADDESİ 294.SOKAK NO:2/A İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, İskenderpaşa Mah. Horhor Cad. Kavalalı Sok. No:3/4 34080 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/66676 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 3 Aylık Personeli Hizmeti Temini" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğütarafından 18.06.2012tarihinde pazarlık usulüile yapılan “2012 Yılı 3 Aylık Personeli Hizmeti Temini” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik İnşaat Gıda ve Kargo Dağıtım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2012tarih ve 23722sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2532sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: başvuru konusu ihalede iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde yalnızca personel giderine ilişkin kısımların dikkate alınması, malzeme, ekipman ve ilaçlama işlerine ilişkin giderlerin ise dikkate alınmaması gerektiği, bu şekilde yapılacak değerlendirmede ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin yetersiz olacağı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ 2012 Yılı 3 Aylık Personeli Hizmeti Temini ” olarak, işin miktarı ve türü ise:

1. İstanbul Tıp Fakültesi (1007 kişi),
2. Cerrahpaşa Tıp Fakültesi (765 kişi),
3. Diş Hekimliği Fakültesi (56 kişi),
4. Veteriner Fakültesi (12 kişi),
5. Kardiyoloji Enstitüsü (82 kişi),
6. Onkoloji Enstitüsü (85 kişi),
7. DSİM / İSHOP-İSKOP-GBH-DSİM (132 kişi)
8. Çocuk Eğitim Araştırma ve Uygulama Merkezi (1 kişi)
9. Deneysel Tıp Araştırma Enstitüsü (2 kişi)
10. Behçet Hast. Araştırma Merkezi (1 kişi)
11. Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi (3 kişi)
12. Uzaktan Eğitim ve Araştırma Merkezi (36 kişi)
13. Hastaneler Genel Direktörlüğü (18 kişi)

olarak belirtilmiştir.

Aynı şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “7.5.1 … teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler” yeterlik krtiteri olarak öngörülmüş, 7.6.1 inci maddesinde ise benzer iş tanımına yönelik olarak “ Bu ihalede benzer iş olarak, Kamu veya Özel hastanelerde gerçekleştirilen her türlü personel çalıştırılmasına yönelik işler, benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir. İhale konusu işe ait İdari ve Teknik şartnamenin tetkikinden işin yalnızca personel çalıştırılmasından ibaret olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Baytekin İnş. Tem. Gıd. Yem. Ürt. Nak. Güv. ve Bilg. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimin tevsiki amacıyla teklif ekinde Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğince düzenlenmiş 04.09.2009 tarihli ve 993 sayılı iş bitirme belgesi sunulmuş, söz konusu belgede işin adı ve ihale kayıt numarası “ 2006-2007 yılları hastane genel temizlik hizmet alımı, İKN: 2005/199164 ”, belge tutarı ise “ 4.736.546,56 TL ” şeklinde belirtilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin 25.06.2012 tarihli ve 4052 sayılı yazısı ile iş bitirme belgesini düzenleyen Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğine iş bitirme belgesinin tutarına dâhil malzeme olup olmadığı, malzeme varsa malzeme tutarının ne kadar olduğu sorulmuş ve isteklinin açık unvanının belirtilmesi istenmiştir.

Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğinin 26.06.2012 tarihli ve 461 sayılı cevabi yazısında:

“… İdaremizce Baytekin İnş.Tem.Gıda Yemek Ürt.Nak.Bilg.Hiz.San.Tic.Ltd.Şti. adına tanzim edilen 04.09.2009 tarih ve 993 sayılı İş Deneyim Belgesine ait ihalenin sadece personel çalıştırılmasına dair işler olduğu, ihale kapsamında malzeme olmadığı, işin en son kısmi kabulünün 31.12.2007 tarihinde yapıldığı,

Sözleşme bedelinin 3.940.209.00 TL olduğu, 788.041,00 TL tutarında % 20 İş artışı onayı verildiği,yüklenici firmaya ödenen fatura toplamlarının (asgari ücret fiyat farkları ve KDV hariç) 4.714.497,00 TL olduğu , firmanın idarenize sunduğu 4.736.546,56 TL ‘sı tutarındaki iş deneyim belgesi ile gerçekleşen iş tutarı arasında 22.049,56 TL fark olduğu,bu farkında muhtemelen hakediş raporlarının aritmetik (toplama) hatasından sehven yapıldığı düşünülmektedir.

Bu nedenle, söz konusu belge aslı ilgili firmadan iade alınmış olup, yerine 4.714.497,00 TL tutarında belge düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verilmiş, idarece yapılan değerlendirmede ise iptal edilen iş bitirme belgesinin yerine tanzim edilen ve teklif ekinde sunulmamış olan iş bitirme belgesinin tutarı esas alınmış olup, bu durum şikâyet üzerine idarece gerçekleştirilen araştırma sonrasında yapılan güncellemelerden anlaşılmaktadır.

Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğinin anılan yazısında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif ekinde sunulan iş bitirme belgesinin iptal edilerek yeni bir iş bitirme belgesi düzenlendiği belirtildiğinden, ihale tarihi itibariyle geçerliğini yitirmiş bir belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif ekinde sunulmuş olabileceği şüphesinin oluşması nedeniyle 16.07.2012 tarihli ve 2566 sayılı Kurum yazısı ile Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğine, 04.09.2009 tarihli ve 993 sayılı iş bitirme belgesinin aslının Baytekin İnş. Tem. Gıd. Yem. Ürt. Nak. Bilg. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden iade alındığı tarih ile söz konusu iş bitirme belgesinin iptalinden sonra bu belgenin yerine tanzim edilen iş bitirme belgesinin Baytekin İnş. Tem. Gıd. Yem. Ürt. Nak. Bilg. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne teslim edildiği tarih sorulmuş, yeni iş bitirme belgesi ile yeni iş bitirme belgesinin Baytekin İnş. Tem. Gıd. Yem. Ürt. Nak. Bilg. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne teslim edildiğine dair belgelerin gönderilmesi istenilmiştir.

Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğinin 18.07.2012 tarihli ve 5551 sayılı yazısında 04.09.2009 tarihli ve 993 sayılı iş bitirme belgesinin aslının 26.03.2012 tarihinde idarelerine elden teslim edildiği, bu belge yerine tanzim edilen 27.03.2012 tarihli ve 264 sayılı iş bitirme belgesinin 27.03.2012 tarihinde yükleniciye elden teslim edildiği belirtilmiştir. İdarece Kuruma gönderilen 27.03.2012 tarihli ve 264 sayılı iş bitirme belgesinde belgenin Selami Yılmaz tarafından elden teslim alındığına dair imzanın yer aldığı görülmektedir.

Aktarılan haliyle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif ekinde sunulan 04.09.2009 tarihli ve 993 sayılı iş bitirme belgesinin aslının 26.03.2012 tarihinde belgeyi düzenleyen idareye teslim edildiği, söz konusu iş bitirme belgesinin Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından iptal edilerek 27.03.2012 tarihli ve 264 sayılı iş bitirme belgesinin düzenlendiği, yeni düzenlenen iş bitirme belgesinin yükleniciye 27.03.2012 tarihinde teslim edildiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla 04.09.2009 tarihli ve 993 sayılı iş bitirme belgesinin ihale tarihi (18.06.2012) itibariyle geçerliğini kaybettiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif ekinde sunulan 04.09.2009 tarihli ve 993 sayılı iş bitirme belgesi tutarının, ihalede istenen asgari yeterlik kriterini sağladığı görülmüş olmakla birlikte, söz konusu belgenin ihale tarihi itibariyle geçerliğini kaybetmiş olduğu, Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğince bu belge yerine tanzim edilen 27.03.2012 tarih ve 264 sayılı iş bitirme belgesinin ise teklif ekinde sunulmadığı, dolayısıyla bu belgenin değerlendirmeye alınamayacağı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan istekli Baytekin İnş. Tem. Gıd. Yem. Ürt. Nak. Bilg. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından ise iş deneyiminin tevsiki amacıyla teklif ekinde; İstanbul Üniversitesi Rektörlüğünce “ 2010 Yılı Malzeme, Makine ve Ekipman Dahil Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama ve İlaçlama Hizmeti Alımı (1. kısım) ” işine ilişkin olarak düzenlenen 09.06.2011 tarihli ve 5256 sayılı iş bitirme belgesi sunulmuştur. 16.07.2012 tarihli ve 2573 sayılı Kurum yazısı ile İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü’nden söz konusu iş bitirme belgesinin tutarına dâhil olan, malzeme tutarı hâriç olmak üzere yalnız personel giderinin bildirilmesi istenilmiş, İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü’nün 17.07.2012 tarihli ve 4605 sayılı yazısında iş bitirme belgesi içerisinde yer alan personel giderinin 5.777.540,39 TL olduğu belirtilmiştir. Söz konusu tutarın güncellenmesi halinde ulaşılan tutarın (7.266.184,37 TL)Vurallar Tem. Teks. Gıd. ve Day. Tik. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tevsiki gereken iş deneyim tutarını (14.255.559,78 TL* % 50= 7.127.779,89 TL) sağladığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Vurallar Tem. Teks. Gıd. ve Day. Tik. San. ve Tic. Ltd. Şti. yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde;

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü tarafından “Hasta Kabul ve Bakım, Hayvan Bakıcılığı, Veri Kayıt- Program destek ve Teknik Servis – Biyomedikal Servis- Bakım Onarım Destek Hizmetleri ” işi için düzenlenen 08.11.2010 tarihli ve 13668 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. 16.07.2012 tarih ve 2573 sayılı Kurum yazısı ile İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü’nden söz konusu “ iş bitirme belgesinin tutarına dahil olan malzeme olup olmadığı, malzeme varsa tutarı hâriç olmak üzere yalnız personel giderine ilişkin tutarın bildirilmesi ” istenmiş, İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü’nün 17.07.2012 tarihli ve 4605 sayılı yazısında; belge tutarına dâhil malzeme giderinin bulunmadığı, belge tutarının tamamının personel giderine ilişkin olduğu ifade edilmiştir. İş bitirme belgesinde yer alan belge tutarının (4.910.313,43 TL), belgeye konu sözleşme tarihinden (31.12.2009) davet tarihine (12.06.2012) güncellenmesi halinde ulaşılan tutarın (6.175.278,38 TL), anılan istekli tarafından tevsik edilmesi gereken asgari iş deneyim tutarını (14.252.352,16* %50= 7.126.176,08 TL) karşılamadığı tespit edilmiş, Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Baytekin İnş. Tem. Gıd. Yem. Ürt. Nak. Güv. ve Bilg. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi