KİK Kararı: 2012/UH.III-3136

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/045
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 01.08.2012
Karar No : 2012/UH.III-3136
BAŞVURU SAHİBİ:
Emre Enerji Turizm Temizlik Madencilik İthalat Ve İhracat Tic. Ltd. Şti., OĞUZHAN MAHALLESİ 3909 SOKAK ÇELİKSEL APT. NO:8 KAT:1 D:1 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kayseri Bölge Müdürlüğü, Gevher Nesibe Mahallesi Istasyon Caddesi No:45 38010 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/66446 İhale Kayıt Numaralı "Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yurt Müdürlükleri 2013 Yılı 12 Ay Sürede 120 Kişi İle Kalorifer Yakma Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kayseri Bölge Müdürlüğütarafından 02.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yurt Müdürlükleri 2013 Yılı 12 Ay Sürede 120 Kişi ile Kalorifer Yakma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emre Enerji Turizm Temizlik Madencilik İthalat ve İhracat Tic. Ltd. Şti.nin 25.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2012tarih ve 24210sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2602sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle:

1. Teknik Şartnamenin "İşçilerin yıllık izinleri" başlıklı 3.9 uncu maddesinde yer alan yurt müdürlüklerinin kapalı olduğu yaz aylarında personel sayısında eksilişe gidilebileceğinin belirtildiği, 12 aydan daha az çalışacak personel sayısının belirtilmesi gerektiği, bu hususun fazladan işçilik hesabı yapılmasına neden olduğu dolayısıyla yeterlik kriterlerinin yükseldiği ve rekabeti engellediği, ayrıca gerçek olmayan sözleşme bedeli üzerinden karar pulu, damga vergisi ve KİK payı ödenerek yükleniciyi zarara uğratacağı,

2. Teknik Şartnamenin "Diğer hususlar" başlıklı 6.4 üncü maddesinde "Hizmet alımı yolu ile çalıştırılan personel, idarenin talimatlarına uygun olarak, görev yaptıkları birimlerdeki idari bölümlerde, basit türdeki büro hizmetlerini de yürüteceklerdir." düzenlemesine yer verildiği, kalorifer yakma hizmetinin teknik bir iş olduğu ve büro hizmeti işinden çok farklı olduğu, ayrıca SGK tehlike sınıf oranlarının da farklı olduğu, personelin mesai saati içerisinde boş zamanının bulunmaması gerektiği, idarece belirlenen bu düzenleme ile ihtiyaçtan fazla personel istenildiği, bu durumun kamu zararına sebebiyet verdiği,

3. Teknik Şartnamenin "Diğer hususlar" başlıklı 6.6 ncı maddesinde "Sözleşme süresi içerisinde, ihaleye çıkılan Yurt Müdürlükleri içerisinden, bir yurdun ikiye bölünerek yeni bir Yurt Müdürlüğü oluşması halinde, bölünen yurtlarda çalışan kaloriferci personel arasından, idarenin belirleyeceği sayıdaki personel sözleşme süresi bitene kadar yeni açılan Yurt Müdürlüğünde çalışmaya devam edecektir. Bir sonraki dönemde yapılacak ihalede bölünerek açılan yurt ayrı bir Yurt Müdürlüğü olarak değerlendirilip ihaleye çıkılacaktır." düzenlemesine yer verildiği, verilecek tekliflerin teknik şartnamede belirtilen adreslerdeki yurtlar için geçerli olduğu, yeni açılacak yurtları kapsayacaksa bunun alanının belirtilmesi gerektiği,

4. Teknik Şartnamenin 3.9 uncu maddesinde "İzin kullandırıldığı takdirde izinli olan personel için yükleniciye normal ücret dışında ayrıca bir ücret ödenmeyecektir. Bu izin günlerinde personele yemek, yol, iş kazaları ile meslek hastalıkları primi ödemesi kesilerek ödeme yapılır. Yapılacak bu kesintiyi yüklenici faturada belirtilecektir." düzenlemesine yer verildiği, çalıştırılacak personelin ne zaman ve ne kadar izin kullanacağının hesaplanmasının mümkün olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, ihale konusu hizmetin miktarı ve türü “Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yurt Müdürlükleri 2013 Yılı 12 Ay Sürede 120 Kişi ile Kalorifer Yakma Hizmet Alımı “ olarak belirlenmiştir.

Aynı Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “ … 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacaktır. Toplam 14,5 gün ve 40 adet vasıfsız personel çalıştırılacak olup, ödenecek ücret aşağıdaki gibi hesaplanacaktır. (2013 Yılında Resmi ve Dini Bayram Günleri Toplamı 14,5 gündür. Her bir tatil gününde 40 kişi kaloriferci çalıştırılacaktır. (40x14,5=580gün)
Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak günlük çalışma için,
4857 Sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca, bürüt asgari ücret üzerinden ödenir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 8,17 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 3,50 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Personelin giyecek ihtiyacı istekli tarafından karşılanacaktır. Giyim ayni olarak verilecek olup bu bedelde teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve ekipmanlar teklif fiyata dahildir.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 120 olup, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

Anılan ihaleye ait “Sözleşme Tasarısının” 29 uncu maddesinde “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi;

29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesine,

Teknik Şartnamenin "İşçilerin yıllık izinleri" başlıklı 3.9 uncu maddesinin 5 inci paragrafında “Yurtların kapalı olduğu aylarda hizmete kapanan yurtlarda, ihtiyaç halinde idarenin uygun gördüğü sayıda personelle hizmete devam edilecektir. Bu aylarda kısmen veya tamamen açık olan yurtlarda idarenin talebi ile işçi sayısında azaltma yapılabilecektir. Yapılan bu azaltmadan dolayı yüklenici firma her hangi bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise:

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Kaloriferci Yakma (İşçilik, Yemek, Yol ve Giyim Dahil)

Kişi x Ay

120,00

12,000

2

Ulusal ve Dini Bayram Günleri ile Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Çalışma

Kişi x Gün

40,00

14,500

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Malzeme (Kaloriferci Personel için)

Ay

12,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24 üncü maddesinde yer alan “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Bakanlar Kurulu bu oranı sözleşme bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü uyarınca, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen hizmet alımı ihalelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, sözleşme bedelinin % 20’sine kadar, ihale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde, işin aynı yükleniciye yaptırılması mümkün olmaktadır.

Teknik Şartnamede yer alan düzenlemede, yurtların kapalı olduğu aylarda, hizmete kapanan yurtlarda, ihtiyaç halinde idarenin uygun gördüğü sayıda personelle hizmete devam edileceği, bu aylarda kısmen veya tamamen açık olan yurtlarda idarenin talebi ile işçi sayısında azaltma yapılabileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Yaz aylarında yurtlarda kalacak öğrenci sayısı, ancak bahar yarıyılı sonunda (yaz tatili başlangıcı döneminde) tespit edilebilmekte ve Yurtkur Bölge Müdürlüklerince açık kalacak yurt sayısı ile çalıştırılacak personel sayısı gibi hususlar da kesinleşen öğrenci sayısına göre belirlenebilmektedir.

İhale konusu işin birim fiyat usulü ile ihaleye çıkıldığı, hakediş ödemelerinin de kontrol teşkilatı tarafından yüklenici ile birlikte hesaplanarak bulunacak miktarlar ve teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle ödeneceği göz önüne alındığında, yurt müdürlüklerinin hizmete kapalı olduğu aylarda çalışacak personel sayısının azaltılabileceğine ilişkin düzenlemede mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.5 inci maddesinde “Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 120 olup, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

Teknik Şartnamenin "Diğer hususlar" başlıklı 6.4 üncü maddesinde “ Hizmet alımı yoluyla çalıştırılan personel; İdarenin talimatlarına uygun olarak, görev yaptıkları birimlerdeki idari bölümlerde, basit türdeki büro hizmetlerini de yürüteceklerdir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işte çalıştırılacak kaloriferci personelin işinin niteliği dikkate alındığında, kalorifer yakma işinin yerine getirildiği zaman aralığı ve daha önce aynı hizmetin yerine getirilmesi sırasındaki tespitler doğrultusunda, boşta geçebilecek zamanın bulunduğuna ilişkin idarece belirleme yapılabileceği, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin boşta geçen bu zaman aralığı içerisinde, tehlike sınıfı daha az olan büro hizmetlerinde de istihdam edilmesi ile aynı işler için fazladan personel istihdamının önüne geçilerek idarenin giderlerinin azaltılacağı dikkate alındığında, bu hususta yapılan düzenlemenin kamu zararına yol açmayacağı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin “İşin Konusu” başlıklı 1 inci maddesinde “ Bu işin konusu Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kayseri Bölge Müdürlüğünün;

Sıra no

Yurdu / Bölge adı

Adresi

1

Kayseri Bölge Müdürlüğü

Gevher Nesibe Mah. İstasyon Cad. No:45 Kocasinan/KAYSERİ

2

Gevher Nesibe Yurt Müdürlüğü

Talas Yolu Üzeri Melikgazi/KAYSERİ

3

Erciyes Yurt Müdürlüğü

Talas Yolu Üzeri Melikgazi/KAYSERİ

4

Sivas Yurt Müdürlüğü

Cumhuriyet Üniversitesi Kampusu SİVAS

5

Hatice Sefer Dursun Yurt Müdürlüğü

Şehitler Mah. İsmet Paşa Cad. No:261 Zara -SİVAS

6

Yozgat Yurt Müdürlüğü

Şeyh Osman Mah. Cemil Çiçek Cad. No: 252 Atatürk Yolu Üzeri YOZGAT

7

Kırşehir Yurt Müdürlüğü

4.5.6.7.8.9.10 blok Göl Hisar mevkii Petlas Lastik Fab. Yanı KIRŞEHİR

8

Kervansaray Yurt Müdürlüğü

1,2 ve 3.blok Ahi Evran Üniversitesi Eğitim Yüksekokulu Kampusu KIRŞEHİR

9

Nevşehir Yurt Müdürlüğü

Avanos Yolu Üzeri Karayazı Mevkii Üniversite Kampus Karşısı NEVŞEHİR Avanos Kız Bloğu: Atatürk Bulvarı Orta Mah. N:57 Avanos-NEVŞEHİR

10

Kaman Yurt Müdürlüğü

A blok: Ziyarettepe Mah. Ankara Yolu Üzeri Kaman B blok: Çiftlikli Mah. Baran Sok. Kaman -KIRŞEHİR

11

Mucur Yurt Müdürlüğü

Yenice Mah. Sanayi Cad. M.Y. O Yanı Mucur -KIRŞEHİR

12

Enver Bostancı Yurt Müdürlüğü

Çayboyu Mah. Atatürk Blv. No:22 Malatya Yolu Üzeri 3km Gürün –SİVAS

13

4 Eylül Yurt Müdürlüğü

Cumhuriyet Üniversitesi Kampusu SİVAS

14

Develi Yurt Müdürlüğü

Develi / KAYSERİ

15

Suşehri Yurt Müdürlüğü

Suşehri / SİVAS

16

Yıldızeli Yurt Müdürlüğü

Yıldızeli / SİVAS

17

Esentepe Yurt Müdürlüğü

Bahçeşehir Mah. Adnan Menderes Bulvarı No: 306 YOZGAT

18

Çiçekdağı Yurt Müdürlüğü

Çiçekdağı – KIRŞEHİR

19

Akdağmadeni Yurt Müdürlüğü

Akdağmadeni - YOZGAT

Yukarıda adı ve adresleri belirtilen binaların kaloriferlerinin yakılması işlerinin yapılmasıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 6 ncı maddesinin 6 ncı bendinde “Sözleşme süresi içerisinde, ihaleye çıkılan Yurt Müdürlükleri içerisinden, bir yurdun ikiye bölünerek yeni bir Yurt Müdürlüğü oluşması halinde, bölünen yurtda çalışan kaloriferci personel arasından, idarenin belirleyeceği sayıdaki personel sözleşme süresi bitene kadar yeni açılan Yurt Müdürlüğünde çalışmaya devam edecektir. Bir sonraki dönemde yapılacak ihalede bölünerek açılan yurt ayrı bir Yurt Müdürlüğü olarak değerlendirilip ihaleye çıkılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin Kayseri Bölge Müdürlüğü ve buraya bağlı 18 yurt müdürlüğünde yapılacağı, sözleşme süresi içerisinde, ihaleye çıkılan yurt müdürlükleri içerisinden, bir yurdun ikiye bölünerek yeni bir yurt müdürlüğü oluşması halinde, bölünen yurtta çalışan kaloriferci personeli arasından, idarenin belirleyeceği sayıdaki personelin, sözleşme süresi bitene kadar yeni açılan yurt müdürlüğünde çalışmaya devam edeceği, bir sonraki dönemde yapılacak ihalede bölünerek açılan yurdun ayrı bir yurt müdürlüğü olarak değerlendirilip ihaleye çıkılacağı anlaşılmaktadır.

İddiaya ilişkin idarenin cevabında: sözleşme süresi içerisinde, ihaleye çıkılan yurt müdürlükleri içinden, bir yurdun ikiye bölünerek yeni bir yurt müdürlüğü oluşması halinde, herhangi bir bina, bahçe alanı veya personel artışı olmayacağı için bu konuda teklif fiyatının oluşmasında tereddüde düşülecek herhangi bir durum bulunmadığı hususunun yer aldığı görülmektedir. İdarenin söz konusu cevabı dikkate alındığında “bir yurdun ikiye bölünerek yeni bir yurt müdürlüğü oluşması” halinin idari yönden bir bölünmeyi ifade ettiği, herhangi bir maliyet artışının olmayacağı anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53 üncü maddesinde “ İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dâhil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dâhil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

Az olamaz.

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54 üncü maddesinde “ Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır.

…

Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık izin ücreti” başlıklı 57 nci maddesinde “ İşveren, yıllık ücretli iznini kullanan her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini ilgili işçinin izine başlamasından önce peşin olarak ödemek veya avans olarak vermek zorundadır …” hükmü,

Teknik Şartnamenin “İşçilerin Yıllık İzinleri” başlıklı 3.9 uncu maddesinde “ 4857 Sayılı İş Kanununun ilgili maddesi gereği, Yüklenici tarafından çalıştırılan personel için, Kanunda belirtilen hüküm doğrultusunda ücretli izin kullandırılabilir. Birimlerimiz tarafından; (Yüklenici değişse dahi) hizmet alımı yoluyla çalıştırılacak her personel için ayrı ayrı izin çizelgesi tutulacaktır.

Yüklenici tarafından; idarenin bilgisi ve uygun görüşü dahilinde, bir yılını dolduran personele 4857 Sayılı İş Kanunu hükümlerine uygun olarak izin kullandırılır ve izin belgesinin bir nüshası idareye verilir.

İzin kullanacak personel sayısı; hiçbir şekilde hizmeti aksatmayacak ve toplam personel sayısının %20’ sini geçmeyecek şekilde, idarenin bilgisi ve uygun görüşü dahilinde belirlenir.

Bu izin günlerinde personele yemek, yol, iş kazaları ile meslek hastalıkları primi ödemesi kesilerek ödeme yapılır. Yapılacak bu kesintiyi yüklenici faturada belirtilecektir.

Yurtların kapalı olduğu aylarda hizmete kapanan yurtlarda, ihtiyaç halinde idarenin uygun gördüğü sayıda personelle hizmete devam edilecektir. Bu aylarda kısmen veya tamamen açık olan yurtlarda idarenin talebi ile işçi sayısında azaltma yapılabilecektir. Yapılan bu azaltmadan dolayı yüklenici firma her hangi bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde: işyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verileceği; yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları sürelerin birleştirilmesi gerektiği; işverenin, yıllık ücretli iznini kullanan her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini ilgili işçinin izine başlamasından önce peşin olarak ödemek veya avans olarak vermek zorunda olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartnamede yer alan düzenlemede: yıllık ücretli izinli olan personel için yükleniciye “normal ücret” dışında ayrıca bir ücretin ödenmeyeceği, bu izin günlerinde personele yemek, yol, iş kazaları ile meslek hastalıkları primi tutarının kesilerek ödeme yapılacağı belirtilmektedir.

Teklif verme aşamasında, sözleşme süresince istihdam edilecek işçilerin kimler olacağının ve bunların çalışma süresi itibariyle toplam yıllık izin sürelerinin ne kadar olacağının önceden bilinemeyeceği; öte yandan çeşitli nedenlerle işçilerin değiştirilmesi durumunun ortaya çıkması halinde, yeni alınacak işçilerin çalışma sürelerine göre ayrı ayrı yıllık ücretli izin haklarının doğacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işin yapıldığı süre boyunca kaç işçinin ne kadar izin kullanacağının net olarak bilinmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, idarenin yaklaşık maliyetini oluştururken ve isteklilerin de tekliflerini hazırlarken, çalıştırılacak olan işçilerin yıllık izin kullanmayacağını varsayarak işçilik maliyetini hesaplaması gerekmektedir.

İsteklilerin tekliflerini idarenin belirlediği personel sayısına göre oluşturduğu ve izne ayrılsın veya ayrılmasın, personel için teklif ettiği tutar haricinde yıllık izin için ek bir maliyet öngörülmesinin gerekmediği, bir işçinin yıllık izinli olması halinde, izin süresi boyunca çalışmış gibi sayılacağı ve ücret ödeneceği, yıllık izin kullanan ve kullanmayan işçilere ödenecek ücret bakımından “yol ve yemek yardımları” dışında bir fark olmayacağı, ihale konusu işin birim fiyat usulü ile ihale çıkıldığı ve ödemelerin de birim fiyat üzerinden yapılacağı dikkate alındığında, sözleşmenin uygulanması aşamasında yıllık izne ayrılan personel bakımından oluşacak maliyet eksilişinin ödeme yapılacak birim fiyata yansıtılacağı, dolayısıyla söz konusu düzenleme ile teklif vermeye engel bir durumun oluşmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi