KİK Kararı: 2012/UH.III-307 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-307
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşil Amasya Hazır Yemek Gıda Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. , Merkez San. Sitesi No : 4 AMASYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Dere Mah. Eski Hastane Cad. No:9 Kat:3 05100 AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/178926 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Hazırlama, Taşıma, Servis Ve Servis Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4562].(0221)./2012-74Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Amasya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 05.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Yemek Hazırlama, Taşıma, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Amasya Hazır Yemek Gıda Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.12.2011tarih ve 54865sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1. kısmı için düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Gümüşhacıköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 07.12.2011 tarih ve 2648 sayılı iş bitirme ile 16.08.2010 tarihli iş bitirme belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun Gümüşhacıköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne bildirilmesi

3. Suluova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 2010/78668 İKN’li ihale kapsamında düzenlenmiş iş bitirme belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun Suluova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) Başvuru konusu ihalede idarece Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den iş deneyim belgesinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırıldığı, iş deneyim belgesinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2 ) İhalenin 1 inci kısmında Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yayla Yem. Temz. Gıd. İnş. Mak. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif bedellerinin, yaklaşık maliyetten % 20 yüklenici karı düşülmek suretiyle hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu (5,475/1,20=4,56 TL), anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Malzemeli Yemek Hazırlama, Taşıma, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı ” şeklinde, işin yapılacağı yer ise; “(1.kısım): Merkez Yemekhaneleri: 1-Rektörlük Yemekhanesi, 2-Eğitim Fakültesi Yemekhanesi, 3-Fen Edebiyat Fakültesi Yemekhanesi 4-Teknoloji Fakültesi Mutfağı ve Yemekhanesi, 5-Sağlık Yüksekokulu Yemekhanesi. (2.kısım): Merzifon Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi. (3.kısım): Suluova Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi. (4.kısım): Gümüşhacıköy Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi. Üretim mutfak ve yemekhanelerinin sayısı, İdarece artırılabilir veya azaltılabilir, hizmet binalarının taşınması halinde yürütülen hizmet taşınılan binada devam ettirilir. ” şeklinde belirtilmiştir.

Aynı şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde teklif edilen bedelin % 25' inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin teklif ekinde sunulması istenmiş, 7.6 ncı maddesinde ise benzer iş tanımına yönelik olarak; “ Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektöre verilmiş her türlü yemek hazırlama, dağıtım, yemek servisi ve sonrası hizmet işi benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Gümüşhacıköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “Yemek Hazırlama ve Dağıtım” işine ilişkin olarak düzenlenen 16.08.2010 tarihli iş bitirme belgesi sunulmuştur. Söz konusu belgede idarenin, işin ve yüklenicinin adı, ilk sözleşme bedeli ve toplam sözleşme bedeli dışında bilgi (belge tutarı, sözleşme tarihi, gerçekleştirilen iş tutarı, kabul tarihi, yüklenicinin vergi kimlik numarası) bulunmamaktadır.

İdarenin 06.12.2011 tarih ve 1495 sayılı yazısı ile Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden iş deneyim belgesinde yer alan eksikliklerin 09.12.2011 tarihine kadar tamamlanması istenmiş, idarenin anılan yazısında;

“ Bulunan bilgi eksikliği: İhale konusu işe vermiş olduğunuz iş deneyim belgesinde işin adı ve sözleşme bedeli dışında, iş deneyim belgesinin değerlendirmesinde ölçüt olacak diğer bilgilerin bulunmadığı tespit edilmiştir.”

Tamamlanacak bilgi: 227.066,40 TL sözleşme bedelli yüklenici iş bitirme belgesinin değerlendirilebilmesi için; yüklenici iş bitirme belgesinin (Standart form KİK026,1/H yüklenici iş bitirme belgesi)güncelleştirilmesi” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarenin yazısı üzerine Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ikinci kez sunulan 07.12.2011 tarih ve 2648 sayılı iş bitirme belgesinde idarenin adı, işin adı, İKN yüklenicinin adı, vergi kimlik numarası, sözleşme tarihi, ilk sözleşme bedeli, gerçekleştirilen iş tutarı ve toplam sözleşme bedeli, kabul tarihi yazılmış, belge tutarı ise yine belirtilmemiştir.

Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ekinde sunulan iş bitirme belgesi ile idarece yapılan tamamlama işlemi sonrası sunulan iş bitirme belgesinde yer alan tutarlar karşılaştırıldığında;

Teklif ekinde sunulan iş bitirme belgesinde ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme bedelinin 227.066,10 TL olarak,

İdarece yapılan tamamlama işlemi sonrası sunulan iş bitirme belgesinde ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli ve gerçekleştirilen iş tutarının 272.874,00 TL olarak belirtildiği görülmektedir.

Dolayısıyla ilk sunulan iş bitirme belgesi ile tamamlanarak sunulan iş bitirme belgesinin ilk sözleşme bedeli ve toplam sözleşme bedeli açısından tutarlı olmadığı anlaşılmaktadır.

Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yayla Yem. Temz. Gıd. İnş. Mak. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif bedellerin aynı olması nedeniyle idari şartnamenin 35.2 nci maddesinde yer alan “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; İstekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumların teklif vermesine izin verilmesi halinde ise konsorsiyumun koordinatör ortağının tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı esas alınacaktır. ” düzenlemesi gereği anılan isteklilere ait iş deneyim belgesi tutarları idarece karşılaştırılmış ve 09.12.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1 inci kısmı Yayla Yem. Temz. Gıd. İnş. Mak. ve San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır. İdarece yapılan bu kıyaslamada Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının 272.874,00 TL olarak dikkate alındığı görülmektedir. Tamamlama sonrası sunulan iş bitirme belgesinde de belge tutarına yer verilmemiş, ilk ve toplam sözleşme bedeli ile gerçekleştirilen iş tutarı idarece belge tutarı olarak değerlendirilmiştir.

Sunulan iş deneyim belgesinde yer alan eksikliklerin belgeyi düzenleyen idareden kaynaklandığı dikkate alındığında söz konusu eksikliklerin idarece tamamlanmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Ancak söz konusu eksikliklerin tamamlanmasının idarenin 06.12.2011 tarih ve 1495 sayılı yazısı ile Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden istenmesinin uygun bir usul olmadığı, söz konusu eksikliklerin tamamlanmasının belgeyi düzenleyen idareden istenmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede iş deneyim belgesinde yer alan bilgi eksikliklerinin belgeyi düzenleyen idareden tamamlatılmak suretiyle ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalede 1 inci kısım için idarece belirlenen yaklaşık maliyetin 520.125,00 TL, teklif bedellerinin;

Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.

427.500,00

Yayla Yem. Temz. Gıd. İnş. Mak. ve San. Tic. Ltd. Şti.

427.500,00

Yeşil Amasya Hazır Yemek Gıda Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.

517.750,00

Melek Bil. Gıd. Hayv. İnş. Müt. Tur. Yak. Mad. Nak. Lok. ve Temz. San. Tic. Ltd. Şti.

522.500,00

Şeklinde oluştuğu görülmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde;(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdarece tespit edilen yaklaşık maliyet tutarının, maliyetin hesaplanma yöntemi göz önüne alındığında kar dahil maliyet olduğu kabul edilmelidir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesine göre, yüklenici kar oranı azami % 20 olarak belirlenebilir. Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, kar oranına ilişkin ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı hizmet alımı ihalelerine yönelik yapılacak değerlendirmelerde, yaklaşık maliyetin % 20 oranında kar içerdiği kabulünden hareket edilmesi gerekmektedir.

Bu doğrultuda, yaklaşık maliyet hesabında kar oranının ayrıca belirtilmemiş olduğu başvuruya konu ihalede de idarelere tanınan azami % 20 kar tutarı yaklaşık maliyetten düşüldüğünde, Yayla Yem. Temz. Gıd. İnş. Mak. ve San. Tic. Ltd. Şti. ile Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin, söz konusu değerin (433.437,50 TL) altında kaldığı görülmektedir.

Bu çerçevede, Yayla Yem. Temz. Gıd. İnş. Mak. ve San. Tic. Ltd. Şti. ile Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan bilgi eksikliklerinin belgeyi düzenleyen idareden tamamlatılması, Yayla Yem. Temz. Gıd. İnş. Mak. ve San. Tic. Ltd. Şti. ile Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1 inci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Gümüşhacıköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 07.12.2011 tarih ve 2648 sayılı iş bitirme ile 16.08.2010 tarihli iş bitirme belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun Gümüşhacıköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne bildirilmesi

3. Suluova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 2010/78668 İKN’li ihale kapsamında düzenlenmiş iş bitirme belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun Suluova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde özetle;

“1) Başvuru konusu ihalede idarece Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den iş deneyim belgesinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırıldığı, iş deneyim belgesinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2) İhalenin 1 inci kısmında Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yayla Yem. Temz. Gıd. İnş. Mak. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif bedellerinin, yaklaşık maliyetten % 20 yüklenici karı düşülmek suretiyle hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu (5,475/1,20=4,56 TL), anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu” iddialarına yer vermiştir.

İncelemeye konu ihale; Malzemeli Yemek Hazırlama, Taşıma, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı işi olup,idarece birinci kısım için yaklaşık maliyetin piyasa araştırmaları ve birim fiyatlar esas alınarak toplam 520.125,00 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalenin 1 inci kısmına 4 isteklinin katıldığı, idare tarafından teklifler aşırı düşük teklif olarak görülmeyerek ihalenin 427.500,00 TL en düşük teklif veren Yayla Yemek Temz. Gıda İnş. Mak. Ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Açıklanan nedenle;

İncelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması gerektiği yönündeki düşüncemizle, başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak Kurul tarafından verilen ve kararda belirtilen düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin karara katılıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Adem KAMALI

Kurul Üyesi Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Gümüşhacıköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “Yemek Hazırlama ve Dağıtım” işine ilişkin olarak düzenlenen 16.08.2010 tarihli iş bitirme belgesi sunulmuştur. Söz konusu belgede idarenin, işin ve yüklenicinin adı, ilk sözleşme bedeli ve toplam sözleşme bedeli dışında bilgi (belge tutarı, sözleşme tarihi, gerçekleştirilen iş tutarı, kabul tarihi, yüklenicinin vergi kimlik numarası) bulunmamaktadır.

İdarenin 06.12.2011 tarih ve 1495 sayılı yazısı ile Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden iş deneyim belgesinde yer alan eksikliklerin 09.12.2011 tarihine kadar tamamlanması istenmesi üzerine, Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ikinci kez sunulan 07.12.2011 tarih ve 2648 sayılı iş bitirme belgesinde idarenin adı, işin adı, İKN yüklenicinin adı, vergi kimlik numarası, sözleşme tarihi, ilk sözleşme bedeli, gerçekleştirilen iş tutarı ve toplam sözleşme bedeli, kabul tarihinin yazıldığı, belge tutarının ise yine belirtilmediği görülmüştür..

Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ekinde sunulan iş bitirme belgesi ile idarece yapılan tamamlama işlemi sonrası sunulan iş bitirme belgesinde yer alan tutarlar karşılaştırıldığında;

Teklif ekinde sunulan iş bitirme belgesinde ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme bedelinin 227.066,10 TL olarak,

İdarece yapılan tamamlama işlemi sonrası sunulan iş bitirme belgesinde ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli ve gerçekleştirilen iş tutarının 272.874,00 TL olarak belirtildiği görülmektedir.

Dolayısıyla ilk sunulan iş bitirme belgesi ile tamamlanarak sunulan iş bitirme belgesinin, ilk sözleşme bedeli ve toplam sözleşme bedeli açısından tutarlı olmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan ihalenin 1. kısmı için ihale üzerinde bırakılan isteklinin tespitinin; Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yayla Yem. Temz. Gıd. İnş. Mak. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif bedellerin aynı olması nedeniyle idari şartnamenin 35.2 nci maddesinde yer alan “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; İstekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumların teklif vermesine izin verilmesi halinde ise konsorsiyumun koordinatör ortağının tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı esas alınacaktır. ” düzenlemesi gereği anılan isteklilere ait iş deneyim belgesi tutarları idarece karşılaştırılmış ve 09.12.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1.kısmı Yayla Yem. Temz. Gıd. İnş. Mak. ve San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır. İdarece yapılan bu kıyaslamada Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının 272.874,00 TL olarak dikkate alındığı görülmektedir. Tamamlama sonrası sunulan iş bitirme belgesinde de belge tutarına yer verilmemiş, ilk ve toplam sözleşme bedeli ile gerçekleştirilen iş tutarı idarece belge tutarı olarak değerlendirilmiştir.

Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Ştitarafından ibraz edilen iş deneyim belgesinde tespit edilen eksikliklerin, her ne kadariş deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklandığı anlaşılsa da söz konusu eksikliklerin belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar olması nedeniyle tamamlatılamayacak eksiklikler olduğu kanaatindeyim.

Öte yandan,Türk Ticaret Kanunu’nun 20 nci maddesi hükmüne göre her tacirin, ticaret alanı ile ilgili tüm faaliyetlerinde basiretli bir iş adamı gibi hareket etme gerekliliği ortadadır. Tacir devamlı olarak yaptığı işlerle ilgili mevzuatı, ne yapması gerekeceğini tacir olmayan şahıslardan daha iyi bilmek zorundadır. Tacirin bilmek zorunda olduğu şeylerin başında ticari hayatı için gerekli olan kanun ve mevzuat hükümleri ve ticari hayatın gerekleri gelir. Basiretli tacirin, ticari hayatı ile ilgili olarak yapacağı tüm muamelelerde kanun ve mevzuatı dikkate alması ve belgelerini bunlara göre tanzim ederek, sunması gerekmekte olup,teklif ekinde sunulan iş bitirme belgesinde belge tutarına hiç yer verilmediği ve belge tutarının iş deneyim belgesinin asli unsuru, belge tutarına hiç yer verilmemesini de esasa etkili bir aykırılık teşkil edeceği göz önünde bulundurulduğunda Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine ilişkin belge tutarının idarece tamamlattırılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı kanaatindeyim.

Açıklanan nedenlerle, Kurul çoğunluğunun diğer hususlarla ilgili kararına katılmakla birlikte, Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine ilişkin belge tutarının tamamlattırılması kararına katılmıyorum.

Ali KAYA

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin 1. iddiasına ilişkin olarak;başvuru konusu ihalede idarece Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den iş deneyim belgesinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırıldığı, iş deneyim belgesinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Yapılan incelemeden, Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Gümüşhacıköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “Yemek Hazırlama ve Dağıtım” işine ilişkin olarak düzenlenen 16.08.2010 tarihli iş bitirme belgesi sunulmuştur. Söz konusu belgede idarenin, işin ve yüklenicinin adı, ilk sözleşme bedeli ve toplam sözleşme bedeli dışında bilgi (belge tutarı, sözleşme tarihi, gerçekleştirilen iş tutarı, kabul tarihi, yüklenicinin vergi kimlik numarası) bulunmamaktadır.

Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ekinde sunulan, 16.08.2010 tarihli söz konusu iş bitirme belgesinin;

1. İş sahibi: Gümüşhacıköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

2. İşin adı ve varsa ihale kayık numarası:Yemek hazırlama ve dağıtım

3. İşin yapıldığı yer: İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

4. Uygulanan yapı tekniği:

5. Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Uysal Yemek, Tarım, Temizlik, Tur, Gıda İth. San. Tic. Ltd. Şti.

6. İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları,…:

7. İlk sözleşme bedeli:227.066,40 TL

8. Toplam sözleşme bedeli:227.066,40 TL

9.Sözleşme tarihi:

10. Sözleşme devredilmişse;

a-Devir tarihi:

b-Devir tarihindeki iş tutarı:

11. İşin geçici kabul tarihi:

12. Belge tutarı:” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede, Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan, söz konusu iş deneyim belgesinin Standart Form-KİK026.1/H’ ye uygun olarak düzenlenmediği ve sözleşme tarihinin, belge tutarının, gerçekleştirilen iş tutarı, kabul tarihi, yüklenicinin vergi kimlik numarasının belirtilmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca, idareceUysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden iş deneyim belgesinde yer alan eksikliklerin 09.12.2011 tarihine kadar tamamlanması istenilmişolup**, idarenin anılan yazısında;**

“ Bulunan bilgi eksikliği: İhale konusu işe vermiş olduğunuz iş deneyim belgesinde işin adı ve sözleşme bedeli dışında, iş deneyim belgesinin değerlendirmesinde ölçüt olacak diğer bilgilerin bulunmadığı tespit edilmiştir.”

Tamamlanacak bilgi: 227.066,40 TL sözleşme bedelli yüklenici iş bitirme belgesinin değerlendirilebilmesi için; yüklenici iş bitirme belgesinin (Standart form KİK026,1/H yüklenici iş bitirme belgesi)güncelleştirilmesi”****ifadelerine yer verilmiştir.

**İdarenin yazısı üzerine Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ikinci kez sunulan 07.12.2011 tarih ve 2648 sayılı iş bitirme belgesinde idarenin adı, işin adı, İKN yüklenicinin adı, vergi kimlik numarası, sözleşme tarihi, ilk sözleşme bedeli, gerçekleştirilen iş tutarı ve toplam sözleşme bedeli, kabul tarihi yazılmış, belge tutarı ise yine belirtilmemiştir.****Dolayısıyla,**Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45. maddesi uyarınca, usulüne uygun düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi temin edilerek, idareye sunulamadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı kanunun 37. maddesinin 2. fıkrasında; “… Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleriUygulama Yönetmeliğinin Geçici 2. maddesinin 1. fıkrasında; “ Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 05/03/2009 tarihinden önce alınmış olan iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösteren belge olarak kullanılabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Yönetmelik hükmünden de anlaşılacağı üzere, 05.03.2009 tarihinden önce alınmış olan iş deneyim belgelerinin Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabileceği belirtilmiş olmasına karşın, Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim (iş bitime) belgesinin 16.08.2010 tarihinde, yani 05.03.2009 tarihinden sonra düzenlendiği dikkate alındığında, anılan Yönetmelik ve eki Standart Form-KİK026.1/H’ de yer alan şartları sağlaması durumunda kabul edilmesi gerektiği açıktır.

Ancak, Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesi, Yönetmelik ve Standart Form-KİK026.1/H’ye uygun düzenlenmediğinden, anılan Kanunun 37. maddesinin 2. fıkrası ve ilgili mevzuatı uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede başvuru sahibinin 2. iddiasına ilişkin olarak, anılan Kurul kararında yer alan tespit ve değerlendirmelere katılmakla beraber, başvuru sahibinin 1. iddiasına ilişkin olarak, Uysal Yem. Temz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ Kurul Üyesi