KİK Kararı: 2012/UH.III-304 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 134
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-304
BAŞVURU SAHİBİ:
Toprakkale Ayakkabı Makina Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti., BABALIK MAHALLESİ NÜVE İŞMERKEZİ A BLOK NO:6/606 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Şeyh Şamil Mahallesi Doç. Dr Halil Ürün Cadddesi No:19 42070 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/162904 İhale Kayıt Numaralı "90 Adet İşçi Ve 40 Adet Şoför Operatör İle 15 Ay Süreli Park Ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.01.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4446].(0219)./2012-79Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Selçuklu Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 14.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “90 Adet İşçi ve 40 Adet Şoför Operatör ile 15 Ay Süreli Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Toprakkale Ayakkabı Makina Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2011tarih ve 54065sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işteki benzer iş tutarının ihaleye katılımda yeterliliği sağlamadığı,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olmasına karşın, idare tarafından bu teklife ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “ …

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70 _?_ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10 _?_unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30 _?_undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel çalıştırılmasına dayalı yeşil alanların bakım, tanzim ve yeşil alanların temizlik hizmet alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Nak Kargo Nakliye Otomotiv ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından Konya Şeker ve Sanayi Ticaret A.Ş.’ne yapılan “Pancar alım (Tesellüm) merkezlerindeki pancar boşaltma, temizleme ve yükleme makinelerinin çalıştırılması ile ağaç sulamaları ve arazöz bakımları” işine ait 1.347.145,34 TL tutarında iş deneyim belgesi, 19.03.2008 tarihli sözleşme, serbest muhasebeci mali müşavir onaylı faturalar ile bu işte çalıştırılan personellere ilişkin sigorta primlerinin yatırıldığını gösteren belgelerin Nak Kargo Nakliye Otomotiv ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesini tevsik etmek amacıyla ihaleye sunulduğu ve sunulan faturaların toplam tutarının iş deneyim belgesi tutarına (1.347.145,34 TL) eşit olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

… ” hükmü,

Aynı yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde; “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

… ” hükmü,

Yer almaktadır.

Nak Kargo Nakliye Otomotiv ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla ihaleye sunulan Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş.’ne yapılan işe ilişkin iş deneyim belgesinin düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmakla birlikte, Nak Kargo Nakliye Otomotiv ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen uygun belgeleri sunduğu tespit edildiğinden, Nak Kargo Nakliye Otomotiv ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimine ilişkin belgelerin tam olarak ihaleye sunulduğu sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından 23.11.2011 tarih ve 02290 sayılı yazısıyla Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş.’nden Nak Kargo Nakliye Otomotiv ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin ihaleye sunduğu “Pancar alım (Tesellüm) merkezlerindeki pancar boşaltma, temizleme ve yükleme makinelerinin çalıştırılması ile ağaç sulamaları ve arazöz bakımları” işinin sözleşmesine dair icmal ve hak edişlerin gönderilmesi ve bu işin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ile kullanılan arazözlerin Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş.’ne ait olup olmadığının bildirilmesi talep edilmiş,

Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş.’nin 01.12.2011 tarih ve 19133 sayılı cevabi yazısında “Pancar alım (Tesellüm) merkezlerindeki pancar boşaltma, temizleme ve yükleme makinelerinin çalıştırılması ile ağaç sulamaları ve arazöz bakımları” işinde personel çalıştırıldığı ve arazözlerin Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş.’ne ait olduğu belirtilerek, bu yazıyla işe ilişkin belgeler gönderilmiştir.

Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş.’nin 01.12.2011 tarih ve 19133 sayılı cevabi yazısının ekinde yer alan faturaların Nak Kargo Nakliye Otomotiv ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan faturalarla aynı olduğu tespit edilmekle birlikte, bu faturaların toplam tutarının ne kadarlık kısmının ihaledeki benzer iş tanımında olduğu hususu anlaşılamadığından, Kurumumuz tarafından ihaledeki benzer iş tanımı dışında kalan işlerin tutarına ilişkin Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş.’nden bilgi ve belge talep edilmiştir.

Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş.’nin 06.01.2012 tarih ve 371 sayılı cevabi yazısında Nak Kargo Nakliye Otomotiv ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan faturaların tamamının ağaç sulama ve arazöz bakımına ait olduğunun belirtildiği ve arazözün sulamak amaçlı kullanılan bir araç olduğu anlaşıldığından, Nak Kargo Nakliye Otomotiv ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesini tevsik amacıyla sunduğu faturalara konu işin ve bu işe ait toplam tutarın güncellenmiş halinin (1.704.683,18 TL) ihale konusu işe katılımda yeterliliği sağladığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu iş bünyesinde 15 ay süre ile çalıştırılacak 90 işçi ve 40 şoför, operatör olmak üzere toplam 130 personel için aylık brüt asgari ücretin % 60 fazlası üzerinden maaş ödemesi yapılacaktır. Sözleşme süresi içerisinde 4857 Sayılı İş Kanununun 63. maddesi hükümleri çerçevesinde haftalık çalışma süresi 45 saattir. Ancak 4857 Sayılı İş Kanununun 41. maddesi gereği idarece işin niteliği gereği sözleşme süresince haftalık 45 saat dışında toplam 130 personel için toplam 15.000 saat fazla çalışma yaptırılacaktır. Fazla çalışmalarda personele, İş Kanunu gereği % 50 fazla ödeme yapılacaktır. Yine işin yürütülmesi esnasında 4857 Sayılı İş Kanunun 42. maddesi gereği sözleşme süresince tüm personel için toplam 500 gün Ulusal Bayram ve genel tatil günleri çalışma yaptırılacaktır. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde 4857 sayılı kanunun 47. maddesi gereğince normal çalıştığı günlük ücrete ilaveten, bir günlük ücret daha ödenecektir.

Yüklenici ihale konusu işte 4857 sayılı İş Kanunu, 506 Sayılı SSK Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu, Ağır ve Tehlikeli İşler Yönetmeliği ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde işçilerin haftalık izni, yıllık ücretli izin, işyeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı, sağlık tarama ve kontrolleri vb. işçi hakları ile iş süresince iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin ilgili tüm yükümlülüklerini yerine getirecek olup bu giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İş bünyesinde çalıştırılacak toplam 130 personel için miktarları ve özellikleri teknik şartnamede yer alan iş elbiseleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Bu iş elbisesi bedelleri; her bir işçi için toplam giyim bedeli belirlenerek işçilik maliyeti kalemlerine dahil edilerek verilecektir.

Bu iş süresince personele ilişkin yol ve yemek ihtiyaçları idaremizce karşılanmayacak, yükleniciden çalışanlara ait yol ve yemek giderlerinin karşılaması istenmeyecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 3 (üç) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “E-Personel Durumu ve Şartları” başlıklı kısmının 10 uncu maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personellere verilecek giysilerin sayı ve evsaflarının belirtildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin 130 personelle 15 ay boyunca brüt asgari ücretin %60 fazlası ödenerek yerine getirileceği, ihale konusu işte toplam 15.000 saat fazla çalışma yapılacağı, ihale konusu işe ilişkin resmi tatil ve bayram günlerinde 500 gün toplam çalışma yapılacağı, ihale konusu işte çalıştırılacak personellere teknik şartnamenin ilgili maddesinde belirtilen giyeceklerin verileceği, ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının %3 olduğu anlaşıldığından, giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 3.520.673, 50 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan Nak Kargo Nakliye Otomotiv ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedelinin (3.539.959,00 TL) söz konusu toplamın (3.520.673, 50 TL) üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Nak Kargo Nakliye Otomotiv ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedelinin (3.539.959,00 TL) kâr hariç yaklaşık maliyetin (3.531.106,00 TL) üzerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi