KİK Kararı: 2012/UH.III-303 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-303
BAŞVURU SAHİBİ:
Perre Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Taşım. Kuyumculuk Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Hocaömer Mahallesi Gölebatmaz Caddesi No:25 Kat:2 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Belediyesi Gelir Müdürlüğü, Hocaömer Mahallesi Gölebatmaz Caddesi 2 02040 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/164759 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Su Sayaç Okuma İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 30 Adet Yardımcı Personel Çalıştırılma Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4640].(0219)./2012-84Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adıyaman Belediyesi Gelir Müdürlüğütarafından 22.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediyemiz Su Sayaç Okuma İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 30 Adet Yardımcı Personel Çalıştırılma Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Perre Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Taşım. Kuyumculuk Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2011tarih ve 55273sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, bu isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulama yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

2 ) İdarenin şikâyet başvurusuna verdiğin cevabın standart forma uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1.

b)İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta pirimi oranı %1,5 tur.

c)İşçilere yemek bedeli ödenecektir.işcilere yemek bedeli olarak günlük 4,50 TL teklif diyata dahildir.Yemek ücreti 26 gün olarak hesaplanacaktır.

d)İstekli personel nakli,açma-kapama işlemlerinde kullanılmak üzere 1 adet 2007 modelden aşağı olmamak üzere 1(Bir)adet binek araç temin edilecektir. Aracın hertürlü gideri yükleniciye aittir. Teklif fiyata araca ait tüm giderler dahil edilecektir.

e)İstekli acil açma-kapama işlerinde kullanmak üzere 2 adet motorsiklet temin edilecektir.Aracın hertürlü gideri yükleniciye aittir. Teklif fiyata araca ait tüm giderler dahil edilecektir.

f)İstekli firmanın işlerini yürütmek ve personelin büro işlerini yürütmeleri için gerekli olan büro temini ile ilgili hertürlü gideri yükleniciye aittir. Büro belediyeye yakın tutalacaktır.

g)İşcilere yol bedeli olarak günlük 2,00 TL yol bedeli teklif diyata dahildir.Yol ücreti 26 gün olarak hesaplanacaktır.

ı)1 adet Müdür için asgari ücretin %100 fazlası teklif fiyata dahil edilecektir.

i)1 adet personel şef (bilgi işlem operatörü) için asgari ücretin %30 fazlası teklif fiyata dahil edilecektir.

j)28 adet personel için asgari ücret teklif fiyata dahil edilecektir.

k)istekli personellerin kullanacağı el terminalleri idaremiz tarafından temin edilecek ve her türlü bakım ve onarım gideri yükleniciye aittir.Bu giderler teklif fiyata dahildir.

l)El terminallerinde kullanılan yazılım barkot ile okumaya uygun yazılımla değiştirilecektir.Bu giderler teklif fiyata dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

28 Adet İşçi Asgari Ücret

1 Adet Müdür için asgari ücretin %100 fazlası

1 Adet Personel Şef (bilgi işlem operatörü) için asgari ücretin %30 fazlası

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşcilere yol bedeli olarak günlük 2,00 TL yol bedeli teklif diyata dahildir.Yol ücreti 26 gün olarak hesaplanacaktır.

İşçilere yemek bedeli ödenecektir. Yemek bedelli Bir Öğün 4,50 TL, 26 gün olarak hesaplanacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta pirimi oranı %1,5 tır. ” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012

... ” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 79 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin 28 adet personelle brüt asgari ücret, 1 adet personel şefiyle brüt asgari ücretin %30 fazlasıyla, 1 adet müdürle brüt asgari ücretin %100 fazlasıyla 12 ay boyunca yürütüleceği, ihale konusu işte çalıştırılacak personellere aylık 26 gün üzerinden 2,00 TL yol bedeli ve 4,50 TL yemek bedelinin nakdi olarak karşılanacağı, ihale konusu işteki kısa vadeliiş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının %1,5 olduğu, ayrıca ihale konusu işte kullanılmak üzere 1 adet binek araç ile 2 adet motorsikletin tüm masrafları yükleniciye ait olmak üzere tahsis edileceği, büro kiralama ve giderleri ile idare tarafından verilecek el terminallerine ait her türlü bakım ve yazılım masrafının yükleniciye ait olduğu anlaşıldığından, asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 467.955,72 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihaledeki geçerli teklif sahibi hiçbir istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

… ” açıklaması yer almaktadır.

Kâr hariç yaklaşık maliyetin (518.355,72 TL) altında kalan Sağnak Tem. Hiz. Sos. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifine (502.656,00 TL) ilişkin idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna ilişkin idare tarafından verilen cevap yazısının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğinin ekinde yer alan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak karar örneğine uygun olmadığı tespit edilmekle birlikte, başvuru sahibinin şikâyetine başvuru sahibine hitaben bir yazıyla idare tarafından cevap verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sağnak Tem. Hiz. Sos. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirtilen iddialarına yönelik olarak Kurul çoğunluğu tarafından, istekli Sağnak Tem. Hiz. Sos. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususuna yönelik olarak “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

Yaklaşık maliyet hesaplaması içerisinde idare tarafından yükleniciye verilecek el terminallerinin yazılımının tedariki ve bakım ücretleri ile büro kiralama ve giderlerinin yer almadığı anlaşılmakla birlikte, Kurul çoğunluğunca verilen kararda, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesi uyarınca söz konusu giderlerin asgari işçilik maliyetinin % 3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alabileceği değerlendirilmiş ve bu nedenle kâr hariç yaklaşık maliyetin (518.355,72 TL) altında kalan Sağnak Tem. Hiz. Sos. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifine (502.656,00 TL) ilişkin idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin İdari şartnamenin 25.1 maddesinde; “……..

f) İstekli firmanın işlerini yürütmek ve personelin büro işlerini yürütmeleri için gerekli olan büro temini ile ilgili her türlü gideri yükleniciye aittir. Büro belediyeye yakın tutulacaktır.

….

k)istekli personellerin kullanacağı el terminalleri idaremiz tarafından temin edilecek ve her türlü bakım ve onarım gideri yükleniciye aittir. Bu giderler teklif fiyata dahildir.

l) El terminallerinde kullanılan yazılım barkot ile okumaya uygun yazılımla değiştirilecektir. Bu giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılanidari şartnamenin 25. maddesi uyarınca, büro kiralama ve giderleri ile idare tarafından yükleniciye verilecek el terminallerinin yazılımının tedariki ve bakım ücretlerinin teklif fiyata dahil giderler içerisinde olduğunun belirtilmesine karşın, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesaplaması içerisinde bu giderlere yer verilmemesinden ötürü yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığı, bu nedenle kâr hariç yaklaşık maliyetin doğru belirlenemeyeceği ve ihalenin bu haliyle sağlıklı sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaledilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin karara katılmıyoruz.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi