KİK Kararı: 2012/UH.III-302 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-302
BAŞVURU SAHİBİ:
Filiz Müteahhitlik Turizm Gıda Deri Temz. İşlt. Tic. ve San. Ltd. Şti., İSTASYON CADDESİ NO:24 NİĞDE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Niğde Devlet Hastanesi, Asagı Kayabası Mahallesı Ünal Özgödek Caddesı 7 51100 NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/133769 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Yılı Genel Temizlik Ve Çamaşır Yıkama Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05/01/2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4424].(0219)./2012-80Esayılı Esas İnceleme Raporu ile 11/01/2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.04-.H.[4424].(0219)./2012-80 EK sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Niğde Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 28.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Yılı Genel Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Filiz Müteahhitlik Turizm Gıda Deri Temz. İşlt. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 05.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.12.2011tarih ve 53926sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin üzerindeki noter onayının uygun olmadığı,

2 ) Aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyime ilişkin bilgilerin doğru olduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer isteklinin sunduğu giyime ilişkin bilgilerin uygun olmadığı,

3 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu Ticaret Sicil Gazetesinde bu isteklinin başlıca amaç ve konularında çamaşır hizmetlerinin yer almamasından ötürü teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70 _?_ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10 _?_unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30 _?_undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7 nci maddesinde; “ 7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

… ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde Şanlıurfa 4 üncü Noterliğinin “Aslına Uygundur” şerhinin yer aldığı ve Niğde 3 üncü Noterliği tarafından Şanlıurfa 4 üncü Noterliğinin bu iş deneyim belgesine dair bu onaylı örneğinden söz konusu iş deneyim belgesine “İbraz Edilen Aslının Aynıdır” şerhinin vurulduğu tespit edilmiştir.

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idare tarafından 11.10.2011 tarih ve 2482 sayılı yazı ile Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesini düzenleyen Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliğinden söz konusu iş deneyim belgesinin onaylı bir örneğinin istenildiği, Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliği Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün 12.10.2011 tarih ve 1384 sayılı cevabi yazısının ekinde bu iş deneyim belgesinin Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliğince “Aslı Gibidir” yazılarak onaylanmış bir örneğinin idareye gönderildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinde; “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “Aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

… ” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin üzerinde Niğde 3 üncü Noterliği tarafından aslına uygun olduğuna dair bir şerh vurulmamasına karşın, Niğde 3 üncü Noterliği tarafından bu şerhin Şanlıurfa 4 üncü Noterliğinin aslına uygun olduğuna dair şerhe sahip örneği üzerinden yapıldığı, ayrıca bu iş deneyim belgesini düzenleyen Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliğinden bu iş deneyim belgesinin aslına uygun şerhi düzenlenerek idareye gönderildiği anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesini sunmasında mevzuata aykırılık olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

GENEL YÖNETİCİ(1 işçi) pozisyonu için Asgari Ücretin %35 fazlası.

İşin süresi içerisinde(24 ay) resmi tatil ve bayram günleri 29(yirmidokuz)gün olarak tespit edilmiştir.Resmi tatil ve bayram günlerinde hastanede bir günde 24(yirmidört) işci çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personelin yol gideri günlük brüt (2,40 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26(yirmialtı) gün esas alınacaktır.Yüklenici teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.Yükleniciye ait personele ayrıca yemek ücreti ödenmeyecek hastanede çıkan yemekten verilecektir.Yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.Personelin teknik şartnamede belirlenen giyecek giderleri de teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici firma teknik şartnamede belirtilen malzemeleri karşılayacaktır, malzeme bedellerini de teklif fiyata dahil edecektir.

Yüklenici firma, 24 aylık ortalama 14.416,67 kwh elektrik, 13.464 m³ su bedellerini teklif fiyata dahil edecektir.

Yüklenici firma, teknik şartnamede belirtilen sıklıkla ilaçlama yapacak ve ilaçlama gideri de teklif fiyata dahil edilecektir,

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları %1,5 ” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2013

... ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Temizlikte Dikkat Edilecek Noktalar” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ …

7- Temizlik hizmetleri kapsamında temizliği yapılan yerlerin yürüyen ve uçan böcekler ve sineklerle kemirici haşaratlara karşı ilaçlanması da, 15 günde bir İdare gözetiminde yapılacaktır. İlaçlamanın yapıldığına dair tutanaklar idareye teslim edilecektir. Temizlik şirketince ilaçlama halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esasları hakkında yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin halk sağlığı alanında izin belgesi olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılabilir. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Genel Hükümler” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ …

45-İşçilerin kılık kıyafetleri:İşçilerin kıyafetleri yeşil renkli olacak,tonu idare tarafından belirlenecektir, pantolon yandan cepli, kemerli olacaktır. Önlükler ortadan tek sıra düğmeli, 3 cepli, erkek yaka uzun ceket şeklinde olacaktır..Önlüklerden bir tanesi uzun kollu bir tanesi kısa kollu olacaktır önlüklerin üst ceplerinde firma amblemi olacaktır.

6 kişi olan Tıbbı Atık görevlilerinin kıyafeti teknik şartnamede belirtilen özellikte olacaktır. Tıbbi atık taşımakla görevlendirilen personeller çalışma sırasında eldiven koruyucu gözlük maske kullanır çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbise giyer. Taşıma işleminde kullanılan özel giysi ve ekipmanlar ayrı bir yerde muhafaza edilir. Bunların temizlenmesi belediyece ve belediyenin görevlendirdiği kuruluşça yapılır.

7 kişi olan Evsel atık görevlilerinin forma rengi mavi olcak önlüklerde evsel atık ibaresi olacaktır,renk tonu İdare tarafından belirlenecek olup, atık toplama eldivenleri firma tarafından karşılanacaktır (Kumaş üzerine kauçuk eldiven olacaktır).

… ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Ayrıca, idare şartnamenin ekindeki listede ihale konusu işte 109 personelin brüt asgari ücretle, 1 Genel Yöneticinin brüt asgari ücretin %35 fazlası ile çalıştırılacağı, teknik şartnamede ise ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerinin miktarları ve evsafının belirtildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “ Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. ” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

… ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin 24 ay boyunca 109 personel ve 1 Genel Yöneticiyle yürütüleceği, 109 personele brüt asgari ücretin, 1 Genel Yöneticiye brüt asgari ücretin %35 fazlasının ödeneceği, ihale konusu işte çalıştırılacak tüm personele yol bedelinin aylık 26 gün üzerinden 2,40 TL nakdi ödeneceği, ihale konusu işte çalıştırılacak tüm personele giyimin teknik şartnamenin ilgili maddesinde belirtildiği şekilde ayni karşılanacağı, resmi tatil ve bayram günlerinde toplam 696 gün fazla çalışmanın yapılacağı, ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta prim oranının %1,5 olduğu, ihale konusu işte ilaçlamanın 15 günde yapılacağı, ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerinin teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtildiği anlaşıldığından, ihale konusu işe ilişkin giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 3.016.938,24 TL olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 110 personelin her birine cepli ve kemerli pantolon verileceği, 110 personelin her birine verilecek önlüklerin bir tanesinin uzun kollu diğerinin kısa kollu olacağı (Bu önlüklerin bir tanesinin yazlık, diğerinin ise kışlık olduğu anlaşılmıştır.), 6 tıbbi atık toplama personelinin her birine özel koruyucu turuncu renkli elbise, eldiven, çizme, koruyucu gözlük ve maske verileceği, 7 evsel atık görevlisinin her birine mavi önlük ve atık toplama eldiveni verileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirme yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

İhaledeki geçerli teklif sahipleri olan Şan Tel. Bil. Tem. Med. Yem. Sos. Hiz. ve İnş. Tic. San. Ltd. Şti., Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., başvuru sahibi Filiz Müt. Tur. Gıda Deri Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti., İlter Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. Bil. İşl. İnş. Peyz. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Berka Tem. Pey. Gıd. Bil. İş. Taş. Tek. Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, CNS Müt. Tem. Yem. Üretim ve Otom. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti., Almira Tem. Özel Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ür. Hiz. Bil. İlç. Tic. Ltd. Şti., Alfa Endüstriyel Tem. Tic. San. Ltd. Şti. ve Saygın Grup Oto. San. Teks. Nak. Sos. Hiz. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.’nden idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları talep edildiği, bu isteklilerden yalnızca başvuru sahibi ile Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, diğer isteklilerin süresinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle idare tarafından tekliflerinin reddedilerek ihalenin Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; ihale konusu işte kullanılacak temizlik sarf malzemelerine ilişkin Çınarlı Makine İş Güvenlik Danışmanlık Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olarak meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylandığı, ilaçlama giderine ilişkin Anatolia / Metin Güneş’ten alınan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olarak meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylandığı, ayrıca kwh başına düşen elektrik bedelinin Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.’den, m³ başına düşen su bedelinin ise Niğde Belediyesi Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresinden alındığı, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyime ilişkin İdeal İş Elbiseleri / Merve Yokuşbaş’tan alınan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olarak meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylandığı, ancak bu proforma faturada ihale konusu işte çalıştırılacak 110 personelin her birine verilecek pantolon ve önlüklerden oluşan yazlık ve kışlık iş elbisesi takımları, 7 evsel atık toplama personelinin her birine verilecek kauçuk eldiven, ayrıca 6 tıbbi atık toplama personelinin her birine verilecek özel koruyucu turuncu renkli elbise, çizme, koruyucu gözlük ve maskenin belirtilmesine karşın, bu tıbbi atık personelinin her birine verilecek eldivenin belirtilmediği,

Başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; ihale konusu işte kullanılacak temizlik sarf malzemelerine ilişkin Doğru İş Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olarak meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylandığı, ilaçlama giderine ilişkin Çağrı A.Ş.’nden alınan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olarak meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylandığı, ayrıca kwh başına düşen elektrik bedelinin Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.’den, m³ başına düşen su bedelinin ise Niğde Belediyesi Başkanlığı Su İşletmeleri Müdürlüğünden alındığı, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyime ilişkin Reyteks / Nuh Naci Tarakcı’dan alınan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olarak meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylandığı ve bu proforma faturanın içeriğindeki giyeceklerin teknik şartnamenin 10 uncu maddesine uygun olduğu,

Tespit edilmiştir.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyime ilişkin sunduğu 28.09.2011 tarihli proforma faturayı Merve Yokuşbaş’tan aldığı, ancak Merve Yokuşbaş’ın 29.09.2011 tarihine kadar herhangi bir meslek odasına kaydı olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda anılan gerekçe doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde belirtilen giyime ilişkin proforma fatura ile bilgiler yönünden yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında sunduğu belgelerden ticari faaliyet konularının anlaşılamaması üzerine http://www.ticaretsicil.gov.trinternet adresinden yapılan sorgulama neticesinde Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin eski ünvanının Koç-As İnşaat Taahhüt Petrol Ürünleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olduğu ve 14.01.2004 tarih ve 5967 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Koç-As İnşaat Taahhüt Petrol Ürünleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’ne ait ticari faaliyet konularından birinin temizlik ihalelerine girmek olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinin birinci fıkrasına uygun şekilde, ihaleye ilişkin idari şartnamenin 7.1 inci maddesinde; “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” hükmü yer almaktadır.

İhalelerde tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin, ihale dokümanında belirlenen yeterlik kriterleri üzerinden tesis edilmesi gerekmektedir.Kamu İhale mevzuatı bakımından, teklif veren şirketlerin esas sözleşmelerinde yer alan iştigal konuları üzerinden mesleki ve teknik yeterliklerin değerlendirilmesine imkan bulunmamaktadır. Bu nedenle isteklilerce sunulan belgelerin (Meslek odası belgesi, ticaret sicil gazeteleri) istenme amacının dışında bir değerlendirmeye tabi tutularak, 6762 sayılı Türk Ticaret Kanununun “Hükmi Şahısların Ehliyeti” başlıklı 137 nci maddesinde yer alan “ Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket mukavelesinde yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartiyle bütün hakları iktisap ve borçları iltizam edebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar mahfuzdur ” hükmüne göre teklif değerlendirmesi yapılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca,ihale mevzuatı bakımından yeterlik kriteri olarak belirlenmemiş ihale konusu işe ait ticari faaliyet konusunun tevsik edilmesi hususunun, ihale tarihi sonrasında ve hatta sözleşmenin imzalandığı aşamadan sonra dahi şirket ana sözleşmesinin tadil edilmesi ile yerine getirilmesine engel teşkil edecek bir durumunda bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ihale konusu benzer işin özel ve kamu kuruluşları bünyesinde yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen her türlü hizmet alımı işi olduğu ve Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye sunduğu iş deneyim belgesine konu işin 24 Aylık Hastane Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti olduğu anlaşılmış olup, Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin idari şartnamede belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ticari faaliyet konularından birinin temizlik ihalelerine girmek olmasından ötürü ihale konusu işle bu isteklinin ticari faaliyet konusu arasında bir ilişki olduğu, ayrıca iş deneyim belgesi sunmak suretiyle mesleki deneyimini tevsik etmiş olan Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait ticari faaliyet konusuna göre değerlendirilemeyeceği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Merve Yokuşbaş’ın 29.09.2011 tarihine kadar herhangi bir meslek odasına kaydı olmamasına rağmen, ihale üzerinde bırakılan Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyime ilişkin sunduğu 28.09.2011 tarihli proforma faturayı Merve Yokuşbaş’tan aldığı tespit edildiğinden, Merve Yokuşbaş hakkında gereğinin takdir ve ifası için Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına, Ankara Ticaret Odası Başkanlığına, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliğine ve Altındağ Belediye Başkanlığına bildirim yapılmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi