KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/043
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 25.07.2012
Karar No : 2012/UH.III-2985
BAŞVURU SAHİBİ:
Takdir İnş. Tic. San. Ltd. Şti., YENİ ŞEHİR HÜKÜMET CAD. TAKDİR APT. NO: 25 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Uzun Mehmet Göğüs Ve Meslek Hastalıkları Hastanesi, Mithatpasa Mah. Saglik Sok. 35 67040 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/143063 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonraki İşler Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak Uzun Mehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları HastanesiBaşhekimliği tarafından 27.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki İşler Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Takdir İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 04.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2012tarih ve 22316sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2355sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ve ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece başvuru sahibine gönderilen 28.05.2012 tarih ve 2240 sayılı kesinleşen ihale kararı ekinde yer alan 25.05.2012 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi; “ Takdir İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması teknik şartnamenin 6.1 maddesine istinaden ‘Öğlen ve akşam yemeklerinde 3 kap yemek verilecektir. Gerektiğinde yemeğin özelliğine göre çeşit 4 kap olabilir. Dört kap yemek ayda en az 15 gün verilecektir. Yemek çeşitleri aşağıdaki esaslara göre tanzim edilecektir. Bunlara ilaveten en az 0,5 litre (Sağlık Bakanlığı onaylı) kapalı pet şişede su verilecektir.‘ Öğle ve akşam yemeklerinde verilecek olan ve öğün için bir bileşen olan en 0,5 litre kapalı pet şişe suyu öğün hesabında göstermemiş ve belgelendirmemiştir. ” olarak belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından yukarıda belirtilen değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin şikâyete konu edilmesi üzerine idarece verilen cevapta iki yeni değerlendirme dışı bırakma gerekçesine yer verildiği, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının; açıklamalar kapsamında yer verilen proforma faturaları düzenleyen firmalara ve onaylayan SMMM’ye ait faaliyet belgeleri bulunmadığı ve öğün başına çiğ girdi maliyetleri ile öğün başına diğer maliyetlerin toplanması sonucunda bulunan tutarların bazı öğünler için teklif edilen birim fiyatların üzerinde olduğu gerekçeleriyle de değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin 09.05.2012 tarih ve 1952 sayılı yazıda 3 iş günü içerisinde;

“ - Ekte bulunan 1 haftalık yemek listesindeki yemeklere ait malzemelerin gramlara göre ayrı ayrı fiyatlandırılıp belgelere dayandırılarak ayrıntılı açıklama yapılması,

• Ayrı bir tablo halinde;
• Ekteki 1 haftalık yemek listesi esas alınarak 24 aylık toplam öğün miktarlarının fiyatlandırılması,
• İşin yürütüleceği personel ile ilgili tüm giderler,
• Diğer giderler ( İhale giderleri, KİK payı ve sözleşme giderleri )
• Sigorta giderleri,
• Firma kârı” hususlarında açıklama yapılması istenilmektedir.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; ihale konusu hizmetin adı “ Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki İşler Hizmet Alımı ” olarak belirtilmiş,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde“ 25.1. vergi (KDV Hariç), resim, her türlü sigorta giderleri, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.İhale dokümanı dahilinde tüm masraflar yükleniciye aittir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir. İstekli, genel mutfak, yemekhane, vs. yangın, besin zehirlenmesi gibi rizikolara karşı sigorta poliçesi verecek olup;

Sigorta türleri ve teminat kapsam ve limitler

_
1 ) Hazırlanan Yemeklerin yenmesi sonucu_

_
2 ) Yüklenicinin yemek hazırlanması ve dağıtılması hizmeti için kullandığı tüm alanlarda yangın olması ya da mal veya binaya zara verecek başka risklere karşı sözleşmenin %20`si oranında,_

3) Besin zehirlenmesi olması, yemek hazırlanması ve dağıtımı sırasında III. şahısların zarar görmesi durumuna karşı, söz konusu durumlardan etkilenen kişi başına sözleşme bedelinin %20`si oranında maddi ve manevi tazminat sigortası yapılması.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemelerine,

İhale konusu işe ait teknik şartnamenin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 2 nci maddesinde “2 _.1.1-)_Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği 01.01.2012 – 31.12.2013 (2 Yıllık) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri işi, tamamen yükleniciye ait olmak üzere; Yemek haftanın yedi günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı (örneğin; Çay, kaşar peyniri, zeytin, ekmek), öğlen–akşam yemekleri (ör; Patlıcan Musakka, Şehriyeli Pirinç Pilavı, Cacık), normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele, öğlen-akşam yemekleri verilecektir. Ayrıca diyetli hastalara, diyet yemeği ve ara öğün verilecektir.

2.1.2-) Verilecek Öğün Sayısı

Normal Yemek (Öğlen +Akşam)

320.000

Öğün

Normal Kahvaltı

120.000

Öğün

Diyet Yemek (Öğlen +Akşam)

60.000

Öğün

Diyet Kahvaltı

60.000

Öğün

Yatan hasta sayısı sürekli değişken olduğundan Hastane bu sayıların %20 eksik veya fazlası yemek alabilir. ” düzenlemelerine,

“Personel İle İlgili Kurallar” başlıklı 3 üncü maddesinde“ Katlarda Servis Yapan Elemanların Görevleri;

…

_4-)_Firma işe başlamadan önce, sürekli çalıştıracağı tüm elemanlarının her türlü bulaşıcı hastalık, cilt hastalığı bulunmadığını, ilgili kuruluşlardan alacakları sağlık portör muayene raporu ile belgelemek ve hastane idaresine vermek zorundadır.

_5-)_Firma çalışan elemanların tümü için her altı ayda bir portör taraması (en son yürürlükteki yönetmeliğe göre) yaptırmak, akciğer grafiksi çektirmek zorundadır.

_6-)_Firma çalışanlarının hastaneye geliş gidişleri; öğün veya servis saatlerine göre yüklenici tarafından karşılanacak olup yüklenici personelinin yemek ihtiyaçları da firma tarafından karşılanacaktır. Yol ücreti olarak bir kişi için İkametgâh-Şehir Merkezi arasında gidiş ve dönüş ücreti olacak şekilde günde brüt 3 TL olarak ödenecek olup, İşçilerin maaş bordrosunda gösterilecektir.

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret işçilere ilgili mevzuat dâhilinde ödenecektir.

I.Vardiyada 4 (dört) , II. Vardiyada 4 (dört) ve III. Vardiyada 2 (iki) kişi çalışacaktır.

…

8-) Yüklenici firma; duş, tuvalet, lavabolara sıvı sabun takacak ve içinde sürekli dezenfektanlı sıvı sabun bulunduracaktır. Bu işlem yemekhaneler içinde yapılacaktır. Tüm personelin mutfağa girerken, ayaklarına galoş, başlarına kep ve elle hazırlanacak yiyecekler için mutlaka eldiven giymek zorundadır. Personel kılık kıyafetinin düzgün olmasına dikkat etmelidir.

9-) İlk işe başlayanlara yüklenici ve idare yetkililerince hizmet içi eğitim verilecektir.

Yüklenici Personelin kılıf kıyafetin giyeceği aşağıya çıkartılmıştır.

a) Aşçı : Beyaz kep ,beyaz yandan düğmeli, hakim yakalı gömlek , gömleği koruyucu beyaz önlük , beyaz pantolon , beyaz çorap , sabo terlik giyecektir.

b) Aşçı Yardımcısı :Beyaz kep, beyaz yandan düğmeli, hakim yakalı gömlek, beyaz pantolon, beyaz çorap, sabo terlik giyecektir.

c) Garson veya Servis Elemanları: Beyaz gömlek, siyah pantolon giyecek, koyu renk yelek giyecektir.

Aşağıda Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi Baştabipliğine iaşesi için gerekli personel nitelikleri aşağıda verilmiştir.

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi 1 (bir) kişi (En Az 2 Yıl Tecrübeli)

Aşçıbaşı ....................................... 2 (iki) kişi (Diplomalı veya bonservisli)

Aşçı yardımcısı ............................ 2 (iki) kişi (Diplomalı veya bonservisli)

Bulaşıkçı........................................ 4 (dört) kişi

Yemekhane Garsonu veya Servis Hizmetlerinde 11(onbir) kişi” düzenlemelerine,

“Genel hükümler” başlıklı maddesinde, “ Sözleşme tarafları bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer alan yükümlülükleri yanında aşağıdaki hususları da yerine getirmekle yükümlüdürler:

_1-)_Firmadan istenilen araç ve gereç listesi Ek 3'de verilmiştir

2-) Firmaya teslim edilecek demirbaşlar (araç ve gereçler) Ek 4’de verilmiştir.

_3-)_Yüklenici gerektiğinde hizmetin daha üstün bir seviyede verilmesi amacı ile Hastanenin mutfağına yemek dağıtımı için kullanılmak üzere malzeme ve ekipman yatırımı yapacak ve bunları sözleşmenin feshi veya bitimi ile aynen geri alabilecektir. Hastanenin tutanakla teslim ettiği her şey sözleşme bitiminde tam ve kullanılabilir durumda geri bırakılacaktır.

4-) Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacaktır. Gramajlar ilişik listeye uygun olacak ve yataklı tedavi kurumları işletme yönetmeliğinde belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır. Pişirilecek günlük yemeklere ait gıda miktarları depodan Hastane Müdürü (veya Hastane Müdür yardımcısı), diyetisyen (bulunmayan ünitelerde başhemşire, başhemşire yardımcısı veya görevli memur), ambar memuru, aşçıbaşı, firma temsilcisi diyetisyeninden oluşturulacak komisyon tarafından çıkartılarak firma aşçıbaşına teslim edilecektir.

_5-)_Günlük gıda tüketim miktarları görevlendirilecek bir memur (iaşe veya ambar memuru) tarafından servislerden ve idari ünitelerden gelen rasyonlara göre hesaplandıktan sonra ihtiyaç duyulan gıda maddeleri bir gün önceden yükleniciye bildirilecektir.

_6-)_Yemekler kliniklerde hastalara selform tepsilerde porselen tabaklarda, hastane çalışanlarının yemek yediği yemekhanelerde ise selform tepsilerde porselen tabaklarda self servis sistemiyle dağıtılacaktır. Yoğun bakım veya sterilizasyonun olduğu yerlerde tek kullanımlık self servis tepsisiyle verilecektir.

7-) Masa örtüsü, perde, tuzluk, biberlik, sürahi, bardak ve kağıt peçeteler firma tarafından sağlanacaktır. Yemekhane düzenleri hastane idaresinin belirlediği şekle uygun olacaktır.

_8-)_Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personele ve hasta refakatcılarına gün içersinde çıkan rasyona göre iftar ve sahur yemeği ayrılacaktır.

_9-)_Yeterli güvenlik önleminin alınmamasından doğan her türlü hasar, ziyan ve cezalar firmaya ait olacaktır.

_10-)_Mutfakta kullanılan elektrik ve su giderleri kurum tarafından taktırılacak süzme saat ile belirlenerek faturada belirtilen su ve elektrik birim fiyatı ile tüketim miktarı ile çarpılarak hesaplanacak bedel firma adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından düşülecektir. Eğer süzme saat konulması teknik olarak mümkün olamazsa hastanenin ödediği fatura tüketim miktarı üzerinden, Elektrik bedeli olarak fatura tüketim miktarının % 4 ile elektrik birim fiyatının çarpımı sonucu bulunacak tutar ile su bedeli olarak fatura tüketim miktarının % 5’ ile su birim fiyatının çarpımı sonucu bulunacak tutar aylık firma hak edişlerinden kesilecektir. Mutfak, yemekhane demirbaş malzemelerde hem de tesisatta onarımda kullanılacak her türlü sarf malzemesi (ampul, musluk, conta, sifon, hortum vb. malzemeler) firma tarafından sağlanacaktır.

_11-)_Mutfak kullanımı sırasında ihtiyaç duyulan onarımlar (boya, fayans tamiri vb) firma tarafından yaptırılacak ve Kurum bu amaçla herhangi bir ücret ödemeyecektir,

…

_13-)_Madde 4.9 da belirtilen gıda maddeleri streçlenmiş olarak dağıtılacaktır. Yumurtalar diğer gıda maddeleri ile temas etmeden dağıtılacaktır.

_14-)_Sabah kahvaltıları tek kullanımlık tabaklarda, tek kullanımlık bıçak ve çatalı ile birlikte streçlenmiş olarak dağıtılacaktır. Gerek bulaşıcı hastalıkların tedavi edildiği kliniklerde, gerekse sorumlu diyetisyen veya idare tarafından görevlendirilen personelin gerekli gördüğü diğer kliniklerde tek kullanımlık (sıvı yiyecekler için alüminyum folyodan yapılmış tabaklar kullanılacaktır) servis malzemeleri kullanılacaktır.

_15-)_Hastalara meyve suları ve sütler tetra pak kutularda verilecektir. Yemek hazırlanmasında kullanılacak (tatlı, çorba vb.) sütler pastörize olacaktır.

_16-)_Tatlılar tek kullanımlık kaselerde dağıtılacaktır (muhallebi, sup, sütlaç, pelte vb.).

_17-)_Mutfak ve yemekhanelerde bulundurulması gereken yangın tüplerin dolum ve kontrolü (Sivil Savunma Uzmanı veya görevlisi) firma tarafından sağlanacaktır.

18-) Mutfak, Yemekhane Bulaşıkhanelerin temizlik hizmetleri ve temizlik malzemeleri de firmaca sağlanarak firma elemanları tarafından yapılacaktır.

_19-)_Firma elemanları hiçbir şekilde kirli, yırtık ve eski kıyafet giymeyeceklerdir, kıyafetler temiz,düzenli ve tertipli olacaktır. Çalışacak personel, firma tarafından sağlanacak yaka kartlarını takmak zorundadır.

…

_21-)_Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi Baştabipliğinin, yemekhane ve klinik ofislerinde dağıtılacak yemekler de dahil olmak üzere, yemek taşımaları termoboxlarla gerçekleştirilecektir.

…

23-) Haftanın yedi günü sabah kahvaltısı , öğle yemeği, akşam yemeği, diyet yemeği ve ara öğün Hastanenin mutfağında hazırlanacak/pişirilecek; kahvaltı/pişmiş yemek sipariş adedine göre Hastanenin çeşitli dağıtım yerlerine nakledilecektir. Hasta ve refakatçilerin yemeği/kahvaltısı hasta odalarında servis edilecektir. Hasta odalarına servis edilen yemeklerin boş tabldotları dağıtımda görevli personel tarafından toplanacaktır.

24-) Bulaşıkların yıkanması, self servis bölümü ve mutfağın temizliğinin sağlanması, Hastane tarafından teslim edilen malzeme veya kendisinin temin ettiği teçhizat ve ekipmanı sağlam çalışır halde bulundurmak, arızaları gidermek yükleniciye ait olacaktır.

25-) Yemeklerde kullanılacak yağ vb. malzemeler Türk Gıda Kodeksine uygun ürünlerden olacaktır. Yemeklerde bitkisel sıvı yağ (ayçiçeği tercihen zeytinyağı), salata veya zeytinyağlı yemeklerde zeytinyağı, tatlılarda tereyağı kullanılacak, margarin kullanılmayacaktır. Yemeklerde kullanılan etler belediye mezbaha damgalı, sakatatsız dana eti olacak, Hastane İdaresinin isteği doğrultusunda dana budu alınabilecektir. Tavuk ve hindi eti kullanıldığında tavuklar veya hindiler; Teknik evsaf şartnamesine uygun olacaktır. Salatalarda ve yemeklerde kullanılacak sebzeler ile meyveler taze olacak ve kullanılmadan evvel çok iyi yıkanacaktır.

26-) Yemekhane ve kat ofislerindeki yemek artıkları kalın plastik torbalara konularak çöp alınmaya hazır hale gelecek, ağzı sızıntı olmayacak şekilde kapatılacak, bu poşetler yüklenici tarafından karşılanacak ve ücret talep edilmeyecektir. Yüklenici tarafından poşetlenerek atılması gereken yemek artıklarının zamanında atık deposuna atılmaması nedeniyle oluşacak cezaların muhatabı yüklenici firma olacaktır.

27-) Mutfak bölümünden kaynaklanan çöp ile yemek ve bulaşık artıkları yüklenici tarafından Hastanenin çöp toplama mahalline kendi imkanlarıyla nakil edilecek; gerek çöplerin, gerekse diğer artık madde ve pis suların bahçe ve çevreyi kirletmesine meydan verilmeyecektir. Bu işten doğacak herhangi bir maddi cezanın muhatabı yüklenici olacaktır.

28-) İdare, yükleniciden mutfak tahsisi dolayısıyla bir ücret veya kira talebinde bulunmayacaktır. Bedelsiz olarak yükleniciye mutfak kiraya verilecektir. Ayrıca yüklenicide tahsis edilen mekanı başka amaç için (dışarıya yemek yapma vs. gibi) kullanmayacaktır.

…

30-) Gerektiğinde pişirilen yemeklerden alınan numuneler steril kaplarda ağzı kapalı olarak soğuk hava deposunda 72 saat bekletilecektir. Bu numuneler, Hastane İdaresi tarafından Hıfzıssıhha Enstitüsünde kontrol ettirilebilecek, duruma göre işlem yapılacaktır. Bu tür kontrol ve değerlendirmenin tüm masrafı müteahhit firma tarafından karşılanacaktır.

31-) Muayene komisyonunun kontrolünden geçmiş yiyecekler dayanıklılık süresine göre kuru veya soğuk hava deposunda saklanacaktır.

32-) Firmaya gıda maddelerini saklaması için mutfak deposu içerisindeki kuru depo ve soğuk hava depoları hazır vaziyette teslim edilecektir. Soğuk hava depolarında sonradan oluşabilecek arızalar firma tarafından masrafları kendine ait olmak üzere aynı gün içerisinde acilen tamir ettirilecektir.

33-) Ekmek günlük olarak mutfağa alınacak ve mevcut olan ekmek depolarında muhafaza edilecek, bayat ekmek kesinlikle kullanılmayacaktır. Hasta ve refakatçilere verilecek Tuzsuz, tuzlu ve kepekli ekmekler en az 100 gramlık poşetlenmiş olacaktır.

.

…

42-)Yüklenicinin, yemek pişirme ve servis esnasında kullandığı araç ve gereçler (tencere, tepsi, tabak, bardak, çatal, kaşık, bıçak ve benzeri aksesuarlar) kırık, çatlak ve kirli olmamalıdır. ” düzenlemelerine,

Aynı şartnamenin 5 inci maddesinde,

“ 5.1 Personelin Eğitimi Hastane idaresi firma personellerine el yıkama, hijyen, bulaşıcı hastalıklar, iletişim, kişiler arası ilişkiler v.s konularında yılda en az iki defa hizmet içi eğitim verecektir.

…

5.6 Besin Hijyeni Tüm yemekler yeterli süre ve ısıda pişirilmelidir. Bir kez çözdürülmüş gıda: hemen kullanılmalı, tekrar dondurulmamalıdır. Yiyeceği çözdürme işlemi orijinal ambalajı içerisinde (çözünme sonucu sızan sıvının çevreye bulaşmaması için bir kap içerisinde) olmalıdır. Yiyeceklerde kullanılacak klor tabletleri yemekhanedeki ve mutfaktaki dezenfektanlar müteahhit firmaya ait olacaktır. Müteahhit firma, mutfak ve yemekhanede çalışan personel için anti bakteriyel sıvı sabun bulundurmak zorundadır.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin 6 ncı maddesinde,

“ 6.1 Yemek Çeşitleri

6.1.1.

Öğle ve akşam yemeklerinde (3) kap yemek verilecektir. Gerektiğinde yemeğin özelliğine göre çeşit dört kap olabilir. Dört kap yemek ayda en az 15 gün verilecektir. Yemek çeşitleri aşağıdaki esaslara göre tanzim edilecektir. Bunlara ilaveten en az 0,5 litre (Sağlık Bakanlığı onaylı) kapalı pet şişede su verilecektir.

1. Kap (Ana) Yemek; Et yemekleri (tas kebabı, haşlama et, rosto vb.), tavuk yemekleri, köfteler (ızgara,

kadınbudu sulu köfte,hamburger, köfte vs.) etli sebze yemekleri, etli kuru baklagil yemekleri, etli dolma ve sarmalar ile benzerlerinden oluşacaktır. Etler kemiksiz et olacaktır. Bu yemeklerle birlikte bulunması mutat olan garnitürler de (rosto yanında püre gibi) yemeklerin beraberinde verilecek ve ayrı bir kap yemek olarak kabul edilmeyecektir.

2. Kap (Tahıl) Yemek; Çorba, pilav, makarna, börek, kızartma, zeytinyağlı yemekler (sarma, dolma, pilaki vb) ve benzerlerinden oluşacaktır.

3. Kap Yemek; Meyve, salata, komposto, yoğurt, ayran, meyve, meyve suyu, cacık, turşu, piyaz ve tatlılardan (kadayıf, baklava, kemalpaşa, sütlü tatlılar, hamur tatlıları, helvalar vb.) oluşacaktır.

4. Kap Yemek; Dördüncü kap yemek, ayda en az (15) gün verileceğinden III. Kap yemek çeşitlerinden herhangi birinden verilecektir.

6.1.2.

Birinci kap yemekte et yemeği, tavuk yemeği veya köfte haftada en az (4) gün (en az iki günü hafta içerisinde olmak üzere) çıkarılacaktır. Diğer günler etli sebze yemekleri, etli kuru baklagil yemekleri, etli dolma veya sarmalar ile benzerleri verilecektir.

6.1.3.

Aşağıda maddeler halinde belirtilenlerden uyumlu olan en az (3) çeşit olup kahvaltıda çay (veya süt), şeker ve ekmek ile birlikte verilecektir.

Reçel ve bal yanında tere yağ verilecek ve bunlar birlikte bir çeşit olarak kabul edilecektir. Ayrıca Domates + Salatalık + Biber de bir çeşit sayılacaktır.

1- Tuzsuz beyaz peynir

2- Normal beyaz peynir

3- Kaşar peyniri

4- Gravyer peynir

5- Yeşil zeytin

6- Siyah zeytin

7- Reçel poşet + Tereyağı poşet

8- Bal poşet + Tereyağı poşet

• Yumurta
• Domates + salatalık + biber

6.1.4.

Ara öğünler 10:00, 15:00, 21:00 saatlerinde verilecektir. Tüm diyet hastalarına ara öğün verilecektir. Hastanemizde tedavi gören hastaların ordırlarına (Hasta Tabelası) yazılmak suretiyle de ara öğün verilecektir. Bu Uygulama saatleri idare tarafından değiştirilebilir. Hastanemizde ara öğün için sürekli bulundurulması gereken yiyecekler;

Süt (kutu)

Yoğurt(kutu)

Meyve(mevsimine göre)

Şekersiz komposto

Tatlandırıcı

Ayran(kutu)

Tatlı Pötibör bisküvi

Tuzlu Bisküvi

Muhallebi(tatlandırıcılı ve normal şekerli)

Glutensiz ekmek

Meyve suyu

Hastanemizde verilecek ara öğün miktarı normal kahvaltı öğün sayısına ilave edilmiş olup, ara öğünler her bir hastaya aynı miktarda(Süt, Bisküvi-Meyve Suyu- Yoğurt-v.b.) çeşitleme yapılamayacağından ve ara öğün sayısının miktarı verilemeyeceğinden ara öğün ücretlendirilmeleri Normal Kahvaltı Fiyatının 1/3’ ü üzerinden fiyatlandırılarak ödenecektir.

Örneğin; Bir hastaya 1 gün içinde,

Saat 10:00’ da Süt-Bisküvi çeşidi,

Saat 15:00’ de yumurta,

Saat 21:00’ de Tatlı Pötibör bisküvi-Komposto çeşidi olacak şekilde verildiğinde bu ara öğünlerin ücretlendirilmesi her ara öğün için 1 öğün Kahvaltı fiyatının 1/3’ü üzerinden ücretlendirilecektir, 2 ara öğün verildiyse Normal Kahvaltı Fiyatının 2/3’ ü ücretlendirilecektir, 3 ara öğün verildiyse Diyet Kahvaltı Fiyatı üzerinden ücretlendirilecektir.

6.1.5.

Hastane idaresinin tavsiyeleri doğrultusunda firma tarafından değişik yemek ve kahvaltı çeşitleri çıkarılabilecektir.

6.1.6.

Hastalar, Refakatçiler Ve Personel İçin Bir Haftalık Normal Yemek Listesi Örneği

Kahvaltı

Öğle ve akşam yemeği

Diyet yemeği

Çay

Beyaz peynir Zeytin

Tereyağı + reçel

Kadınbudu köfte

Mercimek Çorba

Tel kadayıf

Haşlama et, pilav, çorba, sebze yoğurt

Çay

Yumurta

Zeytin

Domates + Salatalık + biber

Etli türlü

Makarna

Ezo Gelin Çorba

Meyve

Izgara köfte, yoğurt., çorba, meyve, sebze

Süt (kutu ambalaj)

Kaşar peyniri

Zeytin

Tereyağı + bal

Tas kebabı

Pirinç pilavı

Salata

Z.yağlı kabak, çorba, komposto, tavuk, yoğurt

Çay

Yumurta

Zeytin

Tereyağı + reçel

Kıymalı Yoğurtlu ıspanak

Düğün çorba

Peynirli Börek

Karışık Komposto

Kıymalı ıspanak, haşlama Patates, yoğurt, çorba

Süt (kutu ambalaj)

Kaşar peyniri

Zeytin

Domates + Salatalık + biber

Sebzeli Fırın Tavuk

Pirinç pilavı

Yoğurt

Haşlama Et, pilav, çorba, salata, yoğurt

Çay

Beyaz peynir

Zeytin

Domates + Salatalık + biber

Etli Nohut

Şehriyeli Bulgur Pilavı

Kaşarlı Domates Çorba

Cacık

Izgara köfte, pilav, Çorba, sebze, yoğurt

Süt (kutu ambalaj)

Kaşar peyniri

Zeytin

Tere yağ + reçel

Püreli Rosto Et

Şehriye Çorbası

baklava

Zeytinyağlı pırasa, haşlama et, yoğurt, meyve veya kompostosu

6.1.7.

Yemeklerin ve yemeklerde kullanılan gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj listeleri şartname ekinde sunulan Ek 2 listede belirtilmiştir. Yüklenici firma bu listede belirtilen gramajlara uyacaktır. Listede olmayan yemek türleri için listedeki benzerlerine uygulanan esaslar geçerli olacaktır.

6.2-) Kahvaltıda Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları :

• Çay poşet olursa 2 gr.
• Çay açık olursa 5 gr.
• Süt (UHT) 200 gr.
• Meyve Suyu 200 gr.
• Beyaz Peynir 40 gr.
• Kaşar peyniri 40 gr.
• Gravyer Peynir 25 gr.
• Poşet Reçel 25 gr.
• Poşet Tereyağı 15 gr.
• Yumurta 55-60 gr.
• Siyah Zeytin 30 gr.
• Yeşil Zeytin 25 gr.
• Domates - Salatalık (Mevsimine göre) 200 gr.

6.3-) Diyet yemekleri:

Firma tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin hastane diyetisyenlerinin veya görevli personelin vereceği genel diyet talimatına uygun olarak hazırlanması zorunludur. 4 kap yemeğe ilave olarak yoğurt, salata, meyve veya hastane diyetisyenlerinin veya görevli personelin uygun gördüğü yiyecekler verilir. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak pişirilecektir. Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun çeşide kadar kahvaltı ve özel diyet yemekleri verilecektir. Diyetli hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri her gün hastane genel mutfak diyetisyenliğince veya idare tarafından görevlendirilen personel tarafından hazırlanıp hastane idaresi tarafından firmaya bildirilecektir. Diyet yemeği yemesi zorunlu, çalışan personelin gereksinimleri, diyetisyen veya idare tarafından görevli personelce verilmiş listeler doğrultusunda firmaca karşılanmak zorundadır.

6.4-) Örnek kumanya listesi:

Firma, mutfakta meydana gelebilecek muhtemel arıza halinde ilk üç gün aşağıda belirtilen kumanya listesine göre yemek ihtiyacını karşılayacaktır. Diyet yemek yiyeceklerin ihtiyacı ise, kesinlikle karşılanacaktır. Arızanın giderilmesi üç günü geçtiği takdirde, yemek listesinde belirtilen yemekler dışarıdan sağlanarak hastanenin ihtiyacı giderilecektir. Kumanya, olağanüstü hale göre hastane diyetisyenlerince veya görevli personelince her zaman değiştirilebilecektir.

1. Gün: Kuru köfte, (söğüş domates, salatalık, patates kızartma mevsimlik salatadan biri mevsimlik meyve ve ayran

2. Gün: Beyaz peynir, yumurta; söğüş domates, salatalık ve mevsimlik meyve

3. Gün:Tavuk şnitzel, (söğüş domates, salatalık; patates kızartması veya mevsimlik salatadan birisi), mevsimlik meyve ve ayran ” düzenlemelerine

“Temizlik hizmetleri” başlıklı 8 inci maddesinde,“ Yemek sonrası ve yemek pişirme sırasında oluşan bulaşıklar; kliniklerde ofislerde, mutfak ve yemekhanelerde ise bu iş için ayrılmış bölümlerde gerçekleştirilecektir. Yüklenici firma kendi kullandığı alanların, yıkama ve kurulama aşamasında kullanılacak her türlü malzeme firma tarafından karşılanacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler “TSE, İSO veya CE” belgelerinden birini taşıyacaktır. Getirilecek her türlü temizlik malzemeleri hastane muayene komisyonu tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edilecektir. Haftalık ve aylık temizlik hizmetleri Cumartesi ve Pazar günleri yapılacak ve temizlik planı önceden sorumlu diyetisyenimize veya görevli personele verilecektir.

8.1. Mutfak Temizliği

8.1.1.Günlük Temizlik : Günlük kullanılan her türlü alet ve teçhizat sıcak, deterjanlı su ile yıkanıp yerlerine kaldırılacak; kullanılan et kütüğü, tezgah vb. yerler iş bittikten hemen sonra temizlenecektir. Et kütüğü temizlendikten sonra dezenfekte edilecektir. Yer ve koridorlar günde üç kez sıcak deterjanlı sularla temizlenecektir. Çok kirli ve yağlı bölgeler ağır kir ve yağ çözücü maddelerle temizlenecektir. Sebzelerin ayıklanması ve temizliği çöp kovalarına yapılacak, temizlenmiş sebzeler pişirme' aşamasına kadar çelik kaplarda tutulacaklardır. Sebze yıkama evyelerinin el yıkanan lavaboların, tuvalet, banyo ve soyunma odalarının dezenfektan maddelerle temizliği yapılacaktır. Mutfağa girişlerde galoş kullanılacaktır.

8.1.2.Haftalık Temizlik: Rögar, cam ve duvarların temizliği yapılacaktır.

_8.1.3.Aylık Temizlik :_Davlumbazların ağır kir ve yağ çözücü maddelerle temizliği; havalandırma sistemlerinin temizliği; böcek ve haşereler karşı ilaçlama. 8.5. maddeye uyularak yapılacaktır.

8.2. Gıda Ve Soğuk Hava Deposu

_8.2.1.Günlük Temizlik:_Askı, tezgah ve yerlerin temizliği; depoların ısı ayarlarının kontrolü.

8.2.2.Haftalık Temizlik : Duvarlar, kapılar ve diğer yerlerin temizliği.

_8.2.3.Aylık Temizlik:_Kuru gıda depolarının ilaçlanması ve sonunda raf, dolap ve yerlerin temizliği. Gıda deposunda 8.5. maddeye uyularak ilaçlama yapılacaktır.

8.3. Pişirme Sistemi

Günlük Temizlik: Kuzine, islimler, devirme tavalarının işi bittikten sonra temizliği; et kıyma makinesi, sebze doğrama makineleri, tulumba makinesi ve diğer, makineler işi bittikten sonra temizlenip muhafazalarıyla kapatılması. Fırınların kullanıldıktan sonra ağır kir ve yağ çözücülerle temizliği.

_8.3.1.Haftalık Temizlik:_Söz konuşu alet ve makinelerin derinliğine temizliği

_8.3.2.Aylık Temizlik:_Havlandırma sisteminin ve davlumbazların temizliği.

8.4 Yemekhane Ve Koridorlar

_8.4.1.Günlük Temizlik :_Bankoların, bulaşıkhanelerin, lavaboların ve yerlerin temizliği. Kirlenen masa örtülerinin değiştirilmesi.

8.4.2.Haftalık Temizlik : Masa ve sandalyelerin deterjanlı sularla silinmesi. Su soğutucuların içlerinin ve dişinin temizliği, camların silinmesi, perdelerin temizliği, cam sürahi, bardak, çatal, kaşık, yemek tabakların dezenfektan maddelerle temizlenip durulanması. Masa üstündeki tuzluk, peçetelik vb. malzemelerin temizliği. Kirli veya temiz ayırt etmeden tüm masa Örtülerinin yıkanması

_8.4.3.Aylık Temizlik:_Duvarların ve yerlerin temizlenmesi ve gereken hallerde ilaçlama yapılması. Yemekhane ve koridorlarda, 8.5. maddeye uyularak ilaçlama yapılacaktır.

_8.5._İlaçlama Programı; Yüklenici haşerata karşı mutfak içerisinde periyodik ilaçlama yapacak veya yaptıracaktır.

İlaçlama yapılacak toplam kapalı alan ; Alan m²

* Genel Mutfak, Gıda Deposu Alanı = 400 m2

• Sözleşmeye takiben ilk ay içersinde İlaçlama başlanıp ilk ilaçlamadan sonra 21 gün sonra ikinci ilaçlama yapılır.
• İkinci ilaçlamayı takiben en az 60 günde bir ilaçlama yapılır. ” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ;

Gider Kalemi

Açıklama

Toplam

Çiğ Girdi Gideri

Gıda malzemeleri

788.644,00

Ekmek gideri

56.000,00

Personel Gideri

Maaş + yol +mesai

544.906,00

Kıyafet gideri

3.742,00

Portör gideri

1.600,00

Yemek gideri

23.325,12

Temizlik Gideri

Malzeme

5.541,60

Amortisman Gideri

Malzeme

5.581,20

Bakım onarım

6.000,00

Sözleşme Gideri

Damga vergisi

12.546,60

Karar pulu

7.527,96

Kik payı

760,40

Genel Giderler

Elektrik

12.000

Su

12.000

Lpg / doğalgaz

18.000

Yemekhane giderleri

2.400

3. şahıs mali sorumluluk sigortası

3.496,50

İlaçlama gideri

1.200,00

Maliyetler Toplamı

1.505.541,38

Kar ( % 1 ) Aylık 635,78 TL

15.258,62

Teklif fiyatı

1.520.800

Şeklinde bir maliyet analizine yer verdiği görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “ … 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, yukarıda yer verilen maliyet analizinde yer alan gider kalemlerinden 544.906,00 TL’lik işçilik giderlerini KİK işçilik modülünden alınan internet sayfası çıktılarıyla, sigorta giderlerini Güneş Sigorta Bingöl Yetkili Acentesi tarafından düzenlendiği anlaşılan fiyat teklifi niteliğindeki poliçe ile yemek ve temizlik malzemeleri ile demirbaş giderleri ve ilaçlama giderlerini ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun bir şekilde düzenlendiği anlaşılan proforma faturalarla tevsik edildiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde proforma fatura ve fiyat tekliflerinin o alanda faaliyet gösterenler tarafından düzenlenmesi ve meslek mensuplarınca onaylanması gerektiği belirtilmişse de gerek proforma faturayı düzenleyen firmalar tarafından proforma fatura konusu alanda faaliyet gösterdiklerine dair gerekse de meslek mensuplarınca faaliyetlerini sürdürdüklerine dair herhangi bir belge sunmaları istenilmemiştir.

Ayrıca kamu ihale mevzuatı uyarınca aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin toplam teklif fiyatı esas alınarak belirlendiği ve maliyet unsurlarının her bir öğüne eşit olarak dağıtılacağına yönelik bir açıklama da yer almadığı dikkate alındığında, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını teklif fiyatın tamamını açıklayacak şekilde yapmalarının yeterli olduğu, bunun dışında her bir öğün için birim fiyat bazında açıklama yapmalarına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazıda aşırı düşük teklif açıklamalarının teknik şartnamedeki 1 haftalık yemek listesi esas alınarak yapılacağının belirtildiği ve teknik şartnamenin yemek çeşitlerini düzenleyen ve 1 haftalık menünün yer aldığı 6 ncı maddesinde öğle ve akşam yemeklerinde 0,5 litre su verilmesine yönelik düzenleme yapıldığı, başvuru sahibi tarafından ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında su giderleri için genel giderler başlığı altında 12.000 TL ve “yemekhane giderleri” başlığı altında “pul biber, kürdan, sirke, tuz, peçete” giderleri ile birlikte 2.400 TL olmak üzere toplam 14.400 TL bedel öngörüldüğü ancak buna ilişkin olarak tevsik edici belge sunmadığı tespit edilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında öğle ve akşam yemekleriyle birlikte verilmesi öngörülen toplam 380.000 adet 0,5 lt. lik pet şişe suyun her bir öğün içerisinde girdi maliyeti olarak değerlendirilmesi gerektiği; bunun ötesinde söz konusu su giderinin şehir şebekesinden sağlanan ve yemek yapımında kullanılacak ya da yemekhanelerde masaların üzerinde sürahi içerisinde bulundurulması gereken su olarak değerlendirilemeyeceği açıktır. Başvuru sahibinin ise su gideri olarak öngördüğü 12.000 TL’ye genel giderler başlığı altında, 2.400 TL’ye ise yemekhane giderleri başlığı altında yer verdiği dikkate alındığında, öğle ve akşam yemekleri ile birlikte pet şişe içerisinde verilecek 380.000 adet pet şişe su için bir bedel öngörülmediği sonucuna ulaşılmaktadır.

Dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.24 maddesinde, yemek hizmet alımı ihalelerinde isteklilerden çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyeceğine yönelik açıklamalara yer verilmiş olmakla birlikte, ihale konusu iş kapsamında öğle ve akşam yemekleriyle birlikte verilmesi öngörülen toplam 380.000 adet 0,5 lt. lik pet şişe suyun her bir öğünün maliyeti kapsamında dikkate alınması gerektiği ve anılan madde kapsamında yer verilen su gideri olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin 380.000 adet 0,5 lt. lik pet şişe su için bedel öngörülmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin “ aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ve ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edilmesinin yerinde olmadığı ” yönündeki iddiasına ilişkin olarak Kurulca, “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Zonguldak Uzun Mehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi tarafından gerçekleştirilen “ Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki İşler Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin HAİUY. m. 8 Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8 inci maddesi esas alınarak;

Normal Yemek (öğlen+ akşam) 3,8331 TL x 320.000 öğün

1.226.592,00 TL

Normal kahvaltı 2,1685 TL x 120.000 öğün

260.220,00 TL

Diyet yemek (öğlen+ akşam) 3,82 TL x 60.000 öğün

229.200,00 TL

Diyet kahvaltı 2,26 TL x 60.000 öğün

135.6600,00 TL

Bileşenleri üzerinden toplam 1.851.612,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı, 27.10.2011tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 12 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarenin teklif değerlendirmesine göre, bir isteklinin “ Teklif geçerlilik süresini uzatıp teminat mektubu süresini uzatmadıkları ” gerekçesiyle, beş isteklinin “ İdarenin süre uzatımı talebine cevap vermedikleri” gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin de “ Aritmetik hata ” gerekçesiyle olmak üzere yedi isteklinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 5 adet geçerli teklifin kaldığı, bu teklif bedellerinin;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

FGS Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.

1.299.000

Karaelmas Yem. Ürt. Tic. San. Ltd. Şti. & Saft Hazır Yem. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

1.410.000

Kardelen Süt. San. Tic. Ltd. Şti.

1.466.100

Takdir İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

1.520.800

Özkeskin Gıda. Tar. Taah. Tic. Ltd. Şti.

1.521.000

Şeklinde verildiği, idarece 1543.010 TL olarak hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında teklif evren beş istekliden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, en düşük teklif bedelli üç istekli tarafından idarenin aşırı düşük sorgulamasına cevap verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan diğer iki istekli tarafından verilen aşırı düşük teklif açıklamaların idarece uygun bulunmayarak 25.05.2012 tarihli ihale komisyon kararı ileihalenin “ geçerli teklif kalmadığı ” gerekçesiyle iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede geçerli tüm teklifler yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uyarlığı bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan geçerli tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılmasına karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurulca verilen “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi