KİK Kararı: 2012/UH.III-298 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-298
BAŞVURU SAHİBİ:
Akif Alan , Hanımın Çiftliği Cihanbeyli M ah. Muradiye Sok. No : 3 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bostanbaşı Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Bostanbaşı Barguzu 2 44930 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/183165 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama,Taşıma Ve Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4509].(0026)./2012-24Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bostanbaşı Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 13.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çöp Toplama,Taşıma ve Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ÖZ-BA Tem. İlaçlama Yem. Teks. Oto Alım Satım ve Kiralama Cenaze Defin İşleri Tic. - Akif Alan’ın07.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.12.2011tarih ve 54522sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde “ Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 20’dir. 4 Adet Şoförün kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 2,5 olarak, 16 Adet Temizlik İşçisinin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 1,5 olarak tespit edilmiştir. ” ibaresinin yer aldığı, bu ibarede iki farklı kısa vadeli sigorta prim oranının belirlenmesinin 29.09.2008 tarihli ve 27012 (2. mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nin 7 nci maddesinin “ Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyeti bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur. ” hükmüne aykırı olduğu, iki farklı prim oranı ile hesaplama yapılması halinde telafisi mümkün olmayan zararların oluşacağı, ayrıca yüklenici olarak iki farklı kısa vadeli sigorta prim oranı ile Sosyal Güvenlik Kurumunda tek işyeri açılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla en yüksek prim oranı olan % 2,5 üzerinden hesaplama yapılacak şekilde bu hatanın düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde; ihale konusu hizmetin adının “ Çöp Toplama, Taşıma ve Temizlik Hizmet Alımı ” olduğu, 2.b maddesinde; hizmetin miktarı ve türünün “ Bostanbaşı Belediyesi sınırları içerisinde yol, su, kanalizasyon, park bahçe ve tüm yeşil alanların bakım onarım ve temizliğinin yapılması - malzemesi idareden olmak üzere temizlik hizmeti 4 Şoför 16 Temizlik İşçisi Toplam 20 Personel (24 Ay) Temizlik Hizmet Alım işi ” şeklinde belirtildiği,

Sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde işin süresinin; “ İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2013 ” olduğu,

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinin 5 inci fıkrasında; “ Kısa vadeli prim oranları belirtilecektir. Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 20’dir. 4 Adet Şoförün kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 2,5 olarak,16 Adet Temizlik İşçisinin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 1,5 olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; idarenin 11.11.2011 tarihli ve 1089 sayılı yazısı ile Malatya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nden yapılacak olan hizmet alımı ihalesinin maliyet hesabına esas teşkil etmek üzere, kepçe operatörlerinin, şöförlerin ve temizlik işçilerinin sigorta risk prim oranlarının sorulduğu, Malatya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nün 11.11.2011 tarihli ve V111-3-20779877 sayılı yazısı ile sigorta primlerinin kepçe operatörleri için %3, şöförler için %2,5, temizlik işçileri için %1,5 olarak bildirildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet“ başlıklı 10 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında; “İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler ” başlıklı 78 incimaddesinin 11 inci fıkrasında; “ İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır. ” açıklaması,

29.09.2008 tarihli ve 27012 (2. mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe giren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nin “ Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler ” başlıklı 7 nci maddesinde; “ Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur. ” hükmü yer amaktadır.

İdarece tesis edilen işlemler yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde; Malatya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nün sigorta risk primlerine ilişkin yazısında şöförler ve temizlik işçileri için iki farklı risk primi belirtilmesine rağmen, aynı işyerinde aynı işveren tarafından yürütülen işlerde, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranı esas alınarak ihale dokümanında tek bir risk priminin belirtilmesi gerektiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi