KİK Kararı: 2012/UH.III-2978

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/043
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 25.07.2012
Karar No : 2012/UH.III-2978 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankyra Organizasyon Turizm Sağ. Reklam İnş. Yemek Üretim Bilgisayar Temz. Gıda İlaçlama Taah. Tic. Ltd. Şti., KIZILIRMAK MAHALLESİ 1450 SOKAK NO:9/33 ÇUKURAMBAR / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Devlet Hastanesi Baştabipliği, Seyhan Mah. Hasan Şas Bulvarı No: 70 01330 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/36350 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Temizlik Personeli Ve Teknik Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 09.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Temizlik Personeli ve Teknik Personel Hizmeti Alımı (1. Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yemek Üretim Bilgisayar Temz. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 13.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2012tarih ve 23593sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2512sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle:

1. İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından Ticaret Sicili Gazetelerinin ve ticaret sicil kaydı değişikliği ile ilgili herhangi bir belgenin sunulmadığı ve bu durumun zarf açma ve belge kontrol tutanağında da yer aldığı, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamalarında, teknik şartnamede istenilen giyim malzemelerinin tamamının dikkate alınmamış olduğu, bu nedenle söz konusu açıklamaların uygun olmadığı,

3. İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesinin ve bilanço oranlarının yeterlilik kriterlerini karşılamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan Fetih Day. Tük. Mal. İnş. Tem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elk. Mlz. Güv. Dan. ve Ziyaretçi Yön. Tur. İth. İhr. Paz. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde, Ticaret Sicili Gazetesinin sunulmamış olduğu, Adana Ticaret Sicili Memurluğu tarafından 26.04.2012 tarihinde düzenlenmiş ticaret sicil tasdiknamesinin sunulduğu ve söz konusu belgede şirket yetkilisinin Rıdvan Eren olduğu bilgisinin bulunduğu, bahse konu memurluk tarafından aynı tarihte düzenlenmiş tescil ve ilan belgesinin sunulduğu, belgede şirketin 20.04.2012 tarihli hisse devri ve imza iptali, imza iptali ve temsil ile adres değişikliği konularına ilişkin ortaklar kurulu kararlarının 24.04.2012 tarihinde tescil edildiğinin ilan edildiği ve bu belgenin, tescil işlemi Ticaret Sicili Gazetesinde ilan edilinceye kadar kullanılmak üzere düzenlendiğinin belirtildiği, ayrıca şirketi temsile Rıdvan Eren’in yetkili olduğunu gösterir imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinin birinci fıkrasında “İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır. Aktarılan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin 7.1.b maddesinde söz konusu belgeler istenilmiştir.

Söz konusu Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname düzenlemesi çerçevesinde, Ticaret Sicili Gazetesinin sunulması zorunlu olmayıp, ilgili bilgileri gösteren belgelerin sunulması da yeterli olmaktadır.

Bu kapsamda, ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan Fetih Day. Tük. Mal. İnş. Tem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elk. Mlz. Güv. Dan. ve Ziyaretçi Yön. Tur. İth. İhr. Paz. Ltd. Şti. ortaklar kurulu tarafından, 20.04.2012 tarihinde şirketi temsile yetkili olan şahısların değişikliğine ilişkin karar alındığı ve istekli tarafından teklif dosyasında, 26.04.2012 tarihinde ilgili ticaret sicili memurluğunca düzenlenmiş temsile yetkili şahıslar açısından son durumu gösteren belgelerin sunulduğu, dolayısıyla bahse konu isteklinin sunmuş olduğu belgelerin gerekli bilgileri içerdiği ve yeterli olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen ihalede 14.05.2012 tarihli yazılarla tekliflerinin aşırı düşük olduğu tespit edilen yedi isteklinin teklifinin sorgulandığı, söz konusu yazılarda, ihale dokümanında öngörülen giyim malzemeleri ve temizlik malzemelerine ilişkin giderlerin belgelendirilmesinin istenildiği, açıklamada bulunmayan iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve diğer isteklilerin açıklamaları kabul edilerek ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.

İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan istekli Fetih Day. Tük. Mal. İnş. Tem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elk. Mlz. Güv. Dan. ve Ziyaretçi Yön. Tur. İth. İhr. Paz. Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin açıklamaları incelendiğinde, giyim giderini belgelendirmek amacıyla proforma fatura sunduğu, proforma fatura kapsamında 555 takım yazlık iş elbisesi, 555 çift yazlık iş ayakkabısı, 555 takım kışlık iş elbisesi, 555 çift kışlık iş ayakkabısı, 30 adet yağmurluk, 25 çift çizme, 10 adet tıbbi atık kıyafeti, 400 çift tıbbi atık eldiveni ve 10 çift tıbbi atık çizmesi olduğu görülmüştür.

İhalenin şikâyete konu birinci kısmına ait “Genel temizlik hizmeti alımı teknik şartnamesi”nin ilgili düzenlemelerinde “…Madde.6- Kıyafet, Yemek, Yol Bedeli, Sosyal Haklar:

1- Çalıştırılacak personele yüklenici firma tarafından verilecek kıyafetler İdarece tespit edilecek, numunesi görülmek şartıyla kabul edilecektir. Bunlar; Her yıl 1 adet yazlık 1 adet kışlık iş elbisesi, 1 çift yazlık 1 çift kışlık iş ayakkabısı olmak üzere toplam 3 Adet Kışlık İş Elbisesi, 3 Adet Yazlık İş Elbisesi, 3 Çift Kışlık İş Ayakkabısı ve 3 Çift Yazlık İş Ayakkabısı olacaktır. Yazlık verilecek Kıyafetler her yıl Mayıs ayının ilk haftasında, Kışlık verilecek Kıyafetler ise her yıl Ekim ayının ilk haftasında temizlik personeline tutanakta ayrı ayrı belirtilerek imza karşılığında teslim edilecektir. Tutanakların bir sureti Temizlik Kontrol Teşkilatına teslim edilecektir.

2- İş Elbiseleri erkekler için mavi renkte, bayanlar için yavruağzı renkte ve alpaka kumaştan olacak (sırtta ve göğüste firmanın logosu olacaktır.) Yazlık Kıyafetler; Pantolon ve Yarım Kollu İş Elbisesi olacaktır. Kışlık Kıyafetler ise; Pantolon, Uzun Kollu İş Elbisesi ve Kışlık Süveter (iş elbisesine uyumlu renkte) olacaktır. Çevre temizliği yapacak personel için; her yıl Ekim ayının ilk haftasında 1’er adet olmak üzere toplam 3 Adet sarı renkte kışlık kapüşonlu yağmurluk verilecektir. Tıbbi Atık toplayacak temizlik personeli için standartlara uygun iş elbisesi temin edilecek. Elbiselerin arkasında Uluslararası Tıbbi Atık Amblemi bulunacaktır. Bu personel görev esnasında özel maske, eldiven ve çizme giyecektir. Tüm kıyafetler daima temiz olacak yırtık, soluk ve kirli olmayacaktır. Ayrıca yüklenici firma bu formaların yırtılıp yıpranması gibi durumunda bunları yenilemek zorundadır. İş Ayakkabıları altı kösele veya lastik tabanlı, birinci sınıf kalitede ve deri olacaktır.

3- Tüm temizlik personeli İdarenin uygun gördüğü tek tip kılık kıyafet ile çalışacaklardır.

4- Yüklenici Firma; personelin saç-sakal ve Tıraşları yapılmış, tırnakları kesilmiş olmasına ve kılık kıyafet yönetmeliğine uygun giymesinin sağlanmasına özen gösterecektir. Kadın personel saçlarını bone ile toplayacaktır.

…

Madde.10- Çalışma Şekli ve Düzeni:

…

8- Tıbbi atıkların toplanması, taşınması, depolanması ile atık deposunun temizliği ve dezenfeksiyonu firma tarafından, Çevre Bakanlığınca tespit edilen tıbbi atıkların kontrol yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. Tıbbi atıkları taşımakla görevlendirilen temizlik personeli çalışma sırasında turuncu eldiven, koruyucu gözlük, Maske özel koruyucu turuncu renkli tulum ve turuncu renkli çizme giyecektir. (Maske ve koruyucu gözlük kurumumuz tarafından temini sağlanacaktır.)…” belirlemeleri bulunmaktadır. Ayrıca şartnamede bulunan sarf malzemesi ve ekipman listesinde; 400 adet “Kumaş üzerine kauçuk kaplı Turuncu eldiven (Tıbbi atık toplamada kullanılacak)”, 25 çift “Lastik Çizme (değişik boyutlarda çalışan kişinin ayak numarasına uygun) 10 Çifti turuncu renkte olacak” ve 10 adet “Tıbbi Atık toplamak için tulum (Turuncu renkte, farklı boylarda)” malzemelerine yer verilmiş ve bu malzemeler sırasıyla birim fiyat teklif cetvelinin 24, 32 ve 48 inci kalemleri olarak gösterilmiştir.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde, teklif fiyatına dâhil edilmesi gereken giyim malzemeleri; 555 adet yazlık iş elbisesi (pantolon+iş elbisesi), 555 çift yazlık iş ayakkabısı, 555 takım kışlık iş elbisesi (pantolon+iş elbisesi+süveter), 555 çift kışlık iş ayakkabısı, çevre temizliği yapması öngörülen her bir personel için 3 adet kapüşonlu yağmurluk, 400 adet tıbbi atık toplama eldiveni, 25 çift lastik çizme (10 çifti tıbbi atık toplama işi için) ve 10 adet tıbbi atık toplama tulumu olarak tespit edilmiştir. Başvuru sahibince teklif fiyata dahil olduğu iddia edilen tıbbi atık toplama maskesi idarece verileceğinden, bayan personel için verilecek olan bone ise, bayan personel çalıştırılıp çalıştırılmaması durumuna göre belirleneceğinden teklif fiyata dâhil edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler ve düzenlemeler çerçevesinde, Fetih Day. Tük. Mal. İnş. Tem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elk. Mlz. Güv. Dan. ve Ziyaretçi Yön. Tur. İth. İhr. Paz. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında, ihale dokümanında tarif edilen iş elbisesi kapsamında yer alan süveter ve pantolona yer verilmediği görülmüş ve bu nedenle açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan Fetih Day. Tük. Mal. İnş. Tem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elk. Mlz. Güv. Dan. ve Ziyaretçi Yön. Tur. İth. İhr. Paz. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında, SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosu ile 2011 yılı bilançosunun ve iş bitirme belgesinin sunulmuş olduğu görülmüştür.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

_“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel Kurum ve kuruluşlarda personel çalıştırılmasına dayalı iş yapmış olmak…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Bahse konu isteklinin bilançosu incelendiğinde, cari oranın 1,76 (>0,75), öz kaynak oranının 0,79 (>0,15), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0 (<0,50) olduğu, dolayısıyla bilanço oranları için istenilen kriterlerin karşılandığı, iş deneyim belgesi incelendiğinde ise, 26.03.2007 tarihinde sözleşmesi imzalanmış, Adana İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğünün 184 personeli kapsayan hizmet alımı işine (yaşlı ve çocuk bakımı, malzemeli temizlik, ziyaretçi danışmalık ve yönlendirme, kazancı, malzemesi temizlik hizmetleri) ilişkin olarak düzenlendiği ve belge tutarının 1.951.110,00 TL, güncellenmiş belge tutarının ise 2.903.140,58 TL olduğu, dolayısıyla benzer işin ve teklif bedelinin % 25’i olan 2.329.804,00 TL tutarının karşılandığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yemek Üretim Bilgisayar Temz. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin, “24) Kumaş üzerine kauçuk kaplı eldiven (tıbbi atık toplamada kullanılacak) – (400 adet)”, “32) Lastik Çizme (değişik boyutlarda çalışan kişinin ayak numarasına uygun) – (25 çift) - (teknik şartnamede yer alan “10 çifti turuncu renkte olacak” ifadesinden 10 çiftinin tıbbi atık personeli için olacağı anlaşılıyor)” ve “48) Tıbbi atık toplamak için tulum (turuncu renkte, farklı boylarda) – (10 adet)” kalemleri için sunulmuş olan proforma faturada (temizlik malzeme ve ekipmanlarını da içeriyor) yer alan birim satış tutarlarının ve birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatların sırasıyla 1,50 TL, 8,00 TL ve 21,00 TL olduğu, bahse konu üç adet giyim malzemesi haricinde, personele verileceği teknik şartnamede belirtilen giyim malzemeleri için ise ayrı bir proforma fatura sunulduğu ve bu proforma faturada, birim fiyatı 3,00 TL’den 9 çift tıbbi atık eldiveni, birim fiyatı 12,00 TL’den 9 çift tıbbi atık çizmesi, birim fiyatı 24,00 TL’den 9 adet tıbbi atık tulumuna da yer verilerek teklif fiyatına ayrıca dâhil edildiği, söz konusu giyim malzemeleri üzerinden teklif fiyatına dâhil edilmesi gereken % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin ise yalnızca birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan malzemeler için sunulmuş olan proforma faturadaki bedel üzerinden hesaba katıldığı, dolayısıyla 400 adet eldiven, 25 çift çizme ve 10 adet tulum üzerinden hesaplanması gereken % 3 oranındaki giderlerin, 9 çift eldiven, 9 çift çizme ve 9 adet tulum üzerinden hesaplandığı tespit edilmiş ve bu eksik hesaplama nedeniyle söz konusu isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Kemal Çağlar İnş. Elk. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, temizlik personeli için giyim malzemesi olarak 555 adet yazlık iş elbisesi, 555 çift yazlık iş ayakkabısı, 555 adet kışlık iş elbisesi ve 555 çift kışlık iş ayakkabısı öngörüldüğü ve bunların toplam maliyeti üzerinde % 3 oranındaki giderlerin hesaplandığı, ancak temizlik personeli için ihale dokümanında tarif edilen iş elbisesi kapsamında yer alan süveter, pantolon ve kapüşonlu yağmurluğa yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan giyim malzemeleri olan 400 adet eldiven, 25 çift çizme ve 10 adet tulum üzerinden de hesaplanması gereken % 3 oranındaki giderlerin hesaba katılmadığı tespit edilmiş ve bu nedenlerle söz konusu isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Karaosmanoğlu İnş. Hiz. Taah. Tur. Petrol A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin, “24) Kumaş üzerine kauçuk kaplı eldiven (tıbbi atık toplamada kullanılacak) – (400 adet)”, “32) Lastik Çizme (değişik boyutlarda çalışan kişinin ayak numarasına uygun) – (25 çift) - (teknik şartnamede yer alan “10 çifti turuncu renkte olacak” ifadesinden 10 çiftinin tıbbi atık personeli için olacağı anlaşılıyor)“ ve “48) Tıbbi atık toplamak için tulum (turuncu renkte, farklı boylarda) – (10 adet)” kalemleri için sunulmuş olan proforma faturada (temizlik malzeme ve ekipmanlarını da içeriyor) yer alan birim satış tutarlarının ve birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatların sırasıyla 1,50 TL, 8,00 TL ve 35,00 TL olduğu, bahse konu üç adet giyim malzemesi haricinde, personele verileceği teknik şartnamede belirtilen giyim malzemeleri için ise ayrı iki adet proforma fatura sunulduğu ve bu proforma faturalarda, birim fiyatı 2,00 TL’den 1095 çift tıbbi atık eldiveni, birim fiyatı 12,00 TL’den 6 çift tıbbi atık çizmesi, birim fiyatı 30,00 TL’den 12 adet tıbbi atık elbisesine de yer verilerek teklif fiyatına ayrıca dâhil edildiği, söz konusu giyim malzemeleri üzerinden teklif fiyatına dâhil edilmesi gereken % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin ise yalnızca birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan malzemeler için sunulmuş olan proforma faturalardaki bedel üzerinden hesaba katıldığı, dolayısıyla 25 çift çizme üzerinden hesaplanması gereken % 3 oranındaki giderlerin, 6 çift çizme üzerinden hesaplandığı tespit edilmiş ve bu eksik hesaplama nedeniyle söz konusu isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Er-Ma Sosyal Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, temizlik personeli için giyim malzemesi olarak 555 adet yazlık elbise, 555 çift yazlık iş ayakkabısı, 555 adet kışlık elbise ve 555 çift kışlık iş ayakkabısı öngörüldüğü, bu kapsamda, temizlik personeli için ihale dokümanında tarif edilen iş elbisesi kapsamında yer alan süveter, pantolon ve kapüşonlu yağmurluğa yer verilmediği ve bu nedenlerle söz konusu isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı tespit edilmiş, ayrıca, üçüncü iddia bakımından eşit muamele ilkesi gereği yapılan incelemede, ihale tarihi (09.05.2012) yılın ilk dört ayında olmayan başvuruya konu ihalede 2011 yılı bilanço bilgilerinin sunulmasının zorunlu olduğu göz önünde bulundurulduğunda, sunmuş olduğu bilanço bilgileri tablosu ve bilançoların 2009 ve 2010 yıllarına ait olduğu tespit edilen bahse konu isteklinin teklifinin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması çerçevesinde, ihalenin şikâyete konu birinci kısmına ilişkin olarak, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan Taşçıoğulları İnş. Mob. Bilg. Tur. Tem. Mad. Isı Yalıtım Kaynak Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Nasel Tur. Tic. San. ve Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Uğur Tem. Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Bayars Tem. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimive Lider Tar. Hiz. Gıda İnş. Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerine ilişkin açıklama istenilerek ihalenin birinci kısmının sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fetih Day. Tük. Mal. İnş. Tem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elk. Mlz. Güv. Dan. ve Ziyaretçi Yön. Tur. İth. İhr. Paz. Ltd. Şti., Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yemek Üretim Bilgisayar Temz. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti., Kemal Çağlar İnş. Elk. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti., Karaosmanoğlu İnş. Hiz. Taah. Tur. Petrol A.Ş. ile Er-Ma Sosyal Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, Taşçıoğulları İnş. Mob. Bilg. Tur. Tem. Mad. Isı Yalıtım Kaynak Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Nasel Tur. Tic. San. ve Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Uğur Tem. Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Bayars Tem. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Lider Tar. Hiz. Gıda İnş. Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi