KİK Kararı: 2012/UH.III-2977

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/043
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 25.07.2012
Karar No : 2012/UH.III-2977
BAŞVURU SAHİBİ:
Birbey İnsan Kaynakları Prodüksiyon Reklamcılık Turizm Taşım. Tem. Tic. Ve Paz. Ltd. Şti. - Riva Sosyal Hizmetler Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda İnş. Taşım. San. Ve Tic. Ltd. Şti. , ÖVEÇLER MAHALLESİ 1335.SOKAK NO:28/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kağıthane Belediyesi İşletme Müdürlüğü, Merkez Mah. Lalezar Sk. 1 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/52225 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz İşletme Müdürlüğüne Bağlı Sosyal Tesisler, Büfeler Ve Otoparklar İçin Destek Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kağıthane Belediyesi İşletme Müdürlüğütarafından 28.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediyemiz İşletme Müdürlüğüne Bağlı Sosyal Tesisler, Büfeler ve Otoparklar İçin Destek Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Birbey İns. Kay. Prod. Rek. Turz Taş. Tem. Tic. Paz. Ltd. Şti. & Riva Sos. Hizm. Prod. İns. Kay. Gıda İnş. Taşım. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 15.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.07.2012tarih ve 23885sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2558sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: asgari işçilik maliyetinin 5.867.223,29 TL olduğu söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 5.889.366,13 TL, asgari işçilik maliyeti ile teklif edilen tutar arasındaki farkın ise 22.142,84 TL olduğu, bu tutarla işçilik maliyeti dışındaki diğer maliyetler olan giyim ve araç giderlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı, netice itibari ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin “Kağıthane Belediyesine İşletme Müdürlüğüne bağlı sosyal tesisler, büfeler ve otoparklar için destek hizmet alımı” işi olduğu belirtilmiş ve birim fiyat teklif cetvelinde işin süresinin 27,5 ay olarak belirlendiği görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu ihaleye 20 istekli tarafından teklif sunulduğu, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde altı isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu ihalede teklifleri geçerli bulunan istekliler Sis-Tem Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Turkuaz Sos. Des. Hiz. Temz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelleri kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olduğundan, anılan Kanunun 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesi uyarınca tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, açıklama talebi kapsamında herhangi bir belge sunmayan Sis-Tem Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Turkuaz Sos. Des. Hiz. Temz. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “25.3.1…Kişi başı gıda mühendisi ve kontrol otomasyon mühendisi olarak görev yapacak 2 adet personelin tamamına brüt asgari ücretin en az % 182 fazlası, tesis sorumlusu ve aşçı başı olarak görev yapacak 4 adet personelin tamamına brüt asgari ücretin en az % 166 fazlası, ön muhasebe elemanı olarak görev yapacak 1 adet personelin tamamına brüt asgari ücretin en az % 135 fazlası, aşçı başı yardımcısı olarak görev yapacak 1 adet personelin tamamına brüt asgari ücretin en az % 111 fazlası, kasiyer ve şef garson olarak görev yapacak 8 adet personelin tamamına brüt asgari ücretin en az % 95 fazlası, aşçı, kasap olarak görev yapacak 9 adet personelin tamamına brüt asgari ücretin en az % 87 fazlası, depo ve bilgi işlem sorumlusu olarak görev yapacak 2 adet personelin tamamına brüt asgari ücretin en az % 72 fazlası, hijyen sorumlusu olarak görev yapacak 1 adet personelin tamamına brüt asgari ücretin en az % 56 fazlası, garson olarak görev yapacak 12 adet personelin tamamına brüt asgari ücretin en az % 32 fazlası, şoför, gıda depo çalışanı işçi, bulaşıkçı, otopark görevlisi, çay içecek hazırlayıcısı, temizlikçi ve büfe tezgahtar olarak görev yapacak 62 adet personelin tamamına brüt asgari ücretin en az % 14 fazlası ödeme yapılacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacaktır.

Toplam 33 gün ve 102 adet vasıflı personel çalıştırılacak olup, ödenecek ücret aşağıdaki gibi hesaplanacaktır.

Kişi başı; gıda mühendisi, kontrol ve otomasyon mühendisi olarak görev yapacak 2 adet personelin tamamına 66 gün, tesis sorumlusu, aşçı başı olarak görev yapacak 4 adet personelin tamamına 132 gün, ön muhasebe elemanı olarak görev yapacak 1 adet personelin tamamına 33 gün, aşçı başı yardımcısı olarak görev yapacak 1 adet personelin tamamına 33 gün, kasiyer, şef garson olarak görev yapacak 8 adet personelin tamamına 264 gün, aşçı, kasap olarak görev yapacak 9 adet personelin tamamına 297 gün, depo ve bilgi işlem sorumlusu olarak görev yapacak 2 adet personelin tamamına 66 gün, hijyen sorumlusu olarak görev yapacak 1 adet personelin tamamına 33 gün, garson olarak görev yapacak 12 adet personelin tamamına 396 gün, şoför, gıda depo çalışanı işçi, bulaşıkçı, otopark görevlisi, çay içecek hazırlayıcısı, temizlikçi ve büfe tezgahtar olarak görev yapacak 62 adet personelin tamamına 2.046 gün üzerinden toplam 3.366 gün resmi ve dini bayram mesai giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol bedelleri aylık 26 gün üzerinden bir günlük brüt 7,51 TRY yol bedeli işçiye nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. yemek bedelleri aylık 26 gün üzerinden bir günlük brüt 6,53 TRY işçiye nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

Kişi başı ihale süresince ayrıntıları teknik şartnamede belirtilen üniforma giderleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 100 olup, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiş, anılan maddede yüklenici tarafından temin edileceği belirtilen kıyafetlerin miktar ve özellikleri ise teknik şartnamenin “Genel şartlar” başlıklı 14 üncü maddesinde belirtilmiştir.

Ayrıca teknik şartnamenin “Çalışma esasları” başlıklı 5 inci maddesinin altıncı fıkrasında kontrollük hizmeti için asgari 2011 model iki adet binek oto, tesisler arasındaki sevkiyatı sağlamak için de asgari 2011 model bir adet panelvan binek otonun ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacağı belirtilmiş, toplam üç adet aracın akaryakıt gideri (azami günlük 80 km) ile araçlara ait her türlü vergi, sigorta ve diğer giderlerin yükleniciye ait olacağı ifade edilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, çalışacak personelin görev ve ünvanına göre her bir grup için ayrı bir satır açıldığı, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için de aynı şekilde personelin görev ve ünvanına göre ayrı satırlar açılarak tekliflerin buna göre alındığı, anılan teknik şartname maddesinde istenen araçlara ilişkin giderler için ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür. Birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu gider için ayrı bir satır açılmamış olmakla beraber, yüklenici tarafından temini gereken araçlara ilişkin giderlerin yine yükleniciye ait olacağı anılan şartname maddesinde belirtildiğinden, isteklilerce bu giderin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer maliyet bileşenlerine eklenmek suretiyle teklif fiyata dâhil edilmesi, açıklama kapsamında da maliyet bileşenleri için öngörülen bedellerin belirtilerek Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak açıklama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Turkuaz Sos. Des. Hiz. Temz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinden toplam 5.899.366,13 TL teklif edildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan açıklama yazısı ve ekli belgeler incelendiğinde; yol ve yemek gideri ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar dâhil giyim hâriç işçilik maliyeti için toplam 5.867.219,43 TL öngörüldüğü, bu tutarın teklif edilmesi gereken giyim hâriç asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu açıklamalardan giyim gideri için 29.051,00 TL öngörüldüğü, söz konusu giderin tevsiki amacıyla bir adet proforma fatura sunulduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 inci maddesi uyarınca asgari işçilik maliyetinin bir unsuru olan giyim gideri üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel gider payı hesaplanarak bu tutarın teklif fiyata dâhil edilmesi gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerden öngörülen giyim bedeli üzerinden belirtilen oranda sözleşme ve genel gider maliyeti hesaplanarak teklif fiyata dâhil edilmediği görülmüştür.

Öte yandan personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu ihalede genel gider niteliğindeki giderler, asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında hesaplanan sözleşme ve genel giderler içerisinde yer almakla beraber ulaşım, kırtasiye, muhasebe vb. giderler için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 3.095,70 TL öngörüldüğü anlaşılmış, ancak genel gider mahiyetinde bir gider olmayan ve teknik şartnamenin beşinci maddesinde yer verilen akaryakıt dâhil üç adet araç maliyeti için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir maliyet öngörülmediği ve bu hususta herhangi bir belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli olan Turkuaz Sos. Des. Hiz. Temz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan Turkuaz Sos. Des. Hiz. Temz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi