KİK Kararı: 2012/UH.III-297 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-297
BAŞVURU SAHİBİ:
C R S Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Merkezi Ltd. Şti., HAMİDİYE MAHALLESİ ABDÜLEZEL PAŞA CAD. ERGÜLÜ APT. NO:5/2 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Büyükşehir Eğitim Faaliyetleri Sosyal Ve Spor Tesisleri Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi, Serçeönü Mh. Ahi Evran Cad. No:32 38010 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/171179 İhale Kayıt Numaralı "25 Kişi İle Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4393].(0026)./2012-21Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Büyükşehir Eğitim Faaliyetleri Sosyal ve Spor Tesisleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketitarafından 21.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “25 Kişi İle Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak C.R.S. Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Merkezi Ltd. Şti.’nin 12.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.12.2011tarih ve 53743sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Oğuz Türker – Türker İş Elbiseleri Tekstil İmalat ve Toptan Satışı firmasından alınan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan asgari işçilik maliyetinin yemek, yol, fazla mesai ve sözleşme gideri dahil 430.950,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan İtimat Güvenlik A.Ş. firmasının 431.322,00 TL olan teklif bedelinden asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında kalan 372,00 TL fark ile 625 kalemden oluşan giyim gideri ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının karşılanmasının mümkün olmadığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde; ihale konusu hizmetin adının “ 25 Kişi ile Özel Güvenlik ” olduğu, 2.b maddesinde; hizmetin miktarı ve türünün idari şartnamenin eki tabloda;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/

saat

1

Özel Güvenlik Hizmeti Personeli (1 Kişinin 1 Aylık ücreti, brüt asgari Ücret üzerinden Hesaplanacak, Teklifin İdari Şartnamede Belirtilen ''Özel Güvenlik Mali sorumluluk Sigortası ve Giysi'' dahil olmak üzere tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir)

Adet

25,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel tatil günleri (14x25=350)

gün

350,000

Şeklinde belirtildiği,

Sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde işin süresinin; “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012 ” olduğu,

7 nci maddesinde ise sözleşme bedeline dahil olan giderlerin;

“ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, vergi, resim, harç giderleri ve mali sorumluluk sigortası ile aşağıdaki giderler:

Bu işte çalışacak personellereasgari ücret üzerinden aylık ödeme yapılacaktır. Resmi ve dini bayramlarda çalışacak personellere 25 kişi x14 gün =350 kişixgün asgari ücret üzerinden bir yevmiye fazla ödeme yapılacaktır.

_
Yol bedeli olarak brüt kişi başı 26 günlük 130 TL (Günlük 5,00 TL), Yemek bedeli olarak brüt kişi başı 26 günlük 156 TL (Günlük 6,00 TL). Yemek ve yol bedelleri çalışan personele nakdi olarak ödenecek ve personelin maaş bordrosunda gösterilecektir. _

Teknik Şartnamede sayıları ve özellikleri belirtilen giyecek bedelleri de teklif fiyata dahildir.

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir ” şeklinde belirtildiği,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. Sözleşmeni uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işte çalışacak personellere asgari ücret üzerinden aylık ödeme yapılacaktır. Ayrıca resmi ve dini bayramlarda çalışan işçilere asgari ücret üzerinden bir yevmiye fazla ödeme yapılacaktır. Tatilde çalışılacak kişi sayısı 25, çalışılacak gün sayısı 14 gündür. Toplam gün sayısı 350(14 gün x 25 kişi)’dir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol bedeli olarak brüt kişi başı 26 günlük 130 TL (Günlük 5,00 TL), Yemek bedeli olarak brüt kişi başı 26 günlük 156 TL (Günlük 6,00 TL). Yemek ve yol bedelleri çalışan personele nakdi olarak ödenecek ve personelin maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici personelinin Teknik Şartname’de belirtilen iş kıyafeti giderleri (iş kıyafetlerinin tümü 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.) teklif fiyata dahildir. ”

Şeklinde,

Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde;

“ YÜKLENİCİ personellerinin kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurlar,”Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun” ve buna bağlı Yönetmelikte belirtilen özelliklere haiz ve ilgili Bakanlıkça onaylı olacaktır. YÜKLENİCİ, her personeli için yazlık ve kışlık kıyafet temin edecektir. Kıyafetlerin giyilme zamanı, genel kolluk kuvvetleriyle eş zamanlı olacak ve İDARE ’nin uygunluk onayı ile personellere dağıtılacaktır.

Yazlık Kıyafetler;

2 adet pantolon ( %50 Koton ,% 50 Viskon Floş)

2 adet gömlek(% 100 Koton )

1 çift ayakkabı(analin deri, içi komple meşin astar altı kösele)

1 adet reflektörlü sarı yelek (5188 no’lu yasaya uygun )

1 adet yazlık kep

1 adet pantolon kemeri

1 çift çorap(Siyah renkli,%100 pamuklu, merserize veya %51 pamuklu ve belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden olacaktır.)

1 adet Mont

Kışlık Kıyafetler ;

2 adet kışlık pantolon

2 adet kışlık gömlek

1 çift bot

1 adet kışlık kep

1 adet pantolon kemeri

2 çift çorap kışlık

1 adet kaban (kapşonlu, su geçirmez, içi miflonlu)

1 adet kravat

2 adet sıfır yaka kışlık fanila

1 adet kışlık kazak (çelik örgü, yün)

1 adet bere

1 çift eldiven ”

Şeklinde,

Düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede;

İhale komisyonu tarafından verilen teklifler 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirildikten sonra, teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı 447.003,02 TL altında teklif veren isteklilerden, teklifleri anılan Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif olarak belirlendiğinden, tekliflerinde önemli bileşenler olan;

1. Asgari işçilik maliyeti,
2. Giysi maliyeti,
3. Özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeline,

ilişkin detaylı açıklama sunmalarının istendiği,

01.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararında; Yaşar Süslü Özel Güvenlik Hiz.Ltd.Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer istekliler tarafından yapılan açıklamaların ihale komisyonunca yeterli görüldüğü,

Anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33 üncü maddesinde;

“ 33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

33.2. İhale komisyonu tarafından;

a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler esas alınacaktır. ” düzenlemesine,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.4 İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

79.5 Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ”

Şeklinde açıklamalara,

Yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İtimat Güvenlik A.Ş. firmasının aşırı düşük açıklama dosyası incelendiğinde;

İşçilik maliyetinin asgari ücret esas alınarak KİK işçilik modülü üzerinden hesaplandığı, hesaplamaya yemek bedeli, yol bedeli, resmi tatil ve bayram günleri yapılacak çalışma ücreti ile yıllık kişi başı 9,11 TL giyim bedeli ve %3 sözleşme giderinin dahil olduğu,

Giyim bedelinin tevsik edilmesi amacıyla; 650 adet kıyafet için Oğuz Türker - Türker İş Elbiseleri Tekstil İmalat ve Toptan Satışı firmasından alınan 227,75 TL tutarındaki proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın firma tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu, üzerinde SMMM Berna Aktaş’a ait imza, kaşe ve TÜRMOB kaşesi ile “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” açıklamasının bulunduğu, proforma faturadaki birim satış tutarlarına ilişkin aynı kişi tarafından düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderinin tevsik edilmesi amacıyla Neova Sigortadan alınan 124,95 TL tutarında sigorta teklifi ile Ankara Bölge Müdürlüğü’nden alınan sigorta teklifine ilişkin teyit yazısının sunulduğu,

Teklif bedeline 10,05 TL firma kârı eklendiği,

Görülmüştür.

İhalede ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Denetim Güv. Hiz.Ltd.Şti. firmasının aşırı düşük açıklama dosyası incelendiğinde;

İşçilik maliyetinin asgari ücret esas alınarak hesaplandığı KİK işçilik modülü üzerinden hesaplandığı, hesaplamaya yemek bedeli, yol bedeli, resmi tatil ve bayram günleri yapılacak çalışma ücreti ile %3 sözleşme giderinin dahil olduğu,

Giyim bedelinin tevsik edilmesi amacıyla; 650 adet kıyafet için Süleymen Dığrak - Tuta firmasından alınan 3.160,00 TL tutarındaki proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura tutarının üzerine % 3 sözleşme gideri eklenerek maliyetinin 3.254,80 TL olarak hesaplandığı, proforma faturanın firma tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu, üzerinde SMMM Ali Acar’a ait imza, kaşe ve TÜRMOB kaşesi ile “ Birim fiyatların mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” açıklamasının bulunduğu,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderinin tevsik edilmesi amacıyla Sompo Japan Sigorta Orta Anadolu Bölge Direkt İşler’den alınan 78,75 TL tutarında sigorta teklifi ile Ankara Bölge Müdürlüğü’nden alınan sigorta teklifine ilişkin teyit yazısının sunulduğu,

Teklif bedeline 38,45 TL firma kârı eklendiği,

Görülmüştür.

İdarece tesis edilen işlemler yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde;

İhale üzerinde bırakılan İtimat Güvenlik A.Ş. firması ile ihalede ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen Denetim Güv. Hiz.Ltd.Şti. firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olduğu anlaşıldığından, ihale komisyonu tarafından anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmesi işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan İtimat Güvenlik A.Ş. firması tarafından giyim bedelinin tevsik edilmesi amacıyla sunulan Oğuz Türker - Türker İş Elbiseleri Tekstil İmalat ve Toptan Satışı firmasından 650 kalem kıyafet için alınan 227,75 TL tutarındaki proforma faturanın ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellefin bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesine gönderilmesine karar verilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Oğuz Türker – Türker İş Elbiseleri Tekstil İmalat ve Toptan Satışı firmasından alınan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan asgari işçilik maliyetinin yemek, yol, fazla mesai ve sözleşme gideri dahil 430.950,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan İtimat Güvenlik A.Ş. firmasının 431.322,00 TL olan teklif bedelinden asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında kalan 372,00 TL fark ile 625 kalemden oluşan giyim gideri ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının karşılanması mümkün olmadığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı bulunması ve ihaenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Büyükşehir Eğitim Faaliyetleri Sosyal ve Spor Tesisleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından“ 25 Kişi İle Özel Güvenlik ” işininaçık ihale usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin hazırlanmasında işçilik ücretinin asgari ücret, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile giyim giderinin ise piyasa fiyatları [m1] [m1]esas alınarak toplam 491.703,32 TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde 25 personele verilecek toplam giyim maliyetini %3 sözleşme giderleri dahil 15.003,97 TL olarak belirlediği, karsız yaklaşık maliyetin ise 447.003,02 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra, 431.322 TL bedeli teklif eden İtimat firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 434.322 TL bedeli teklif eden Denetim firması ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, idarenin yapmış olduğu işlem mevzuata uygun bulunmuştur.

Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen itimat firması açıklamasında; giyim için toplam 227,75 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi kabul edilen Denetim firması ise giyim için toplam 3.254,80 TL bedel öngördüğü,

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen itimat firması ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak kabul edilen Denetim firmasının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmaların sırasıyla giyim için teklif ettiği 227,75 TL ve 3.254,80 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 15.003,97 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu giyim maliyetinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu her iki firmanın aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen İtimat ve Denetim firmalarının ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.