KİK Kararı: 2012/UH.III-2925

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/041
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 18.07.2012
Karar No : 2012/UH.III-2925
BAŞVURU SAHİBİ:
Emre Enerji Turizm Temizlik Madencilik İthalat Ve İhracat Tic. Ltd. Şti., OĞUZHAN MAHALLESİ 3909 SOKAK ÇELİKSEL APT. NO:8 KAT:1 D:1 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kayseri Bölge Müdürlüğü, Gevher Nesibe Mahallesi İstasyon Caddesi No: 45 38010 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/66982 İhale Kayıt Numaralı "Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2013-2014-2015 Yılları 36 Ay Sürede 368 Kişi İle Temizlik, Çamaşır Yıkama Ve İlaçlama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kayseri Bölge Müdürlüğütarafından 04.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2013-2014-2015 Yılları 36 Ay Sürede 368 Kişi ile Temizlik, Çamaşır Yıkama ve İlaçlama Hizmet Alımı”ihalesine ilişkin olarak Emre Enerji Turizm Temizlik Madencilik İthalat ve İhracat Tic. Ltd. Şti.’nin 25.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2012tarih ve 24209sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2601sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamenin “İşçilerin yıllık izinleri” başlıklı 9-12 nci maddesinde “… İzin kullandırıldığı takdirde izinli olan personel için yükleniciye normal ücret dışında ayrıca bir ücret ödenmeyecektir. Bu izin günlerinde personele yemek, yol, iş kazaları ile meslek hastalıkları primi ödemesi kesilerek ödeme yapılır. Yapılacak bu kesintiyi yüklenici faturada belirtilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre işyerinde 1 yılı dolduran personelin yıllık izin kullanmaya hak kazandığı, hizmet sunan firmalar değişse bile bu sürecin devam ettiği, idarede çalışan temizlik ve çamaşırhane personelinin ne zaman işe girdiğini tespit etmesinin mümkün olmadığı, bu durumda kimin ne kadar yıllık izin kullanacağını ve ne kadar yemek ve yol ücreti kesintisi olacağını hesaplamanın da mümkün olmadığı, idare tarafından şikâyete verilen cevapta, söz konusu işçilerin TC kimlik numaraları ile Sosyal Güvenlik Kurumundan sorgulama yapılabileceğinin belirtildiği, ancak teklifini oluştururken çalışanların TC kimlik numaralarını tespit edemediği için teklif tutarını hesaplarken tereddüde düştüğü,

2. Teknik şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 12 nci maddesinin 8 inci bendinde “ Yurtların kapalı olduğu aylarda hizmete kapanan yurtlarda, idare binaları, bahçe ve diğer alanların temizliği ile çamaşırların yıkanması amacı ile ihtiyaç halinde idarenin uygun gördüğü sayıda personelle hizmete devam edilecektir. Bu aylarda kısmen veya tamamen açık olan yurtlarda idarenin talebi ile işçi sayısında azaltma yapılabilecektir. Yapılan bu azaltmadan dolayı yüklenici firma her hangi bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak yaz döneminde yurtlarda kaç personelin çalışacağının tespit edilebilir bir durum olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 36 ay ve daha az süreli çalışacak personel şeklinde hazırlanmasının gerektiği, yaz döneminde işten çıkacak personel sayısı belirtilmediği için fazladan işçilik hesabı yapılacağı, dolaysıyla yeterlik kriterlerinin yükseltildiği ve rekabetin engellendiği, sözleşme aşamasında da gerçek olmayan sözleşme bedeli üzerinden karar pulu, damga vergisi ve KİK payının ödeneceği,

3. Teknik şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 12 nci maddesinin 13 üncü bendinde “ Sözleşme süresi içerisinde, ihaleye çıkılan Yurt Müdürlükleri içerisinden, bir yurdun ikiye bölünerek yeni bir Yurt Müdürlüğü oluşması halinde, bölünen yurtta çalışan temizlikçi ve çamaşır yıkamacı personeli arasından, idarenin belirleyeceği sayıdaki personel, sözleşme süresi bitene kadar yeni açılan Yurt Müdürlüğünde çalışmaya devam edecektir. Bir sonraki dönemde yapılacak ihalede bölünerek açılan yurt ayrı bir Yurt Müdürlüğü olarak değerlendirilip ihaleye çıkılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu hizmetin verileceği 18 yurdun 5 ayrı şehirde ve farklı ilçelerde bulunduğu, verilecek teklifin teknik şartnamede belirtilen yurtlar esas alınarak hazırlanacağı, söz konusu teklifin yeni açılacak yurtları ya da binaları kapsamadığı, ancak yeni açılacak yurt müdürlüklerinin kontrolü için de ayrı bir maliyet hesabı yapılmasının gerekeceği, teknik şartnamede bu hususta herhangi bir bilginin bulunmadığı, bu durumun teklifini oluştururken tereddüt yarattığı,

4. Teknik şartnamede, kullanılacak temizlik malzemelerinin yıllık 12 ay üzerinden hesaplanacağının belirildiği, ancak yaz döneminde personel daha az olacağı için daha az temizlik yapılacağı ve daha az çamaşır yıkanacağı, bu nedenle maliyet hesaplamasında teceddüde düştüğü,

5. Birim fiyat teklif cetvelinde “ilaçlama” için ayrı bir satır açılarak 523.891,730 m2 alanın ilaçlanacağının belirtildiği, ancak söz konusu alanın 1 ay boyunca mı yoksa 36 ay boyunca mı ilaçlanacağının net olmadığı, bu nedenle ilaçlama maliyetini hesaplarken tereddüde düştüğü,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53 üncü maddesinde “ İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dâhil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dâhil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

Az olamaz.

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,

Aynı Kanunun “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54 üncü maddesinde “ Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır.

…

Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Anılan Kanunun “Yıllık izin ücreti” başlıklı 57 nci maddesinde “ İşveren, yıllık ücretli iznini kullanan her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini ilgili işçinin izine başlamasından önce peşin olarak ödemek veya avans olarak vermek zorundadır …” hükmü,

Teknik şartnamenin “İşçilerin Yıllık İzinleri” başlıklı 9-12 nci maddesinde “ 4857 Sayılı İş Kanununun ilgili maddesi gereği, Yüklenici tarafından çalıştırılan personel için, Kanunda belirtilen hüküm doğrultusunda ücretli izin kullandırılabilir.

Birimlerimiz tarafından; (Yüklenici değişse dahi) hizmet alımı yoluyla çalıştırılacak her personel için ayrı ayrı izin çizelgesi tutulacaktır.

Yüklenici tarafından; idarenin bilgisi ve uygun görüşü dâhilinde, bir yılını dolduran personele 4857 Sayılı İş Kanunu hükümlerine uygun olarak izin kullandırılır ve izin belgesinin bir nüshası idareye verilir.

İzin kullanacak personel sayısı; hiçbir şekilde hizmeti aksatmayacak ve toplam personel sayısının % 20’ sini geçmeyecek şekilde, idarenin bilgisi ve uygun görüşü dâhilinde belirlenir. İzin kullanacak personel sayısının tespitinde; temizlikçi ve çamaşırcı sayıları ayrı ayrı dikkate alınır.

İzin kullandırıldığı takdirde izinli olan personel için yükleniciye normal ücret dışında ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.

Bu izin günlerinde personele yemek, yol, iş kazaları ile meslek hastalıkları primi ödemesi kesilerek ödeme yapılır. Yapılacak bu kesintiyi yüklenici faturada belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; işyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verileceği; yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları sürelerin birleştirilmesi gerektiği; işverenin, yıllık ücretli iznini kullanan her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini ilgili işçinin izine başlamasından önce peşin olarak ödemek veya avans olarak vermek zorunda olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik şartnamede yer alan düzenlemede; yıllık ücretli izinli olan personel için yükleniciye “normal ücret” dışında ayrıca bir ücretin ödenmeyeceği, bu izin günlerinde personele yemek, yol, iş kazaları ile meslek hastalıkları primi tutarının kesilerek ödeme yapılacağı belirtilmektedir.

Teklif verme aşamasında, sözleşme süresince istihdam edilecek işçilerin kimler olacağının ve bunların çalışma süresi itibariyle toplam yıllık izin sürelerinin ne kadar olacağının önceden bilinemeyeceği; öte yandan, çeşitli nedenlerle işçilerin değiştirilmesi durumunun ortaya çıkması halinde, yeni alınacak işçilerin çalışma sürelerine göre ayrı ayrı yıllık ücretli izin haklarının doğacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işin yapıldığı süre boyunca kaç işçinin ne kadar izin kullanacağının net olarak bilinmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, idarenin yaklaşık maliyetini oluştururken ve isteklilerin de tekliflerini hazırlarken, çalıştırılacak olan işçilerin yıllık izin kullanmayacağını varsayarak işçilik maliyetini hesaplaması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İsteklilerin tekliflerini idarenin belirlediği personel sayısına göre oluşturduğu ve izne ayrılsın veya ayrılmasın, personel için teklif ettiği tutar haricinde yıllık izin için ek bir maliyet öngörülmesinin gerekmediği, bir işçinin yıllık izinli olması halinde, izin süresi boyunca çalışmış gibi sayılacağı ve ücret ödeneceği, yıllık izin kullanan ve kullanmayan işçilere ödenecek ücret bakımından “yol ve yemek yardımları” dışında bir fark olmayacağı, ihale konusu işin birim fiyat usulü ile ihale çıkıldığı ve ödemelerin de birim fiyat üzerinden yapılacağı dikkate alındığında, sözleşmenin uygulanması aşamasında yıllık izne ayrılan personel bakımından oluşacak maliyet eksilişinin ödeme yapılacak birim fiyata yansıtılacağı, dolayısıyla söz konusu düzenleme ile teklif vermeye engel bir durumun oluşmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2013-2014-2015 Yılları 36 Ay Sürede 368 Kişi ile Temizlik, Çamaşır Yıkama ve İlaçlama Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

368 Personel ile Temizlik, Çamaşır Yıkama ve İlaçlama Hizmet Alımı

c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamede adresleri belirtilen Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 12 nci maddesinin 8 inci bendinde “ Yurtların kapalı olduğu aylarda hizmete kapanan yurtlarda, idare binaları, bahçe ve diğer alanların temizliği ile çamaşırların yıkanması amacı ile ihtiyaç halinde idarenin uygun gördüğü sayıda personelle hizmete devam edilecektir. Bu aylarda kısmen veya tamamen açık olan yurtlarda idarenin talebi ile işçi sayısında azaltma yapılabilecektir. Yapılan bu azaltmadan dolayı yüklenici firma her hangi bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29 uncu maddesinde “ 29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dâhilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir. ” düzenlemesi,

Sözleşme eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin "Hakediş Ödemeleri" başlıklı 42 nci maddesinde; “… İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlüklerinde (18 adet), 2013-2014-2015 yıllarında toplam 36 ay sürede 368 kişi ile yapılacak olan temizlik, çamaşır yıkama ve ilaçlama hizmeti alımı olduğu,

Birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemenin;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlikçi (İşçilik, Yemek, Yol ve Giyim Dahil)

Kişi x Ay

333,00

36,000

2

Çamaşır

(İşçilik, Yemek, Yol ve Giyim Dahil)

Kişi x Ay

35,00

36,000

3

Ulusal ve Dini Bayram Günleri ile Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Çalışma

Kişi x Gün

123,00

43,500

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen****Birim Fiyat

Tutarı

1

İlaçlama

m2

523.891,730

2

Malzeme ve Ekipman

Ay

36,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu,

Teknik şartnamede yer alan düzenlemede; yurtların kapalı olduğu aylarda, hizmete kapanan yurtlarda, ihtiyaç halinde idarenin uygun gördüğü sayıda personelle hizmete devam edileceği, bu aylarda kısmen veya tamamen açık olan yurtlarda idarenin talebi ile işçi sayısında azaltma yapılabileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Yaz aylarında yurtlarda kalacak öğrenci sayısı, ancak bahar yarıyılı sonunda (yaz tatili başlangıcı döneminde) tespit edilebilmekte ve Yurtkur Bölge Müdürlüklerince açık kalacak yurt sayısı ile çalıştırılacak personel sayısı gibi hususlar da kesinleşen öğrenci sayısına göre belirlenebilmektedir.

İhale konusu işin birim fiyat usulü ile ihaleye çıkıldığı, hakediş ödemelerinin de kontrol teşkilatı tarafından yüklenici ile birlikte hesaplanarak bulunacak miktarlar ve teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle ödeneceği göz önüne alındığında, yurt müdürlüklerinin hizmete kapalı olduğu aylarda çalışacak personel sayısının azaltılabileceğine ilişkin düzenlemede mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

1. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “İşin Konusu” başlıklı 1 inci maddesinde “ Bu işin konusu Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kayseri Bölge Müdürlüğünün;

SIRA NO

YURDU / BÖLGE ADI

ADRESİ

1

Kayseri Bölge Müdürlüğü

Gevher Nesibe Mah. İstasyon Cad. No:45 Kocasinan/KAYSERİ

2

Gevher Nesibe Yurt Müdürlüğü

Talas Yolu Üzeri Melikgazi/KAYSERİ

3

Erciyes Yurt Müdürlüğü

Talas Yolu Üzeri Melikgazi/KAYSERİ

4

Sivas Yurt Müdürlüğü

Cumhuriyet Üniversitesi Kampusu SİVAS

5

Hatice Sefer Dursun Yurt Müdürlüğü

Şehitler Mah. İsmet Paşa Cad. No:261 Zara -SİVAS

6

Yozgat Yurt Müdürlüğü

Şeyh Osman Mah. Cemil Çiçek Cad. No: 252 Atatürk Yolu Üzeri YOZGAT

7

Kırşehir Yurt Müdürlüğü

4.5.6.7.8.9.10 blok Göl Hisar mevkii Petlas Lastik Fab. Yanı KIRŞEHİR

8

Kervansaray Yurt Müdürlüğü

1,2 ve 3.blok Ahi Evran Üniversitesi Eğitim Yüksekokulu Kampusu KIRŞEHİR

9

Nevşehir Yurt Müdürlüğü

Avanos Yolu Üzeri Karayazı Mevkii Üniversite Kampus Karşısı NEVŞEHİR Avanos Kız Bloğu: Atatürk Bulvarı Orta Mah. N:57 Avanos-NEVŞEHİR

10

Kaman Yurt Müdürlüğü

A blok: Ziyarettepe Mah. Ankara Yolu Üzeri Kaman B blok: Çiftlikli Mah. Baran Sok. Kaman -KIRŞEHİR

11

Mucur Yurt Müdürlüğü

Yenice Mah. Sanayi Cad. M.Y. O Yanı Mucur -KIRŞEHİR

12

Enver Bostancı Yurt Müdürlüğü

Çayboyu Mah. Atatürk Blv. No:22 Malatya Yolu Üzeri 3km Gürün –SİVAS

13

4 Eylül Yurt Müdürlüğü

Cumhuriyet Üniversitesi Kampusu SİVAS

14

Develi Yurt Müdürlüğü

Develi / KAYSERİ

15

Suşehri Yurt Müdürlüğü

Suşehri / SİVAS

16

Yıldızeli Yurt Müdürlüğü

Yıldızeli / SİVAS

17

Esentepe Yurt Müdürlüğü

Bahçeşehir Mah. Adnan Menderes Bulvarı No: 306 YOZGAT

18

Çiçekdağı Yurt Müdürlüğü

Çiçekdağı – Kırşehir

19

Akdağmadeni Yurt Müdürlüğü

Akdağmadeni - Yozgat

Yukarıda adı ve adresleri belirtilen binaların temizliği ve çamaşırhane işletmeciliği bu şartnamede belirtilen kapalı ve açık alanların ilaçlama işlerinin yapılmasıdır.” düzenlemesi,

Aynı teknik şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 12 nci maddesinin 13 üncü bendinde “ Sözleşme süresi içerisinde, ihaleye çıkılan Yurt Müdürlükleri içerisinden, bir yurdun ikiye bölünerek yeni bir Yurt Müdürlüğü oluşması halinde, bölünen yurtta çalışan temizlikçi ve çamaşır yıkamacı personeli arasından, idarenin belirleyeceği sayıdaki personel, sözleşme süresi bitene kadar yeni açılan Yurt Müdürlüğünde çalışmaya devam edecektir. Bir sonraki dönemde yapılacak ihalede bölünerek açılan yurt ayrı bir Yurt Müdürlüğü olarak değerlendirilip ihaleye çıkılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin Kayseri Bölge Müdürlüğü ve buraya bağlı 18 yurt müdürlüğünde yapılacağı, sözleşme süresi içerisinde, ihaleye çıkılan yurt müdürlükleri içerisinden, bir yurdun ikiye bölünerek yeni bir yurt müdürlüğü oluşması halinde, bölünen yurtta çalışan temizlikçi ve çamaşır yıkamacı personeli arasından, idarenin belirleyeceği sayıdaki personelin, sözleşme süresi bitene kadar yeni açılan yurt müdürlüğünde çalışmaya devam edeceği, bir sonraki dönemde yapılacak ihalede bölünerek açılan yurdun ayrı bir yurt müdürlüğü olarak değerlendirilip ihaleye çıkılacağı anlaşılmaktadır.

İddiaya ilişkin idarenin cevabında; sözleşme süresi içerisinde, ihaleye çıkılan yurt müdürlükleri içerisinden, bir yurdun ikiye bölünerek yeni bir yurt müdürlüğü oluşması halinde, herhangi bir bina, bahçe alanı veya personel artışı olmayacağı için bu konuda teklif fiyatının oluşmasında tereddüde düşülecek herhangi bir durum bulunmadığı hususunun yer aldığı görülmektedir. İdarenin söz konusu cevabı dikkate alındığında “bir yurdun ikiye bölünerek yeni bir yurt müdürlüğü oluşması” halinin idari yönden bir bölünmeyi ifade ettiği, herhangi bir maliyet artışının olmayacağı anlaşıldığından, söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

1. Başvuru sahibinin 4 üncü ve 5 inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde “… Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler …” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinde “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlediğinde; idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasının ön koşulunun idareye usulüne uygun şikâyet başvurusu yapılması olduğu, anılan iddialar ile ilgili olarak başvuru sahibinin idareye bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı anlaşıldığından, başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin 2. iddiasına ilişkin olarak; teknik şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 12. maddesinin 8. bendinde “ Yurtların kapalı olduğu aylarda hizmete kapanan yurtlarda, idare binaları, bahçe ve diğer alanların temizliği ile çamaşırların yıkanması amacı ile ihtiyaç halinde idarenin uygun gördüğü sayıda personelle hizmete devam edilecektir. Bu aylarda kısmen veya tamamen açık olan yurtlarda idarenin talebi ile işçi sayısında azaltma yapılabilecektir. Yapılan bu azaltmadan dolayı yüklenici firma her hangi bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak yaz döneminde yurtlarda kaç personelin çalışacağının tespit edilebilir bir durum olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 36 ay ve daha az süreli çalışacak personel şeklinde hazırlanmasının gerektiği, yaz döneminde işten çıkacak personel sayısı belirtilmediği için fazladan işçilik hesabı yapılacağı, dolaysıyla yeterlik kriterlerinin yükseltildiği ve rekabetin engellendiği, sözleşme aşamasında da gerçek olmayan sözleşme bedeli üzerinden karar pulu, damga vergisi ve KİK payının ödeneceği iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme;

İdari şartnamenin 2. maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2013-2014-2015 Yılları 36 Ay Sürede 368 Kişi ile Temizlik, Çamaşır Yıkama ve İlaçlama Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

368 Personel ile Temizlik, Çamaşır Yıkama ve İlaçlama Hizmet Alımı

c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamede adresleri belirtilen Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 12. maddesinin 8. bendinde “ Yurtların kapalı olduğu aylarda hizmete kapanan yurtlarda, idare binaları, bahçe ve diğer alanların temizliği ile çamaşırların yıkanması amacı ile ihtiyaç halinde idarenin uygun gördüğü sayıda personelle hizmete devam edilecektir. Bu aylarda kısmen veya tamamen açık olan yurtlarda idarenin talebi ile işçi sayısında azaltma yapılabilecektir. Yapılan bu azaltmadan dolayı yüklenici firma her hangi bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının 29. maddesinde “ 29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dâhilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlüklerinde (18 adet), 2013-2014-2015 yıllarında toplam 36 ay sürede 368 kişi ile yapılacak olan temizlik, çamaşır yıkama ve ilaçlama hizmeti olduğu,

Birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemenin;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlikçi

(İşçilik, Yemek, Yol ve Giyim Dahil)

Kişi x Ay

333,00

36,000

2

Çamaşır

(İşçilik, Yemek, Yol ve Giyim Dahil)

Kişi x Ay

35,00

36,000

3

Ulusal ve Dini Bayram Günleri ile Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Çalışma

Kişi x Gün

123,00

43,500

I. ARA TOPLAM(K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen****Birim Fiyat

Tutarı

1

İlaçlama

m2

523.891,730

2

Malzeme ve Ekipman

Ay

36,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Teknik şartnamede yer alan düzenlemede; yurtların kapalı olduğu aylarda, hizmete kapanan yurtlarda, ihtiyaç halinde idarenin uygun gördüğü sayıda personelle hizmete devam edileceği, bu aylarda kısmen veya tamamen açık olan yurtlarda idarenin talebi ile işçi sayısında azaltma yapılabileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Yurt müdürlüklerinin yaz aylarında hizmete kapatılmasının, sözleşmenin imzalanmasından önce öngörülmesi mümkün olmayan bir durum olmadığı, yurtların hizmete açık ve kapalı olduğu aylarda yapılacak temizlik, çamaşır yıkama ve ilaçlama hizmetlerinin aynı miktarda olmayacağı dikkate alındığında, anılan hizmetleri yerine getirecek olan personel sayısının ihtiyaç durumuna göre, yaz ayları ve diğer aylar bakımından birbirinden farklı olarak tespit edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin maliyet unsurları, yaklaşık maliyeti belirlemekte, işin yaklaşık maliyetine bağlı olarak da ihalede uygulanacak ilan süreleri, öngörülebilecek yeterlik kriterleri gibi hususlar değişkenlik gösterebilmektedir. Diğer yandan, bu durum isteklilerin teklif fiyatlarının olması gerekenden yüksek belirlenmesine, iş deneyimini gösteren belgeler, iş hacmini gösteren belgeler gibi teklif fiyatına göre değişiklik gösteren yeterlik kriterlerinin sağlanmasının zorlaşmasına ve de dolaylı yoldan rekabet ilkesinin zedelenmesine yol açabileceği gibi iş kalemleri üzerinden hesaplanan % 3 sözleşme ve genel giderlerin yüksek hesaplanması nedeniyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin de zedelenmesine neden olabilecektir.

Sözleşmenin uygulanması aşamasında, iş artışı veya iş eksilişi yapılabilmesinin belli koşullara bağlandığı, iş artışına veya azalışına sebep olan hususların sözleşme imzalanmasından sonra ortaya çıkmış olması gerektiği dikkate alındığında; ihale konusu hizmetleri yerine getirecek personel sayısının, önceki yıllarda çalıştırılmış olan kişi sayısı esas alınarak yaz ayları ve diğer aylar bakımından birbirinden farklı olarak tespit edilmesi, bu tespitler yapıldıktan sonra sözleşmenin uygulanması aşamasında, ihtiyaç planlamasında öngörülmeyen bir durumun gelişmesi halinde, iş artışı veya azalışı yapılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yaklaşık maliyet ile teklif fiyata dâhil edilmesi gereken giderlerin, gerçekçi bir şekilde tespit edilmesinin, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerinin bir gereği olduğu, sözleşmenin uygulanması aşamasında ortaya çıkabilecek iş artışı veya iş eksilişi ihtimallerinden bağımsız olarak, ihale konusu hizmet kapsamında çalıştırılması planlanan personel sayısının yurtların kapanacağı yaz aylarının ve diğer ayların ihtiyaçları esas alınarak ayrı ayrı belirlenmesi ve birim fiyat teklif cetvelinin de bu husus dikkate alınarak hazırlanması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Yukarıda açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi