KİK Kararı: 2012/UH.III-2924

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/041
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 18.07.2012
Karar No : 2012/UH.III-2924
BAŞVURU SAHİBİ:
Dicle Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti., SANCAK MAH. 507. SOK. NO : 9/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları Ve Müsteşarlık Erzurum Ted.Blg.Bşk (Msb), Gez Mahallesı Hastaneler Caddesı 25100 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/17692 İhale Kayıt Numaralı "Hazır Yemek Hizmeti [Pişirme, Servis Ve Servis Sonrası Hizmet, Erzak İle Ekmek Dahil, 5.550 Kişi (5.500 Personel Ve 50 Hasta) X 365 Gün (3 Öğün)]" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Erzurum Tedarik Bölge Başkanlığı, tarafından 16.03.2012 tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hazır Yemek Hizmeti [Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Hizmet, Erzak İle Ekmek Dâhil, 5.550 Kişi (5.500 Personel ve 50 Hasta) x 365 Gün (3 Öğün)]” ihalesine ilişkin olarak Dicle Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti.’nin11.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.06.2012tarih ve 23092 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2461 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;şikâyete konu ihalede, kârsız yaklaşık maliyetin altında olan ve aşırı düşük teklif olarak belirlenen iki istekliye ait teklife ilişkin idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden isteklilerce sunulan açıklamaların ihale komisyonunca uygun görülerek, bu isteklilerin tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlendiği, ancak söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesine ilişkin işlemler ve değerlendirme yönteminde mevzuata aykırılık bulunduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusunda maliyet hesabında dikkate alınması gerektiği belirtilen bir çok hususun ihale komisyonunca değerlendirilmediğinin belirtildiği, ancak idarece şikâyet başvurusuna istinaden verilen cevapta bu hususlarda herhangi açıklama yapılmadığı, bu nedenle şikâyete konu ihalede, asgari ücrette meydana gelecek artışların, resmi ve dini bayramlarda yapılacak çalışmalar için ödenecek tatil ücretleri ile bu ücretlerde sözleşme süresince meydana gelecek artışların, ilaçlama için alınan fiyat teklifi ile ilaç+işçilik giderlerinin, ihale konusu hizmette kullanılacak araçların yakıt, bakım onarım ve amortisman giderlerinin, ihale konusu işte çalışacak personelin yemek giderlerinin yükleniciye maliyetinin ihale dokümanında yapılan düzenlemeler ve mevzuatta öngörülen usule göre hesaplanması halinde aşırı düşük teklif veren isteklilerce teklif edilen bedelle karşılanmasının mümkün olmadığı, söz konusu isteklilerce sunulan birim fiyatların ancak teknik şartnamede belirtilen malzeme miktarlarının düşürülmesi ile mümkün olabileceği, idareye şikâyet başvurusunda talep edilmesine rağmen isteklilerce sunulan belgelerden karara dayanak teşkil edenlerin birer örneğinin kendilerine verilmediği, bu hususun hukuka uygun olmadığı, diğer yandan yemek hizmeti alımı ihalelerinde fiyatların çoğunlukla şirket merkezinin bulunduğu yerlerden alınan proforma faturalarla açıklandığı, oysa ihalenin yapıldığı yer dışından alınan fiyat teklilerinde nakliye bedellerinin de olması gerektiği, ayrıca, ihale konusu hizmette teknik şartnamede belli gramajlarda ve ambalajlı olarak verileceği belirtilen süt, çikolata, tereyağı vb. ürünlerin çeşitli ambalajlarda piyasaya sunulduğu, bu nedenle sunulan açıklamalarda bedeli proforma fatura sunularak açıklanan ambalajlı ürünler için adet/TL birim fiyat öngörülmesinin yeterli olmadığı, bu ürünlerin birim fiyatının adet/gram bilgisi ile verilip verilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği ve kârsız yaklaşık maliyete göre oldukça düşük teklif bedelleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlarda hizmetin piyasa koşulları içerisinde gerçekçi maliyet ve miktarlarda yapılması mümkün olmadığından her iki teklifin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir...” açıklamaları,

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2 .1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hazır Yemek Hizmeti [Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Hizmet, Erzak İle Ekmek Dâhil, 5.550 KİŞİ (5.500 personel ve 50 hasta) X 365 gün (3 öğün)]…” düzenlemesi,

Aynı idari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dâhil) yerine getirilmesine ilişkin yürürlükteki ilgili mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; ihaleye, sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim ve harçlarla sözleşmenin çoğaltılması da dâhil sözleşme giderleri ile tahmil, tahliye, istif, tartı, personel ücretleri, ulaşım, ambalaj, muayene (muayene ve kabul komisyonu ile kontrol teşkilatının yol ve özlük giderleri ile numune nakil masrafları hariç), kabul, her türlü sigorta giderleri, idarenin göndereceği ihtarname giderleri ve bu sözleşme kapsamında alınacak mal bedelleri vb. teklif fiyata dâhil edilecek masraflardır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli (İş kazası ve Meslek hastalığı) sigorta kolları prim oranları; Sigorta prim oranı % 1?dir. Tamamı işveren hissesidir.” düzenlemesi,

Anılan idari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47 nci maddesinde;

“… b. İhalenin konusu aşağıdaki hususları kapsamaktadır:

1. Servis öncesi (Yemek öncesi) hizmet:

Güne ait yemeklerde kullanılan ikmal maddelerinin tamamının tedarik edilmesini, muayeneye sunulmasını, yemeklerin birlik/kurumun günlük mesai çizelgesinde belirtilen yemek saatlerinden en az yarım saat önce dağıtıma hazır hale getirilmesini ve uygun ısıda bekletilmesini, pişmiş yemeklerin yemekhanelere dağıtılmasından önce fiziksel ve duyusal muayeneye sunulmasını ve yemekhanelere dağıtılmasını, tuz, baharat, yağ, sirke ve peçete gibi masa üstü yiyecek ve malzemelerin (ikmal maddelerinin) her masaya dağıtılması hizmetlerini kapsar.

(2) Servis (Yemek dağıtım) hizmeti:

Yemeklerin dağıtımına birlik/kurumca belirlenen saatlerde başlanmasını, soğuk yemeklerin ve meyvelerin önceden masalara veya self servis olarak dağıtılmasını, yemeklerin sıcak veya soğuk ısıda muhafaza edilmesi ve personele dağıtılmasını, artan yemeklerin denetim altında yemek yiyen personelden isteyenlere tekrar dağıtılmasını, sütlaç, muhallebi, aşure vb. tatlıların yüklenicinin tedarik edeceği tek kullanımlık, hijyenik kaplarda verilmesini, yemeklerin yemekhanelere ve diğer perakende yemek yeme yerlerine taşınmasında dökülme ve ısı kaybının önlenmesi ile hijyenik şartların sağlanması için gerekli tedbirlerin yüklenici tarafından alınması hizmetlerini kapsar.

(3) Servis sonrası (Yemek sonrası) hizmet:

Yemeklerin yenmesini müteakip yemekhane -yemek masaları- masa üstü servis malzemelerinin temizlenmesini ve bir sonraki servise hazır edilmesini, aynı zamanda dershane olarak da kullanılan yemekhanelerin her servis sonunda azami 1 (bir) saat içinde temizlenmiş olarak ilgili birliğe teslim edilmesini, ders sonu bitiminde yine yüklenici tarafından temizlenerek servise hazır hale getirilmesini, masa örtüleri ve kapaklarının haftada en az 1 (bir) defa olmak üzere birlik/kurumun belirleyeceği tekrarda toplanarak birlik/kuruma ait çamaşırhaneye teslim edilmesini ve yıkanıp ütülenmesini müteakip teslim alınıp yerlerine konulmasını, bulaşıkların toplanmasını ve yıkanmasını, yemek dağıtımından sonra oluşan yemek artıkları, çöp ve atıkların ayrı ayrı olmak üzere, Sözleşme Yönetim Kısmı tarafından belirlenmiş çöp/atık toplama yerlerine uygun koşullarda taşınması vb. hizmetleri kapsar …” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İstek ve Özellikler” başlıklı 3 üncü maddesinde; “… 3.1.12. Mutfak malzemeleri ve tezgâhların temizliğinde ilgili Bakanlıkça izin verilen deterjan ve/veya dezenfektanlar kullanılacaktır.

…

3.1.21. Yüklenici, yemek yapılan birimlerde bulunan lavabolarda sıvı sabunluk takacak ve içinde sürekli dezenfektanlı sıvı sabun ve kâğıt havlu bulunduracaktır …” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Diğer hususlar” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“..._36.2. Teslim Alma, Teslim Etme, Kabul Şekil ve Şartları:

a. Yemek listelerinin uygulanması:_

(1) Yemek listeleri (personel ve hasta) 01 Ocak–31 Aralık tarihleri arasında düzenlemiş, ancak yıl belirtilmemiştir. Bu düzenlemeye istinaden, hazır yemek hizmeti sözleşmelerinin yürürlükte olduğu süre içerisinde, yıl kavramı göz önüne alınmadan, o güne denk gelen yemek menüsü uygulanacaktır.

…

36.3. Tesis, Ekipman ve Çalıştırılacak Personele Ait Hususlar

…

b. İlaçlamaya ait hususlar:

İlaçlama, hazır yemek hizmetleri (erzak dâhil) teknik şartnamesindeki esaslar dâhilinde ve Kamu İhale Genel Tebliğine göre, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecek; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama, anılan izin belgesine sahip olanlara yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Bu iş için yükleniciye bir bedel ödenmeyecektir. Yapılmadığı takdirde o döneme ait hak ediş bedelinin % 0,5’i (binde beş) oranında ceza kesilecektir. Yüklenici, ilaçlama yapıldığına dair belgeleri, Kontrol Teşkilatına teslim edecektir.

…

_c. Personel:

İhale dokümanında belirtilen söz konusu hizmetlerin yapılabilmesi için;_

…

(3) Yüklenici, sözleşmenin yürürlüğe girmesini müteakip, çalıştıracağı personelin portör muayenelerini 10 (on) gün içinde tamamlayacaktır. Portör muayeneleri aylık ve üçer aylık dönemlerde hastanelerde ya da Sağlık Bakanlığınca onaylı Özel Sağlık Kuruluşlarında yaptırılacaktır.

…
(4) Portör muayenesi ile ilgili her türlü masraf yüklenici tarafından karşılanacaktır…

(5) Yüklenici, Sözleşme Yönetim Kısmı ile koordine ederek; çalıştırdığı tüm personelin, çalıştığı yere göre, standart kılık kıyafet giymesini, kılık kıyafeti ile şahsi temizliğinin hijyenik kurallar dahilinde en iyi seviyede yapılmasını sağlayacak ve gerekli tedbirleri alacaktır. Her personel için en az 1 (bir) yedek kıyafet bulunacaktır…

…

d. Elektrik, su, yakıt giderleri ve diğer masraflar:

Elektrik, su ile sıcak su ve buhar üretimindeki yakıt giderleri (yemek pişirme hizmetinde kullanılan LPG, doğalgaz hariç) birlik/kurum tarafından ödenecektir. Ancak birlik/kurumca alınan tasarrufla ilgili tedbirlere yüklenici tarafından riayet edilecektir...” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarının ekinde yer alan maliyet analiz çizelgesinde, açıklanması istenen kalemlerin; işçilik (365 günlük), temizlik malzemesi gideri, sözleşme yapma giderleri, KİK payı, nakliye gideri (personel ve malzeme taşıma), portör muayenesi, yemek pişirme hizmetinde kullanılan 365 günlük LPG, doğalgaz vb. giderler, ilaçlama gideri, kırtasiye ve büro gideri, zehirlenme ve kaza durumlarına ait sigorta bedelleri, laboratuar analiz ücretleri, personel yemek ve giyim gideri ile personel için yemek malzemesi maliyeti olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ile teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler yerine, teklife dâhil olabilecek bütün maliyet bileşenlerinin açıklanmasının istenildiği anlaşılmaktadır. Örneğin, kırtasiye ve büro malzemelerine ilişkin olarak ihale dokümanında bir düzenleme bulunmamasına karşın, bu giderin de açıklanmasının istenildiği görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işin, yemeklerin yenmesini müteakip yemekhane-yemek masaları- masa üstü servis malzemelerinin temizlenmesini ve bir sonraki servise hazır edilmesini, aynı zamanda dershane olarak da kullanılan yemekhanelerin her servis sonunda azami 1 (bir) saat içinde temizlenmiş olarak ilgili birliğe teslim edilmesini, ders sonu bitiminde yine yüklenici tarafından temizlenerek servise hazır hale getirilmesini, masa örtüleri ve kapaklarının haftada en az 1 (bir) defa olmak üzere birlik/kurumun belirleyeceği tekrarda toplanarak birlik/kuruma ait çamaşırhaneye teslim edilmesini ve yıkanıp ütülenmesini müteakip teslim alınıp yerlerine konulmasını, bulaşıkların toplanmasını ve yıkanmasını, yemek dağıtımından sonra oluşan yemek artıkları, çöp ve atıkların ayrı ayrı olmak üzere, sözleşme yönetim kısmı tarafından belirlenmiş çöp/atık toplama yerlerine uygun koşullarda taşınması vb. hizmetleri de kapsadığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında temizlik işinin de bulunduğu, nitekim idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklanması istenen maliyet kalemleri arasında temizlik malzeme giderine de yer verildiği, ancak ihale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak temizlik ve sarf malzemelerinin hangi malzemeler olduğuna ve malzemelerin miktarına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

İhale dokümanında ihale konusu işte gerekli temizlik ve mutfak malzemelerine ve bu malzemelerin miktarına ilişkin belirleme yapılmamasının istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve sunulan tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı kabul edilmektedir. Zira, kullanılacak malzemelerin ve miktarının isteklilerce belirlenecek olması sonucunda, isteklilerce birbirinden farklı malzemeler farklı miktarlarda tekliflere dâhil edilebilecek, bu durum da teklif fiyatlarını etkileyecektir. Ayrıca, birbirinden farklı malzemeleri farklı miktarlarda teklif fiyatlarına dâhil etmiş isteklilerden, hangisinin teklifini mevzuata uygun oluşturup hangisinin oluşturmadığı hususunu değerlendirme imkânı bulunmamaktadır. Bu itibarla, ihale dokümanındaki mevcut düzenlemeler ile ihalenin güvenilir bir şekilde sonuçlandırılması imkânı bulunmadığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi