KİK Kararı: 2012/UH.III-292 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-292
BAŞVURU SAHİBİ:
Çırağan Düğün Sarayı Ve Et Lokantası Ltd. Şti., Adliye Karşısı Matim İş Merkezi No : 5 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Huzurevi Müdürlüğü, Turgut Özal Mahallesi Şehit Mürsel Karataş Caddesi No:4 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/176129 İhale Kayıt Numaralı "Huzurevi Müdürlüğü, Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü Ve Kadın Konukevi Müdürlüğünün 2012 Mali Yılı 12 Aylık Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servis Hizmetleri İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[16].(G017)./2012-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malatya Huzurevi Müdürlüğütarafından 13.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Huzurevi Müdürlüğü, Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğünün 2012 Mali Yılı 12 Aylık Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Çırağan Düğün Sarayı ve Et Lokantası Ltd. Şti.’nin 19.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.01.2012tarih ve 159sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin gerçek fiyatları yansıtmadığı, ihale üzerinde bırakılan Alihan Gıda Grup Yemek Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin alım konusu işe yönelik teklif fiyatının bu nedenle aşırı düşük olduğu ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari şartnamenin 7.4.2 nci maddesinde istenilen ihaleye katılacak isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerde istenilen ve gereken kriterlerin, ihale üzerinde bırakılan Alihan Gıda Grup Yemek Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının sunduğu bilançoda bulunmadığı ve bu nedenle de söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, idari şartnamenin 2.1. maddesinin (a) bendinde; “2012 Mali Yılı 12 Aylık Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Alımı” olarak belirlenmiştir.

Anılan şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesi;“19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır…” şeklinde düzenlenmiştir.

İhale konusu işini niteliği, türü ve miktarına ilişkin açıklama ise idari şartnamenin ekinde yer alan tabloda aşağıdaki şekilde yapılmıştır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü 13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

Öğün

19.000,000

2

Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü 13+ Yaş Ara Öğün

Öğün

19.000,000

3

Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü 13+ Yaş Ana Öğün ( Öğlen Yemeği)

Öğün

20.000,000

4

Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü 13+ Yaş Ana Öğün (Akşam Yemeği)

Öğün

19.000,000

5

Huzurevi Müdürlüğü 13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

Öğün

37.000,000

Huzurevi Müdürlüğü 13+ Yaş Ara Öğün

Öğün

73.000,000

7

Huzurevi Müdürlüğü 13+ Yaş Ana Öğün ( Öğlen Yemeği)

Öğün

50.000,000

8

Huzurevi Müdürlüğü 13+ Yaş Ana Öğün ( Akşam Yemeği)

Öğün

40.000,000

9

Kadın Konukevi Müdürlüğü 13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

Öğün

7.665,000

10

Kadın Konukevi Müdürlüğü 13+ Yaş Ana Öğün (Öğlen Yemeği)

Öğün

9.381,000

11

Kadın Konukevi Müdürlüğü 13+ Yaş Ana Öğün (Akşam Yemeği)

Öğün

7.665,000

30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tebliğ ile değişikliğe uğrayan Kamu İhale Genel Tebliğinin, özel hükümlerine ilişkin ikinci kısmının “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususları” düzenleyen üçüncü bölümünün “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin 3 üncü alt maddesinde; “ Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti… gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti”başlıklı 8 inci maddesinde; “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin; Malatya Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünce 24 Mart 2011 tarihinde yapılan mamul yemek hizmeti alımı ihalesinde, içerisinde kârı olmak kaydıyla öğün sayısı ve miktarı üzerinden teklif alınarak ihale edilen dört firmanın teklif ettiği fiyatların ortalaması ve halen başvuru sahibi firma tarafından kârlı olarak ifa edilmekte olan “ Mamul Yemek Alımı ” ihalesinde geçerli ve en yüksek birim fiyat teklifi veren tüm firmaların bu ihaleye vermiş oldukları tekliflerindeki birim fiyatların ortalamaları alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8 inci maddesinin 2(b) bendi ile 9 uncu maddesinin 4 üncü fıkrası uyarınca Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G Satırındaki Endeks) üzerinden güncellenmek suretiyle oluşturulduğu, öngörülen genel toplam yaklaşık maliyet tutarının bu şekilde belirlendiği anlaşılmıştır. Bu açıdan, başvuru sahibinin yapılan yaklaşık maliyet tespitinin mevzuata aykırı olduğu iddiası uygun bulunmamıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. ” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla % 20 oranında kâr eklenebileceğinden, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı başvuruya konu ihaleye ilişkin değerlendirmelerde yaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr içerdiği kabulünde bulunulmuştur.

795.967,80 TL olan yaklaşık maliyetin % 20 kâr içerdiğinden hareketle, kârsız yaklaşık maliyet 636.774,24 TL olarak hesaplanmıştır.

İhalede 794.270,29 TL fiyat teklif eden Alihan Gıda Grup Yemek Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan bırakıldığı anlaşılmıştır. Alihan Gıda Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının sunduğu 794.270,29 TL’lik teklif fiyatının kârsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu görülmüştür. Bu itibarla, ihale komisyonunun ihale üzerinde bırakılan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından teklif edilen bedelin idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olmadığı düşüncesiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapmaksızın ihaleyi sonuçlandırmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin idarelerce istenilmesi zorunlu tutulmuştur.

Aynı Yönetmeliğin 35 inci maddesinde; “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

...

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idarece idari şartnamenin 7.4.2 nci maddesi kapsamında bilanço ve eşdeğer belgelerin istendiği ve anılan Yönetmelik hükmüne uygun düzenlemelerin yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Alihan Gıda Tur. İnş Tem. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından SMMM onaylı 2010 yılı bilançosunun sunulduğu, ayrıca yine ilgili SMMM tarafından düzenlenmiş bilanço bilgileri tablosunun da bu belgelere eklendiği belirlenmiştir.

Söz konusu belgelerin incelenmesi sonucunda;

a) Cari oranın “4,59”,

b) Öz kaynak oranının “0,62”,

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00”,

olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bilanço ve eşdeğer belgelere ilişkin yeterlik kriterinin sağlanmış olduğu anlaşıldığından, iddia uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde itirazen şikayet başvurusu yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi