KİK Kararı: 2012/UH.III-2911

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/041
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 18.07.2012
Karar No : 2012/UH.III-2911
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Elibol Zekioğulları Petrol Nakliye Ve Taahhüt İşleri, BAHÇELİEVLER MAH. 1612 A SOK. 7/8 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kepez Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Teomanpaşa Mahallesi Yeşilırmak Caddesi No:4 07030 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/37021 İhale Kayıt Numaralı "Asfalt (Bitüm) Nakli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kepez Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 20.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Asfalt (Bitüm) Nakli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Murat Elibol Zekioğulları Petrol Nakliye ve Taahhüt İşleri’nin 07.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2012tarih ve 22910sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2439sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin aşırı düşük olduğu, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Asfalt (Bitüm) Nakli Hizmet Alımı ”, işin yapılacağı yer; “ Tüpraş Rafinerilerinden Belediyemiz Bahtılı Aslat Şantiyesine Asfalt (Bitüm) Nakli ” olarak belirtilmiş, sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesinde işin süresi ise; “ İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 200 (iki yüz) gündür. ” şeklinde düzenlenmiştir.

İnceleme konusu ihaleye 7 istekli katılmış, 4 istekliden (Öztaç Petrol Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Murat Elibol, Mustafa Kısa, Yıldızlar Taah. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, 4 istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak 01.06.2012 tarihli ihale komisyon kararı ihale Öztaç Petrol Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.

İdarenin 02.05.2012 tarihli açıklama isteme yazılarında teklif bedelini oluşturan bileşenlerden “akaryakıt, amortisman, yedek parça, her türlü sigorta, sürücü ve her türlü vergi giderleri”nin tevsiki istenmiştir.

Öztaç Petrol Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Araçların amortisman gideri için 7.226,00 TL’nin teklif bedeline dâhil edildiği, söz konusu bedelin tevsiki amacıyla 1 adet çekici ve 1 adet dorsenin 200 günlük amortismanının hesaplandığı SMMM onaylı bir belgenin sunulduğu, söz konusu belgede dorse ve çekiciden oluşan 1 adet aracın 200 günlük amortisman bedelinin 7.226,00 TL olarak hesaplandığı ve bu bedelin teklif bedeline aynen aktarıldığı tespit edilmiştir. Benzer şekilde 1 aracın motorlu taşıt vergisi için 869,50 TL öngörülmüş, 1 adet şoförün 200 günlük işçilik gideri de teklif bedeline dâhil edilmiştir

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde yer alan; “ İhale konusu işin gerçekleştirilmesinde 5 Adet İzoleli Asfalt Tankeri istenmektedir.

İhale konusu işin yapılabilmesi için istenilmiş bulunan makine,techizat ve diğer ekipmanlara ait kendi malı olan makine,tesis ve ekipman; fatura yada demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. ” şeklindeki düzenleme uyarınca ihale konusu işin 5 araç ile yerine getirilmesi gerekmekte iken, yalnızca 1 adet araca ait giderlerin teklif bedeline dâhil edilmesi, diğer 4 araca ilişkin herhangi bir maliyetin öngörülememesi nedeniyle yapılan açıklamanın, işin ihale dokümanına uygun olarak ifasını tevsik etmediği anlaşılmaktadır.

Yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru konusu ihalede idarece Öztaç Petrol Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Murat Elibol, Mustafa Kısa, Yıldızlar Taah. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine yönelik özel bir düzenleme bulunmadığından, idarelerin aşırı düşük teklifleri 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre tespit etmesi gerekmektedir.

İdarece oluşturulan yaklaşık maliyet içerisindeki kâr oranının (% 25) açıkça tespit edilebildiği, hatta bu kâr oranının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında hüküm altına alınan azami kâr oranının (% 20) dahi üzerinde olduğu inceleme konusu ihalede Yıldızlar Taah. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedelin yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olmadığı görülmektedir. Bu çerçevede Yıldızlar Taah. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı tespit edildiğinden, söz konusu aykırılığın esasa etkili olmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Murat Elibol- Zekioğulları Petrol Nakliye ve Taahhüt İşleri tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Kullanılacak motorin için teklif bedeline dâhil edilen tutarın tevsiki amacıyla SMMM onaylı proforma faturanın sunulduğu, ancak motorin dışında tevsiki gereken motorlu taşıt vergisinin teklif bedeline dâhil edilmediği, sigorta gideri dahil olmak üzere amortisman gideri başlığı altında teklif bedeline dâhil edilen 8.850,00 TL’nin ise tevsiki amacıyla herhangi bir belge sunulmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yalnızca motorin bedelinin tevsik edildiği tespit edildiğinden, Murat Elibol- Zekioğulları Petrol Nakliye ve Taahhüt İşleri tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Mustafa Kısa Nakliyat Taahhüt Ticaret tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Motorin bedelinin tevsiki amacıyla Mustafa Kısa Nakliyat Taahhüt Ticaret ile Anadolu Akaryakıt ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan ve KDV dâhil pompa satış fiyatı üzerinden % 7 iskontolu satış yapılacağı taahhüdünü içeren sözleşmenin sunulduğu görülmüştür. Sunulan sözleşmede motorinin litre fiyatı yer almamakta, uygulanacak iskonto oranı ile ilgili bir belirleme yapılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde “isteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler”;

“a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklar” şeklinde sıralanmış, Tebliğin anılan açıklamasında sözleşmeler, aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak olabilecek belgeler arasında sayılmamıştır.

Bu çerçevede, motorin bedelinin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak tevsik edilmediği anlaşılmaktadır.

Ayrıca araçların amortisman gideri olarak teklif bedeline dâhil edilen toplam 9.576,46 TL’nin tevsiki amacıyla herhangi bir belge sunulmamış, motorlu taşıt vergisi ise teklif bedeline dâhil edilmemiştir. Bu çerçevede, Mustafa Kısa Nakliyat Taahhüt Ticaret tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak; yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öztaç Petrol Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Murat Elibol- Zekioğulları Petrol Nakliye ve Taahhüt İşleri, Mustafa Kısa Nakliyat Taahhüt Ticaret tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi