KİK Kararı: 2012/UH.III-2910

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/041
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 18.07.2012
Karar No : 2012/UH.III-2910 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Bil-Sa Teks. Bilgisayar Sağ. Hiz. Teks. Gıda Tem. Paz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ALTINTOP MAHALLESİ 854 SOKAK NO:23 CİHAN APT. KAT:2 DAİRE:5 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü (Uygulama Ve Araştırma Merkezi), Paü Sağlık Araştırma Ve Uygulama Merkezi Kınıklı Kampüsü Yeni Hastane Binası Zemin Kat DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/43320 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmenliği, Hasta Yönlendirme Ve Tıbbi Sekreterlik Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Merkezitarafından 15.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği, Hasta Yönlendirme ve Tıbbi Sekreterlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Özel Bil-Sa Teks. Bilgisayar Sağ. Hiz. Teks. Gıda Tem. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2012tarih ve 23589sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2510sayılı şikayet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunan isteklilerin teklif bedellerinin aşırı düşük olduğu, anılan isteklilerin teklif bedelleri içindeki giyim maliyetinin belgelere dayalı olarak açıklanmasının mümkün olmadığı, teklif edilen fiyatların piyasa koşulları ile bağdaşmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, şikâyet edilen ihalenin konusunun, 18 ay süreyle 300 işçiden hasta yönlendirme, veri hazırlama ve kontrol, tıbbi sekreterlik ve sekreterlik hizmet alımı olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılan ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler içerisinden teklif bedeli idarece 8.894.139,05 TL olarak belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında olan 5 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bu isteklilerden ikisinin (Elif Sağ. ve Sos. Hiz. Med. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Taş-Tem Sos. Hiz. İnş. Konf. Özel Güv. Hiz. Sağ. Hiz. Taah. San. Ltd. Şti.) süresi içinde idareye açıklama sunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer üç isteklinin (Merdan Sağlık Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Çağ Yapı İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Özel Bil-Sa San. ve Tic. Ltd. Şti.) süresi içinde idareye sunulan açıklamalarının uygun bulunması üzerine ihalenin Merdan Sağlık Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde;

“ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hasta Yönlendirme Elemanı 150 işçi için ve Veri Hazırlama ve Kontrol Elemanı 81 işçi için Asgari Ücretin %30 fazlası; Veri Hazırlama Şefi 1 işçi için Asgari Ücretin % 70 fazlası; Hasta Yönlendirme Şefi 16 işçi için Asgari Ücretin % 60 fazlası; Tıbbi Sekreter 50 işçi için Asgari Ücretin %75 fazlası; Mühendislik Fakültesi Sekreteri 2 işçi için Asgari Ücretin %30 fazlası verilecektir.

18/08/2012 (yarım gün), 19-20-21/08/2012, 30/08/2012, 24/10/2012 (yarım gün), 25-26-27-28/10/2012, 29/10/2012, 01/01/2013, 23/04/2013, 01/05/2013, 19/05/2013, 07/08/2013 (yarım gün), 08-09-10/08/2013, 30/08/2013, 14/10/2013 (yarım gün), 15-16-17-18/10/2013, 28/10/2013 (yarım gün), 29/10/2013 tarihlerinde olmak üzere toplam 24,5 günlük resmi tatil günlerinde her bir tatil gününde 10 kişi olmak üzere A-grubu eleman çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (3,50 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanması esastır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak,hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak mesailerine isabet eden durumlarda 1 öğün faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

A grubunda yer alan 150 işçi için Teknik Şartnamede belirtilen sürelerde, belirtilen sayı ve özelliklerde idarenin belirleyeceği renk ve modelde kıyafet verilecek olup, giyecek bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

Firma adına çalışan diğer elemanlar ise; devlet memurları kılık kıyafet yönetmeliğinde belirtilen vasıflara uygun normal günlük kıyafetlerini giyeceklerdir. Bu konuda yüklenici iş verenden giyecek gideri altında hiçbir ücret talep edemez. ” düzenlemesi

İhaleye ait teknik şartnamenin 7.2 nci maddesinde ise;

“ Kıyafetler birer takım olarak 2012 Temmuz ayının son haftasında (yazlık), 2012 Ekim ayının son haftasında (kışlık) verilecektir. Erkek Personel için yazlık takım 1 adet pantolon, 1 adet gömlek, 1 adet yelek, 1 adet kravat; kışlık takım ise 1 adet pantolon, 1 adet gömlek, 1 adet yelek, 1 adet kravat ve 1 adet triko ceketten oluşmaktadır. Bayan Personel için yazlık takım 1 adet pantolon veya etek, 1 adet gömlek, 1 adet yelek, 1 adet fular; kışlık takım ise 1 adet pantolon veya etek, 1 adet gömlek, 1 adet yelek, 1 adet fular ve 1 adet triko ceketten oluşmaktadır…. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan 5 istekliye gönderilen “Aşırı düşük tekliflere açıklık getirilmesi” konulu yazıda; teklif bedellerinin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük bulunması nedeniyle, işçilik maliyetlerinin (yol ve giyecek gideri dahil) teknik şartnamede yer alan ilgili hükümler çerçevesinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca açıklanması talep edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

……

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

……

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

….

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir….. ” açıklaması yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden Elif Sağ. ve Sos. Hiz. Med. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Taş-Tem Sos. Hiz. İnş. Konf. Özel Güv. Hiz. Sağ. Hiz. Taah. San. Ltd. Şti. istenilen sürede idareye herhangi bir açıklama sunmazken, Merdan Sağlık Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Çağ Yapı İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Özel Bil-Sa San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin istenilen sürede idareye açıklama sunduğu görülmüştür.

Merdan Sağlık Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Teklif bedelinin 8.873.322,05 TL olan işçilik gideri, 26,27 TL olan kıyafet gideri ve 0,73 TL olan firma karından oluştuğu,

150 işçiden oluşan “Hasta Yönlendirme Elemanı” için işçilik maliyetinin, asgari ücretin %30 fazlası aylık ücret ile ayda 22 gün üzerinden günlük 3,50 TL yol gideri öngörülerek Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden %3 oranındaki işçilik ve genel gider dahil kişi başı 1.538,59 TL esas alınarak 4.154.193,00 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın idarece yaklaşık maliyetin oluşturulmasında belirlenen tutar ile aynı olduğu,

81 işçiden oluşan “Veri Hazırlama ve Kontrol Elemanı” için işçilik maliyetinin, asgari ücretin %30 fazlası aylık ücret ile ayda 22 gün üzerinden günlük 3,50 TL yol gideri öngörülerek Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden %3 oranındaki işçilik ve genel gider dahil kişi başı aylık 1.538,59 TL esas alınarak toplam 2.243.264,22 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın idarece yaklaşık maliyetin oluşturulmasında belirlenen tutar ile aynı olduğu,

1 işçiden oluşan “Veri Hazırlama Şefi” için işçilik maliyetinin, asgari ücretin %70 fazlası aylık ücret ile ayda 22 gün üzerinden günlük 3,50 TL yol gideri öngörülerek Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden %3 oranındaki işçilik ve genel gider dahil kişi başı aylık 1.982,36 TL esas alınarak toplam 35.682,48 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın idarece yaklaşık maliyetin oluşturulmasında belirlenen tutar ile aynı olduğu,

16 işçiden oluşan “Hasta Yönlendirme Şefi” için işçilik maliyetinin, asgari ücretin %60 fazlası aylık ücret ile ayda 22 gün üzerinden günlük 3,50 TL yol gideri öngörülerek Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden %3 oranındaki işçilik ve genel gider dahil kişi başı aylık 1.871,42 TL esas alınarak toplam 538.968,96 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın idarece yaklaşık maliyetin oluşturulmasında belirlenen tutar ile aynı olduğu,

50 işçiden oluşan “Tıbbi Sekreter” için işçilik maliyetinin, asgari ücretin %75 fazlası aylık ücret ile ayda 22 gün üzerinden günlük 3,50 TL yol gideri öngörülerek Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden %3 oranındaki işçilik ve genel gider dahil kişi başı aylık 2.037,83 TL esas alınarak toplam 1.834.047 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın idarece yaklaşık maliyetin oluşturulmasında belirlenen tutar ile aynı olduğu,

2 işçiden oluşan “Mühendislik Fakültesi Sekreteri” için işçilik maliyetinin, asgari ücretin %30 fazlası aylık ücret ile ayda 22 gün üzerinden günlük 3,50 TL yol gideri öngörülerek Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden %3 oranındaki işçilik ve genel gider dahil kişi başı aylık 1.538,59 TL esas alınarak toplam 55.389,24 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın idarece yaklaşık maliyetin oluşturulmasında belirlenen tutar ile aynı olduğu,

Resmi tatil günlerinde çalışacak 10 adet işçiden oluşan “Hasta Yönlendirme Elemanı” için işçilik maliyetinin, asgari ücretin %30 fazlası aylık ücret öngörülerek Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden günlük kişi başı 48,07 TL esas alınarak 11.777,15 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın yaklaşık maliyetteki tutar ile aynı olduğu,

Anlaşılmıştır.

Çağ Yapı İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ise;

Teklif bedelinin 8.873.322,05 TL olan işçilik gideri ile 27,00 TL olan kıyafet giderinden oluştuğu,

150 işçiden oluşan “Hasta Yönlendirme Elemanı” için işçilik maliyetinin, asgari ücretin %30 fazlası aylık ücret, ayda 22 gün üzerinden günlük 3,50 TL yol gideri ve kişi başı toplam 0,12 TL kıyafet gideri öngörülerek Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden %3 oranındaki işçilik ve genel gider dahil kişi başı 1.538,60 TL esas alınarak 4.154.220,00 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın idarece yaklaşık maliyetin oluşturulmasında belirlenen tutar ile aynı olduğu,

Anlaşılmıştır.

İdareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan Merdan Sağlık Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi, Özel Bil-Sa San. ve Tic. Ltd. Şti. ’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Teklif bedelinin 8.873.322,05 TL olan işçilik gideri ile 14.985,00 TL olan kıyafet giderinden oluştuğu,

150 işçiye verilecek olan 1 adet pantolon veya etek, 1 adet gömlek, 1 adet yelek, 1 adet kravat veya fulardan oluşan 1 adet yazlık takım ile 1 adet pantolon veya etek, 1 adet gömlek, 1 adet yelek, 1 adet kravat veya fular ile 1 adet triko ceketten oluşan 1 adet kışlık takım elbisenin maliyetinin ise; Demko Tekstil İş Elbiseleri Üretim ve Pazarlama’dan alınan 14.985,00 TL tutarındaki proforma fatura ile tevsik edildiği, proforma faturanın ilgili meslek mensubunca üzerine “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresi yazılarak kaşelenip imzalandığı ve ekinde ilgili maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmekle birlikte, kıyafet maliyetinin %3 oranındaki işçilik ve genel gider dâhil edilmeden teklif bedeline eklendiği ancak, teklif bedeline eklenen kıyafet maliyeti içerisinde toplam bedeli 3.300,00 TL olan 150 adet yazlık ceket, toplam bedeli 225,00 TL olan 150 adet kravat ve toplam bedeli 150,00 TL olan 150 adet fuların fazladan yer aldığı, oysa ihale dokümanında işçilere yazlık ceket verilmesinin öngörülmediği ve işçilere toplam 300 adet kravat veya fular verilmesi öngörüldüğü halde proforma faturada toplam 600 adet kravat ve fular olduğu, fazladan kıyafet maliyetine dâhil edilen yazlık ceket ile 300 adet kravat ve fular bedelinin proforma fatura tutarından çıkarılması ile bulunan kıyafet maliyetinin 11.310,00 TL olduğu, bu tutara eklenmesi gereken %3 oranındaki sözleşme ve genel gider tutarının ise 339,30 TL olduğu dikkate alındığında, teklif bedeli içerisinde öngörülen 14.985,00 TL kıyafet giderinin teklif bedeline eklenmesi gereken %3 sözleşme ve genel gider dâhil kıyafet giderinden yüksek olması nedeniyle isteklinin açıklamasının kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında;Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

Merdan Sağlık Hiz. Bilgi İşlem Oto. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; idarenin yaklaşık maliyet bileşenleri içerisinde giyim malzemesi için toplam 20.205,00 TL olarak belirlediği giyim bedeline ilişkin, Safari Mak. Organz. Teks. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafından düzenlenen 25,50TL bedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunmasına karşın, bu anılan proforma fatura ekindeki maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağında mevzuata aykırılık görülmeyerek, açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Safari Mak. Organz. Teks. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Atışalanı / İstanbulVergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,
Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; idarenin yaklaşık maliyet bileşenleri içerisinde giyim malzemesi için toplam 20.205,00 TL olarak belirlediği giyim bedeline ilişkin, Çelikoğlu Ticaret – Mehmet Çeliktarafından düzenlenen 18,00 TL bedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunmasına karşın, bu anılan proforma fatura ekindeki maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağında mevzuata aykırılık görülmeyerek, açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Çelikoğlu Ticaret – Mehmet Çelik’in bağlı olduğu Çankaya/AnkaraVergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

Hususları anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususların anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2012/UH.III-2910

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin