KİK Kararı: 2012/UH.III-2909

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/041
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 18.07.2012
Karar No : 2012/UH.III-2909
BAŞVURU SAHİBİ:
Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. Gıda Turz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., 4495 SOKAK NO:31/A ALTINDAĞ / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Çagıs Kampüs Çagıs 10440 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/40050 İhale Kayıt Numaralı "Dört Kaptan Oluşan Servise Hazır Yemek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 02.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Dört Kaptan Oluşan Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin20.06.2012tarihli kararı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2012tarih ve 23401sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2496 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının idarece belirtilen gerekçelerle uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu; zira,

İlçelere verilecek yemek ile ilgili olarak piyasadan alınan proforma faturada parantez içinde 3 çeşit şeklinde yazılan ifadenin sehven yazıldığı,

Merkezde verilecek yemek ile ilgili, açıklama istenen yazıda aylık yemek listesi üzerinden çiğ yemek maliyetinin açıklamasının istendiği, söz konusu listede saladbara ilişkin herhangi bir ifade bulunmadığı,

Elektrik ve doğalgaz giderleri ile ilgili olarak teknik şartnamenin ilgili kısmında su gideri açık olarak belirtildiği halde elektrik ve doğalgaz giderine ilişkin olarak herhangi bir belirleme yapılmadığı,

İlçelerde verilecek yemek için belirlenen altyüklenici firmaların bulundukları yerlerden kaynaklanan ulaşım maliyetleri göz önünde bulundurulduğunda gerçekçi olmadığı değerlendirmesinin kabul edilmesinin mümkün olmadığı,

Ayrıca, İdarenin 20.06.2012 tarih ve 740 sayılı yazısı ile itiraz edilen konuların değerlendirildiğinin ve haklı bulunduğunun belirtildiği, ancak aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması çerçevesinde proforma fatura alınan altyüklenici firmaların idareden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasını talep ettikleri gerekçesiyle açıklamalarının uygun görülmediğinin bildirilmesinin mevzuata aykırı olduğu; zira ilgili firmalardan alınan proforma faturaların geçerliliğini koruduğu teyidinin alındığı ve idareye iletildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin idareye sunduğu şikayet dilekçesinde yer alan iddialarına ilişkin olarak idarenin 20.06.2012 tarihli kararında; “… 1. maddesine ilişkin olarak;

İhale komisyonu üyelerinin müşterek algı, anlayış ve tecrübeleri neticesinde oluşan ortak idrak doğrultusunda ihale şartnamesinde istenilen ve ihaleye konu olan 4 kaptan oluşan servise hazır yemek işinin alt yükleniciler tarafından ilçelerde gerçekleştirilecek olan kısmının (üç çeşit yemek + 8 çeşit saladbar seçmeli) olduğu açıkça görülmektedir…

Ayrıca yapılan hatanın, 3 farklı alt yüklenici firmanın 3 ayrı proforma faturasında aynı şekilde yer alması, sehven olduğu konusunun düşündürücü kılmaktadır.

2. maddesine ilişkin olarak;

Yemek hizmeti teknik şartnamesinin II. maddesinde belirtilen ‘Verilecek Yemeğin Şekli’ başlığı kapsamında; saladbar (ayrıca saladbar yemek öğünlerinde self servis olarak sunulacaktır) ifadesinin gayet açık olduğu ve söz konusu servisin bir hizmet alımı ihalesindeki, asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderleri ile varsa malzeme ve maliyet kalemlerine dahil olacak bir kalem olduğu aşikardır.

Söz konusu kalemin teknik şartnamenin II. maddesinde açıkça belirtildiği halde açıklamada ifade edildiği gibi (aylık yemek menüsünde saladbara ilişkin hiçbir düzenleme bulunmamaktadır) ifadesinin gerçekçi olmadığı ortaya çıkmaktadır.

Dört kaptan oluşan yemek hizmetinin servis şekli ile (tabldot) saladbarın servis şeklinin (açık büfe self servis) farklı olması saladbar uygulamasının firmalar yararına teknik şartnamede mevsimsel koşullar ve genel koşullar doğrultusunda yemek listesinden daha esnek tutulduğu görülmektedir. Ayrıca saladbarda bulunacak malzemelere ilişkin olarak teknik şartnamenin (g) bendinde (marul, havuç, turp, roka, kırmızı lahana, Rus salatası, közlenmiş patlıcan ve biber, zeytin, turşu, salatalık, mevsim meyveleri vb) şeklinde ifade de bulunmuştur.

3. maddesine ilişkin;

Ülke ekonomik şartlarının ve enflasyon seyrinin neticesinde işletmelerin üretim hacimleri ve kapasiteleri doğrultusunda ortaya çıkabilecek olan enerji giderlerinin belli bir kapasitede ve/veya maliyette olacağı biline bir gerçektir. Bu esnada ülkemiz şartlarının ve enerji giderlerinin ihale komisyonu tarafından (kamu yararı gözetilerek) ciddi bir gider oluşturabileceği düşünülmektedir. Bu aşamada toplam 750.000 adet ve ortalama günlük (okulların açık olduğu gün sayısı yaklaşık 140 gün olarak belirlenmiştir) 5.347 adet yemek hizmetinin 8.900 TL yıllık doğalgaz gideri ve 8.800 TL yıllık elektrik ile karşılanamayacağı da açıkça görülmektedir. Karşılanmaya çalışılması halinde ise kalite ve verimlilik konusunda sıkıntılara yaşanabileceği kabul edilmesi gereken bir gerçektir.

4. maddeye ilişkin olarak;

Yapılan açıklamada; belirtilen alt yüklenici firmalara ait proforma faturalarda bahse konu yemeklerin fakültelere teslim edileceği, dolayısıyla olası nakliye giderlerinin de teklif fiyatlarına dahil olduğu ifadesi ve yemek kalitesinin düşmesinin mümkün olmayacağı savı ile 11.06.2012 ve 18.06.2012 tarihli Çolpan Yemek San. altyüklenici firmasının ve Can Yemek San. alt yüklenici firmasının proforma faturalarının değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin dilekçeleri komisyonumuzun iş kalitesine ilişkin kaygılarının gerçekçi kılmaktadır.

5. maddeye ilişkin olarak;

Açıklamada belirtilen ve zorlaştırıcı yaklaşım olarak ifade ederek Cumhurbaşkanlığı, Başbakanlık, Dışişleri Bakanlığı gibi çoğunlukla yabancı misafir ağırlayan resmi kurumlarda bile uygulanmayan İtalyan. Fransız vb Avrupa ülkeleri mutfağından alınmış olarak belirtilmiş olan ve ayrıca menüde ihale dokümanının içeriğinin verilmediği ifade edilen açıklamada teknik şartnamenin yemek grupları kısmında yemek adları içerisinde bir bütün olarak ifade edilen diğer yemeklerde de görülen soslar olduğu açık ve aşikârdır” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde,

“…

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…”

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

“…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

…

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…”

Açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Dört kaptan oluşan servise hazır yemek

b) Miktarı ve türü: …

Dört kaptan oluşan servise hazır yemek alım işi (600.000 adet merkez fakülte ve yüksekokulları; 150.000 adet ilçe fakülte ve yüksekokulları öğle ve akşam yemeği)

c) Yapılacağı yer: T.C. Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Çağış Yerleşkesi Balıkesir ve bağlı ilçe fakülte ve yüksekokulları”

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde,

“…

7.5.2.

…

İhale üzerinde kalan müteahhit firmanın temin edeceği malzemeler:

- Yemek taşımaya elverişli 8 yaşını geçmemiş 2 adet Panelvan araç

- Akülü çift disk fırçalı kombine yer yıkama makinası 1 adet

- Kırılmaz melamin yemek tabağı 5.000 adet

- Kırılmaz melamin çorba ve cacık kasesi 10.000 adet

- Kırılmaz melamin pilav tabağı 5.000 adet

- Kırılmaz melamin salata tabağı 5.000 adet

- Kırılmaz melamin tatlı tabağı 5.000 adet

- Self servis tepsisi 5.000 Adet

- Çatal-kaşık 5.000 adet

Firmaların temin edeceği malzemelerin kendine ait olma zorunluluğu yoktur.”

“Diğer Hususlar” başlıklı 47 inci maddesinde,

“47.1.

A- Balıkesir Merkez ve Kampus Alanı ile İlçeler Fakülte ve Yüksekokullara Ait Yemek Sayıları :

1- Çağış Kampus alanı içinde Merkez yemekhanesi ile Balıkesir Merkezindeki Fakülte ve Yüksekokullarda verilecek yemek sayısı 600.000 Adet

2- Bandırma İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi 40.000 Adet

3- Bandırma Sağlık Yüksekokulu 1.000 Adet

4- Bandırma Meslek Yüksekokulu 8.000 Adet

5- Erdek Meslek Yüksekokulu 8.000 Adet

6- Gönen Meslek Yüksekokulu 4.500 Adet

7- Susurluk Meslek Yüksekokulu 22.000 Adet

8- Edremit Meslek Yüksekokulu 7.000 Adet

9- Burhaniye Meslek Yüksekokulu 5.000 Adet

10- Havran Meslek Yüksekokulu 5.000 Adet

11- Ayvalık Meslek Yüksekokulu 6.000 Adet

12- Dursunbey Meslek Yüksekokulu 9.000 Adet

13- Sındırgı Meslek Yüksekokulu 9.000 Adet

14- Bigadiç Meslek Yüksekokulu 8.500 Adet

15- Altınoluk Meslek Yüksekokulu 8.000 Adet

16- İvrindi Sağlık Hizmetleri Yüksekokulu 5.000 Adet

17- Burhaniye Uygulamalı Bil.Yüksekokulu 4.000 Adet

18-Balıkesir Veteriner Fakültesi

19-Bandırma Denizcilik Fakültesi

Toplam 750.000 Adet

…”

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde,

“9.1. İşe başlama tarihi 25.06.2012; işi bitirme tarihi 21.06.2013”

Düzenlemeleri yapılmıştır.

Diğer taraftan “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, tip idari şartnameye ek özel bir düzenleme yapılmamıştır

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alan tek iş kalemi “ Dört kaptan oluşan servise hazır yemek hizmeti (750.000 adet) ” şeklinde düzenlenmiştir.

Ayrıca, teknik şartnamede,

I- Hizmetin tanımı:

Üniversitemiz Merkez ve İlçeler olmak üzere öğle ve akşam yemeği verilecek ortalama öğrenci ve personel sayısı 25.06.2012 tarihinden 21.06.2013 tarihine kadar toplam 750.000 adet dir. Bu sayı tahmini olarak verilmiştir. Yemek yiyen kişi sayılarında günlük ve yıllık %20 eksik veya fazla olabilir. Üniversitemizde okulların açık olduğu gün sayısı 140 gündür.

II- Verilecek yemeğin şekli:

Öğrenci ve personele öğle ve akşamları 4 çeşit yemek verilecektir. Ayrıca Salad bar yemek öğünlerinde self servis olarak sunulacaktır. Yemek saatleri Sağlık-Kültür ve Spor Daire Başkanlığınca firmaya bildirilir. Özel durumlarda kumanya ve kahvaltı da verilir. Bu durum ayrıca İdare tarafından firmaya bildirilir.

…

Yemek grupları

A- Et ve kuru baklagiller (1.Yemek)

…

B- Tahıldan yapılanlar (2.Yemek)

…

C- Etsiz sebze yemekleri (2.Yemek)

…

D- Çorbalar (3.Yemek)

…

E- Tatlılar (4.Yemek)

…

F- Taze meyveler (4.Yemek)

…

G- Yoğurt, ayran, cacık (4.Yemek)

…

- Salad bar öğünlerde hazır olarak bulundurulacak en az 8 çeşit (marul, havuç, turp, roka, kırmızı lahana, Rus salatası, közlenmiş patlıcan ve biber, zeytin, turşu, salatalık, mevsim meyvesi vb.) olarak servise sunulacak ve yemek bitimine kadar devamlılığı sağlanacaktır. Öğrenciye her öğünde mevsimine göre tabakta salata verilecektir.

…

Ekmekler yüksek randımanlı ve 1. kalite undan yapılmış, piyasada kabul görmüş idarece uygun olan pişkin, taze ve paketlenmiş olarak servis yapılacaktır. 5 çeşit ekmek bulundurulacaktır. (Kepek, Tam Buğday, Çavdar, Normal, Doğal vb.) Ekmek bedeli ayrıca fatura edilmeyecektir.

…

III- Yemekte kullanılacak malzemelerin özellikleri

…

i) Su: İçme suyu olarak; Belediye ve Hıfzısıhha Kurumu Kararlarına uygun, hazır, kapalı pet bardak sulardan kullanılacaktır.

…

k) Çatal, kaşık ve bıçak kağıt ambalaj içinde servise sunulacaktır.

…

IV - Verilecek hizmetin cinsi:

…

Pişirme:

Yemeklerin pişirilip servise sunulması işi Çağış Kampus alanı içinde yeni yapılan Merkez mutfağında pişirilip Kampus alanındaki Fakülte ve Yüksekokullar için üst katta bulunan Merkez yemekhanesinde servise sunulacaktır. Balıkesir Merkezinde bulunan 17 km uzaklıktaki Necatibey Eğitim Fakültesi, Güzel Sanatlar Fakültesi ile Balıkesir Sağlık Yüksekokulu öğrenci ve personel yemekhanelerinde servise sunulur.

…

Ayrıca ilçe Fakülte ve Yüksekokulların yemekleri alt yüklenicilere yaptırılabilir.Firma ya da alt yüklenici kendi mutfağında hazırlayıp yemeği getirecektir

…

V- Müteahhit firmanın yükümlülükleri

1) Firma idarece verilecek yemek listesine göre yukarıda belirtilen şartlarda temin edeceği gıda malzemelerinin yemek şeklinde hazırlanmasını sağlar. Hazırlanan yemekleri Balıkesir merkezde ve ilçelerde, öğrenci ve personele tabakta self servis olmak üzere en hızlı şekilde servisini sağlar. Ayrıca yemek ve sonrası kaplar ile yemek artıklarının toplanarak, bulaşıkların yıkanması işini yapar ve artıkları usulüne uygun poşetler içinde çöp merkezine ulaştırmayı temin eder.

2) Yemeğin pişirilip hazırlanması ile servis ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyulması firmaca sağlanır. Bu konuda sorumluluk firmanındır.

3) Firma, yemek yapımı ve yemek sonrası temizlikte kullanılan her türlü temizlik malzemesini (idarenin kabul edeceği şekilde kaliteli ve standartlara uygun olarak) kendisi temin edecektir. Firma faaliyet gösterdiği mekânın ve kapların her türlü temizliği ve dezenfeksiyonunu usulüne uygun olarak kendisi yapacaktır.

4) Müteahhit firma her masada tek kullanımlık ambalaj içinde tuz, biber, ketçap, mayonez, kolonyalı mendil, kürdanlık, hazır kapalı pet bardak sular (öğrenci yemekhanelerinde 500 masalık masa örtüsü üzeri asetat muşamba ile personel yemekhanelerinde 150 masalık masa örtüsü ve kapak), dispenser peçetelikte peçete bulunduracaktır. Masa, sandalye idare tarafından temin edilir. Müteahhit firma yaklaşık 5.000 kişilik masa üstü servis malzemelerinin tümünü temin edecektir.

…

7) Müteahhit firma, mutfak, yemekhaneler, servisler ve yemek yapımında çalışan personelin giyeceği kıyafeti yazlık-kışlık olmak üzere iki takım halinde kendi karşılayacak ve personel görevi esnasında önlük, eldiven, bone, maske takacaktır. Kıyafetler idare tarafından belirlenecektir.

…

10) Müteahhit firma; yemekhaneler ile mutfağın ve depoların her türlü böcek ve haşarattan arındırılması için usulüne göre ilaçlama yapacaktır. Mutfakları, yemekhaneleri, depo ambar, servis ofislerini gıdalarda kalıntı bırakmayan, toksik etkisi bulunmayan ve kolay arındırılabilen ilaçlarla ilaçlanacaktır. Bununla ilgili giderler firmaca karşılanacaktır.

…

16) Firma yemek servisi sırasında ekmek, peçete, tuz, biber, kürdan, içme suyu gibi malzemeleri sağlayacaktır.

…

19) Firma Balıkesir Çağış Kampüs mutfak ve yemekhanelerde yemek pişirilmesi ve yemekhanelere yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisi yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için, 15 Eylül-15 Haziran tarihleri arasında en az toplam 60 (altmış) adet personel çalıştıracaktır.

…

1 adet yönetici (Üniversite mezunu )

1 adet gıda mühendisi (Fakülte mezunu )

1 adet aşçıbaşı

14 adet aşçı

14 adet aşçı yardımcısı

1 adet kasap

6 adet garson

14 adet temizlikçi

6 adet bulaşıkçı

1 adet şoför (Sürücü belgesi)

1 adet ambar memuru

Yaz döneminde ilçelerde yemek çıkarılmayacaktır. Merkezde tatil ve yaz döneminde okullar açılıncaya (Temmuz, Ağustos, Eylül aylarında) yemek çıkartıldığı zaman en az 10 personel çalıştırılacaktır.

1 adet gıda mühendisi

3 adet aşçı

3 adet aşçı yardımcısı

1 adet garson

1 adet bulaşıkçı

1 adet şoför (Sürücü belgesi)

Yüklenici firma Balıkesir'in Burhaniye ilçesinde bulunan Burhaniye Uygulamalı Bilimler Yüksekokulu Uygulama Otelimizin mutfağında ürettiği yemeği Burhaniye, Ayvalık, Altınoluk, Edremit, Havran ilçelerindeki okullarda servise sunacaktır. Firma okullar açık olduğu dönemde Burhaniye Uygulamalı Bilimler Yüksekokulu Uygulama Otelinin mutfağında en az 6 personel çalıştıracaktır.

1 adet aşçı

2 adet aşçı yardımcısı

1 adet garson

1 adet bulaşıkçı

1 adet şoför (Sürücü Belgesi)

…

20) Firma, çalıştırdığı personelinin her 6 aylık periyodik sağlık kontrollerini ve portör muayenesini yaptırıp sonuçlarını idareye bildirmek ve personel dosyasında bulundurmak zorundadır.

…

35) Mutfakta kullanılacak elektrik, su ve doğal gaz veya likit gaz giderleri firma tarafından karşılanacaktır. Firma mutfaktaki elektrik girişlerine (6 adet) sayaç takacak, pano yaptıracaktır. Bununla ilgili sayaç alımı ve takım giderleri firmaca ödenecektir. Su giderleri için mutfak kısmına giren tüm sıcak ve soğuk su tesisatı asma tavan üzerinde olması ve tüketim değerlerinin tespitinin görsel zorluğu nedeniyle teknik ve mali açıdan yapılacak işlemin sakıncalı olduğu, bu nedenle sadece mutfak (hazırlık, pişirme, bulaşık) kısmına tek bir hat gitmediğinden dolayı su tüketim değerinin sağlıklı olarak tespiti mümkün olmadığından sözleşme tarihleri arasında eğitim ve öğretim yoğun olduğu aylarda aylık 1.250,00.-TL (binikiyüzelli) olmak üzere 8 ay KDV dahil yıllık 10.000,00.-TL (onbin) su gideri olarak Üniversitemiz Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı hesabına yatıracaktır.

…”

Düzenlemeleri yapılmıştır.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibinin 09.05.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına giren ve “idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenlerine yer verilmediği gibi, isteklilere gerekli açıklamayı hazırlayabilmeleri için makul sürenin de verilmediği” iddialarının yer aldığı itirazen şikayet başvurusu ile ilgili olarak alınan Kamu İhale Kurulunun 21.05.2012 tarih ve 2012/UH.III-2153 sayılı kararında,

“…aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında teklifte önemli olan bileşenlerin belirtilmemesi ve aşırı düşük teklif açıklaması yapılması için anılan Tebliğde öngörülen yeterli sürenin tanınmamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşıldığından,…

_Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Derya Hazır Yem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Hasad Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti & Günay Yem. Hizm. Gıd. Tem. İnş. Hay. Kuy. Dış. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenlerle sınırlı olarak yeniden açıklama istenmesi ve isteklilere açıklama yapmaları için 3 iş gününden az olmamak üzere makul bir sürenin tanınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği”_belirtilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Anılan Kurul Kararının uygulanmasını teminen isteklilere gönderilen 04.06.2012 tarihli yazı ile;

“a- Çiğ yemek girdi maliyeti (ekteki yemek menüsüne göre)

b- Ekmek maliyeti

c- Demirbaş malzeme giderleri

d- İşçilik, personel ve personel kıyafeti giderleri

e- İlçelere verilecek yemek maliyeti

f- Elektrik, su, doğal gaz giderleri

g- Temizlik sarf malzeme giderleri

h- İlaçlama giderleri

ı- İçme suyu ve masa üstü giderleri

i- Araç yakıt ve bakım giderleri

j- Sözleşme giderleri

k- Bakım onarım giderleri

l- Genel giderler” şeklinde belirtilen önemli bileşenler ile ilgili olarak, tebliğ tarihinden itibaren 3 işgünü içinde mesai bitimine kadar verilmek üzere, aşırı düşük teklif fiyatı hakkında açıklama istenmiştir. Söz konusu yazı ekinde, çiğ yemek girdi maliyetinin belirlenmesinde kullanılmak üzere aylık örnek yemek listesi verilmiştir.

Başvuru sahibinin 07.06.2012 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması, ihale komisyonun 11.06.2012 tarihli kararı ve aynı tarihli kesinleşen ihale kararının bildirildiği yazıda yer verilen “yapılan eksik maliyet hesapları” gerekçesiyle uygun görülmemiştir.

Ayrıca açıklamaların idarece uygun görülmeme gerekçesi yine 11.06.2012 tarih ve 725 sayılı yazı ile;

“1- Açıklamanızda ilçelere yemek vermeyi taahhüt eden firmalardan alınmış proforma faturalarda 3 çeşit yemek + salata olarak fiyat verilmiş olduğu belirlenmiştir. İdaremiz şartnamede belirtildiği gibi 4 çeşit yemek + saladbar olarak ihaleye çıkmıştır. (Bkz. teknik şartname madde II)

2- Merkezde verilecek yemeğin maliyeti hesaplanırken açık büfe saladbar maliyet hesabına katılmamış ve sadece 4 çeşit yemek maliyeti hesaplanarak toplam maliyet çıkarılmıştır. (Bkz. teknik şartname madde II)

3- Firmanızca belirlenen elektrik ve doğal gaz tutarlarının yıl içindeki tüketilen miktarlarının çok altında olduğu belirlenmiştir. Firmanızca yıllık 8.000 TL olarak hesaplanan elektrik giderine karşı şu anki tüketim için ödenen yıllık tutar yaklaşık 32.000 TL’dir. Doğalgaz gideri olarak maliyet hesaplarında belirttiğiniz 8.910 TL tutara karşılık ise şu anki bir yıllık doğalgaz tüketim tutarı yaklaşık 20.000 TL’dır. (Bkz. teknik şartname madde V-35. Ve ek fatura tahakkuk)

4- Firmanızca ilçelerde yemek verilmesi için belirlediğiniz alt yüklenici firmaların kendilerine çok uzak mesafede bulunan yerlere de yemek vermeyi taahhütleri ulaşım maliyetlerinin de göz önünde bulundurulduğunda gerçekçi bulunmamaktadır. Birbirinden çok uzak iki ilçeye de (Savaştepe-Dursunbey gibi) aynı firmanın yemek vermesinin yemek kalitesinin çok düşmesine sebep olacağı komisyonumuzca belirlenmiştir.

5- Firmanızca belirlediğiniz maliyet hesapları dahilinde ortaya çıkardığınız %0,43’lük kârın, bu işin yapılması için gerekli maliyet hesabının komisyonumuzca yukarıda belirtilen eklenmemiş ve eksik maliyetlerin de hesaplanmasıyla oluşamayacağı ortaya çıkmıştır.”

Şeklinde ayrıntılı olarak bildirilmiştir.

Diğer taraftan, idarenin başvuru sahibine gönderilen 20.06.2012 tarih ve 740 sayılı yazısında, “Firmanızın 18.06.2012 tarihli kesinleşen ihale kararına bulunduğunuz itiraz dilekçenizde maddeler halinde belirttiğiniz açılamalar komisyonumuzca değerlendirilmiş ve ihale süreci içinde belirlediğiniz 3 altyüklenici firmalarınızdan Çolpan Yemek San. altyüklenici firmasının ve Can Yemek San. altyüklenici firmasının proforma faturalarının değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin dilekçeleri komisyonumuza ulaşmış ve itirazının komisyonumuzca reddedilerek kamu yararı gözetilerek ihale sürecinin devamına karar alınmıştır.” denilmiştir.

Dolayısıyla başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine idarenin 20.06.2012 tarih ve 740 sayılı yazısı ile şikayet konuları idarece haklı bulunmadığı gibi, başvuru sahibine açıklamalarının reddedilmesine ilişkin olarak idarenin 11.06.2012 tarihli kararı ve aynı tarihli kesinleşen ihale kararının bildirildiği yazı ile yine 11.06.2012 tarih ve 725 sayılı yazıda belirtilen gerekçelerden farklı bir gerekçe bildirilmediği anlaşılmaktadır.

Buna göre; başvuru sahibinin 3,95 TL birim, (3,95 TL x 750.000 =) 2.962.500,00 TL toplam fiyat teklifi ile ilgili olarak yaptığı 07.06.2012 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması, idarenin açıklamayı uygun bulmama gerekçeleri ile birlikte incelendiğinde,

İnceleme konusu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesinde teklif fiyatın tespitinde ağırlıklı bileşen olan yemek maliyetinin tespiti kapsamında olmak üzere;

İdarenin Çağış Kampus alanı içinde yer alan merkez yemekhanesinde verilecek 600.000 adet yemek için öngörülen toplam 1.436.600,375 TL tutarın, idarece gönderilen açıklama isteme yazısı ekinde yer alan aylık örnek menüye göre belirlenen ortalama toplam maliyet üzerinden belirlendiği; ancak, menüde yer alan yemekler için gerekli malzemelerin gramaj ve fiyatları ile gösterildiği listede yer alan malzemelerin tamamının, esas alınan fiyatların tevsik edildiği Bormar Marketçilik Pet. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturalardayer almadığı; bu haliyle örnek menüde yer alan yemeklerin toplam maliyetinde esas alınan yemek malzemelerinden kırmızı mercimek, salça, limon, soğan, pirinç, nane, tavuk göğüs eti, kabak, kereviz, patates, pırasa, süt vs malzeme fiyatlarının belgelendirilmediği,

Ayrıca, belirtilen 1.436.600,375 TL tutar içinde, teknik şartnamenin yukarıda yer verilen II. maddesinde ihale konusu yemek hizmeti alımı kapsamında olduğu, içeriği ile birlikte açıkça belirtilen salata barda sunulacak yiyecek malzemesine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği,

İdarenin bağlı 18 fakülte ve yüksekokullarına ilçelerinde verilecek 150.000 adet yemek için öngörülen toplam 328.200,00 TL tutarın, Can Fastfood Ümit Aşkın Can, Çolpan Yem. Tem. Bilgi İşl. Özel Eğt. Hiz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Barış Usta Tabldot Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturalardaki2,25 TL ve 2,15 TL birim fiyatlar esas alınarak belirlendiği; ancak, söz konusu proforma faturalarda belirtilen birim fiyatların “ 4 kaptan oluşan hazır yemek (3 çeşit yemek (çorba + etli yemek + tahıl grubu) + 8 çeşit salatbar seçmeli)” için verildiği, dolayısıyla, teklif fiyatın belirlenmesinde esas alınan piyasadan alınan birim fiyatların bu haliyle, teknik şartnamenin II. maddesinde belirtilen 4. yemek grubundan (E- Tatlılar, F- Taze meyveler, G- Yoğurt, ayran, cacık) herhangi birini içermediğinin açıkça anlaşıldığı,

Tespit edilmiştir.

Dolayısıyla,

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı kapsamında öngördüğü elektrik ve doğalgaz tüketim bedeline ilişkin olarak, ihale dokümanında tüketim miktarına ilişkin herhangi bir bilgi yer almadığından objektif bir değerlendirme yapmanın mümkün olmadığı,

Ayrıca idarenin bağlı birimlerine ilçelerde verilecek yemek bedelinin tespitinde esas alınan proforma faturaların alındığı firmaların faaliyette bulunduğu yerlere göre aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının değerlendirilmesine imkan veren bir dayanağın mevzuatta bulunmadığı anlaşılmakla birlikte,

Teklif fiyatın ağırlıklı bileşeni olan çiğ yemek maliyetinin, merkezde verilecek yemek ile ilgili olarak, örnek menü üzerinden ihale konusu hizmet işi kapsamında bulunan tüm yiyecek malzemesi ile ihale konusu yemek hizmeti alımı kapsamında olan salata bar malzeme girdilerini belgelendirilmeyen; ilçelerde verilecek yemek ile ilgili olarak da, teklif fiyatın belirlenmesine esas alınan fiyatların ihale konusu iş kapsamında yer alan 4 çeşit yemek miktarından daha az olmak üzere 3 çeşit yemeğe ilişkin olduğu anlaşılan, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının bu gerekçelerle reddedilmesi sonuç olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.1. ve 79.5 maddelerine uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi