KİK Kararı: 2012/UH.III-2908

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/041
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 18.07.2012
Karar No : 2012/UH.III-2908 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Met Tıbbi Alet Ve Sarf Malzemeleri Tic. Ve San. Ltd. Şti., GÖKKUŞAĞI MAHALLESİ 18.CADDE NO:22/1 BALGAT / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Islampasa Mah. Sehıtler Cad. 74 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/28455 İhale Kayıt Numaralı "Görüntüleme Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 09.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Görüntüleme Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Met Tıbbi Alet ve Sarf Malzemeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 29.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2012tarih ve 14877sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/1537sayılı şikayet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme tasarısının “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10 uncu maddesinin 26.03.2012 tarihli zeyilname ile değiştirilen 10.2 nci maddesinde yer alan “ İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 (Onbeş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” şeklindeki düzenlemenin rekabeti ihlal ettiği, ihale konusu hizmetin sunumu için gerekli 6 adet cihazın 15 günlük süre içerisinde kurulmasının fiilen imkânsız olduğu, söz konusu cihazlar kiralama suretiyle temin edilse dahi 15 günlük sürede montajlarının, kalibrasyon ve radyasyon güvenliği işlemlerinin tamamlanmasının mümkün olamayacağı, anılan düzenleme ile idarede hâlihazırda faaliyet gösteren firma lehine avantaj sağlandığı, idareye şikayet başvurusu üzerine gönderilen cevabî yazının ekinde söz konusu cihazların 15 günlük sürede kurulabileceğine ilişkin bir tutanağın yer aldığı, ancak bu tutanağın idarede hâlihazırda faaliyet gösteren firma referansı ile hazırlandığı ve yanlış bilgiler içerdiği,

2. Çok Kesitli Spiral Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Şartnamesinde zeyilname ile yapılan değişiklikler ile CT cihazının “Philips MX16” markasına uygun hale getirildiği, dolayısıyla ihaleye katılımın sınırlandırıldığı ve rekabetin ihlal edildiği,

3. Magnetik Rezonans Görüntüleme Cihazı Teknik Şartnamesinin “Gradient Sistemi” bölümünün zeyilname düzenlenmeden önceki 3.2.3 üncü maddesinin “ Gradientlerin 0'dan maksimum alana çıkması için gerekli süre belirtilecektir. Sistemin gradient dönme hızı ‘Slew Rate’ en az 120 T/m/saniye olacaktır. ” şeklinde olduğu, söz konusu maddenin zeyilname ile “ Gradientlerin 0'dan maksimum alana çıkması için gerekli süre belirtilecektir. Sistemin gradient dönme hızı ‘Slew Rate’ en az 80 T/m/saniye olacaktır.” şeklinde değiştirildiği, aynı teknik şartnamenin “Sistem Yazılım Paketi” bölümünün 3.7.1 inci maddesinde de değişiklik yapıldığı,

Söz konusu değişiklikler ile ana kalemlerden biri olan MRI cihazının teknik şartnamesinin, idarede hâlihazırda faaliyet gösteren firmanın “Philips İntegra” marka cihazına uygun hale getirildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4737 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde ‘veya dengi’ ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir .” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16 ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde ‘veya dengi’ ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir… ” hükmü,

Çok Kesitli Spiral Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Şartnamesine ilişkin olarak yapılan 26.03.2012 tarihli zeyilnamede;

“b) Hasta Masası:

8) Masanın tarama mesafesi en az 160 cm olmalıdır.

Olan maddesi;

8) Masanın tarama mesafesi en az 150 cm olmalıdır.

Şeklinde değiştirilmiştir.

c) Operatör Konsolu:

_
2 ) Konsolda bulunan monitörlerin diagonal boyutları en az 20”(20 inç)olmalı ve renkli olmalıdır._

Olan maddesi;

_
2 ) Konsolda bulunan monitörlerin diagonal boyutları en az 19”(19 inç)olmalı ve renkli olmalıdır._

Şeklinde değiştirilmiştir.

7) Konsol ikonlar aracılığıyla (icon based) kolay kullanılabilir olmalıdır.

Olan maddesi;

7) Konsol ikonlar aracılığıyla (windows veya icon based) kolay kullanılabilir olmalıdır.

Şeklinde değiştirilmiştir.

d) Işın Tüpü ve Dedektör Sistemi:

8) Sistem X-ışınını oluştururken oluşan fan açısı değerleri belirtilecektir. Bu değer en az 49 derece olmalıdır.

Olan maddesi;

8) Sistem X-ışınını oluştururken oluşan fan açısı değerleri belirtilecektir. Bu değer en az 43 derece olmalıdır.

Şeklinde değiştirilmiştir.

14) Kesit kalınlığı 0.65 (sıfır nokta atmışbeş) mm ile 10 (on) mm arasında farklı değerde seçilebilmelidir. Sistem bir rotasyonda en az 16(onaltı)kesit alabilme özelliğine sahip olmalıdır. Sistemin alabildiği kesit adetleri kesit kalınlıklarına göre belirtilmelidir.

Olan maddesi;

14) Kesit kalınlığı 0.75 (sıfır nokta yetmişbeş) mm ile 10 (on) mm arasında farklı değerde seçilebilmelidir. Sistem bir rotasyonda en az 16 (onaltı) kesit alabilme özelliğine sahip olmalıdır. Sistemin alabildiği kesit adetleri kesit kalınlıklarına göre belirtilmelidir.

Şeklinde değiştirilmiştir.

f) Bilgisayar Sistemi:

_
2 ) Sistemle aksiyel kesit öncesi normal röntgen görüntüsü (scanogram,scout,surview,vb) çekilebilmeli ve ekranda gösterebilmelidir. Bu görüntüyü hangi açılardan alabildiği belirtilecek, her açıdan görüntü alabilen sistemler tercih edilecektir._

Olan maddesi;

_
2 ) Sistemle aksiyel kesit öncesi normal röntgen görüntüsü (scanogram,scout,surview,vb) çekilebilmeli ve ekranda gösterebilmelidir. Bu görüntüyü hangi açılardan alabildiği belirtilecektir._

Şeklinde değiştirilmiştir.

i) İkinci Konsol:

_
4 ) İkinci konsol görüntü monitörü en az 21 inch boyutlu, en az 3 megapiksel yüksek ekran çözünürlük özelliğine sahip medikal monitör ya da aynı kalitede radyoloji kliniğince uygun görülecek LCD monitör olacaktır._

Olan maddesi;

_
4 ) İkinci konsol görüntü monitörü en az 19 inch boyutlu, en az 2 megapiksel yüksek ekran çözünürlük özelliğine sahip medikal monitör ya da aynı kalitede radyoloji kliniğince uygun görülecek LCD monitör olacaktır. Firma eğer belirtilen monitör elinde yoksa dışarıdan temin edebilecektir._

Şeklinde değiştirilmiştir.

_
5 ) İkinci konsol hard disk kapasitesi en az 750 GB, RAM hafızası 4GB olmalıdır._

Olan maddesi;

_
5 ) İkinci konsol hard disk kapasitesi en az 600 GB, RAM hafızası 4GB olmalıdır. Ayrıca sisteme UBS veya RAID bağlantısı ile veri yedeklenebilmelidir. Sistemde hizmet alımı süresince faal ve güncellenebilir anti virüs yazılımı bulunacaktır. _

Şeklinde değiştirilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan zeyilnamede, sözleşme tasarısına ilişkin olarak “Madde 10 -İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi

10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Rize Eğitim ve Araştırma Hastanesi

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5(Beş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.

Olan maddesi;

Madde 10 - İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi

10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Rize Eğitim ve Araştırma Hastanesi

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 (Onbeş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.

Şeklinde değiştirilmiştir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, söz konusu ihalede 10 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği görülmüştür.

Başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların teknik bir konuya ilişkin olması nedeniyle, 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin, "Kurum görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur. " hükmü gereğince söz konusu iddia kapsamında;

“- İhale konusu işte kullanılacak olan söz konusu cihazların, “15 gün” içinde kurulup çalıştırılmasının mümkün olup olmadığı,

- Çok Kesitli Spiral Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Şartnamesinde zeyilname ile yapılan değişikliklerin, belli bir marka veya modeli tarif eder nitelikte olup olmadığı ”

Hususları ile ilgili olarak 02.05.2012 tarihli ve 1664-8206 sayılı yazı ile bir akademik kuruluştan teknik görüş istenilmiştir. Söz konusu teknik görüşün 08.06.2012 tarihine kadar gönderilmemesi üzerine, aynı hususlarla ilgili olarak 08.06.2012 tarihli ve 2246-10739 sayılı yazı ile başka bir akademik kuruluştan teknik görüş istenilmiştir.

Anılan akademik kuruluş tarafından gönderilen 21.06.2012 tarihli ve 2542 sayılı teknik görüş yazısında ise aynen.

“… Çok kesitli spiral BT sistemi teknik şartnamesinde zeyilname ile yapılan değişikliklerin belli bir marka veya modeli tarif eder nitelikte olmadığı düşünülmüştür.

Ekli şartnamenin 10.2 nci maddesi değerlendirildiğinde, söz konusu 15 günlük sürenin esasen idare tarafından yükleniciye iş yerinin teslimini sınırladığı, teslimi takiben iş başlangıcı yapılacağı ifade edilmekle birlikte, söz konusu maddede bu andan itibaren cihaz kurumu için açık bir zaman tanımlaması olmadığı düşünülmüştür…” denilmektedir.

Başvuruya konu ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve anılan akademik kuruluştan alınan teknik görüş bir arada değerlendirildiğinde; çok kesitli spiral BT sistemi teknik şartnamesinde zeyilname ile yapılan değişikliklerin belirli bir marka veya modele yönelik olmadığı, ayrıca başvuruya konu ihaleye ait sözleşme tasarısının 10 uncu maddesindeki düzenlemede yer alan 15 günlük sürenin iş yerinin teslimine ilişkin olduğu, söz konusu sürenin ihale konusu işte kullanılması öngörülen cihazların kurulumu için belirlenen sınırlayıcı nitelikte bir süre olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde “… Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler …” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinde “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlediğinde; idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hâriç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasının ön koşulunun idareye usulüne uygun şikâyet başvurusu yapılması olduğu, anılan iddia ile ilgili olarak başvuru sahibinin idareye bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı görüldüğünden, başvurunun reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi