KİK Kararı: 2012/UH.III-2907

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/041
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 18.07.2012
Karar No : 2012/UH.III-2907
BAŞVURU SAHİBİ:
Simge Ev Aletleri Turizm Taşımacılık San. Ve Tic. Ltd. Şti., PELİTLİBAĞ MAHALLESİ HÜRRİYET CAD. NO:72/1 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü, Akçesme Mahallesi Menderes Bulvarı İzmır Asfaltı Üzeri No:179 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/67286 İhale Kayıt Numaralı "İl Dışı Hareketlilik Projesi Akapsamnın Da İlimiz Gençlerin Götürülüp-Getirilmesi İşi İçin Araç Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 19.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl Dışı Hareketlilik Projesi Kapsamında İlimiz Gençlerinin Götürülüp-Getirilmesi İşi İçin Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Simge Ev. Al. Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 21.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2012 tarih ve 23588 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2509 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan Mersan Tur. Sey. Ac. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfı içerisinde TÜRSAB yetki belgesinin bulunduğu fakat anılan istekli tarafından sunulan D2 yetki belgelerinin Mas Turizm ve Namlı Taşımacılık firmalarına ait olduğu, yetki belgelerinin Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde yer alan düzenlemeler uyarınca düzenlenmiş oldukları gerçek ve tüzel kişiler dışında kullanılamayacağı ve devredilemeyeceği, bu durumun idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 inci maddesinde yer alan “…7.1.h) İhaleye katılacak olan Yüklenici firmaların, Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin ilgili maddesi gereğince şehirlerarası yolcu taşımacılığını gösterir D2 yetki belgesine ve yüklenici firmanın kendi adına alınmış olan TURSAB yetki belgesine sahip olması gerekmektedir. İhaleye katılacak olan firmaların, bu iki belgeyi ihale dosyası içerisinde vermesi zorunludur.7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; 7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesine aykırı olduğu,

Anılan firmanın teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde yer alan “Yüklenici; taşıtların kendi adına veya şirketi adına kayıtlı olduğunu gösteren noter onaylı belgeyi veya bu belgelerin asillerini ihale dosyasının içinde vermek zorundadır.” düzenlemesine ve teknik şartnamenin 5 inci maddesinde yer alan “Taşıtların sahibi olduğu gerçek ya da tüzel kişilerden kiralanmış taşıtların, taşıma hizmet işinde kullanılabileceğini de içeren noter onaylı kira sözleşmesini, İhaleye katılacak olan firmalar bu belgeleri ihale dosyasının içinde vermek zorundadır.” düzenlemesine aykırı şekilde teklif zarfı içerisinde taşıtların şirketi adına kayıtlı olduğunu gösteren belgeye veya kiralanmış taşıtlara ilişkin noter onaylı kira sözleşmesine yer vermediği,

2 ) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Şereflikoçhisar Tuz Gölü Seyahat Tur.Tic. Ltd. Şti. & Atak Seyahat Ac. D ve O Tur. Dış. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif zarfı içerisinde ortaklardan Şereflikoçhisar Tuz Gölü Seyahat Tur.Tic. Ltd. Şti.’ye ait B2 ve D1 yetki belgesinin bulunduğu, fakat anılan ortağa ait TÜRSAB belgesinin bulunmadığı, diğer ortak olan Atak Seyahat Ac. D ve O Tur. Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin ise TÜRSAB yetki belgesinin bulunduğu ancak D2 belgesinin bulunmadığı, bu durumun idari şartnamede yer alan “7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesine aykırılık teşkil ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin adının “İl Dışı Hareketlilik Projesi Kapsamında İlimiz Gençlerinin Götürülüp-Getirilmesi İşi İçin Araç Kiralama Hizmeti Alımı” olduğu, işin 26.06.2012-02.09.2012 tarihleri arasında gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, ihaleye 3 (üç) adet isteklinin teklif sunduğu, 19.06.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin en düşük teklifi veren Mersan Tur. Sey. Ac. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Şereflikoçhisar Tuz Gölü Seyahat Tur.Tic. Ltd. Şti. & Atak Seyahat Ac. D ve O Tur. Dış. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın belirlendiği anlaşılmıştır

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununa dayanılarak hazırlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;

“(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar.

(2) Servis taşımaları hakkındaki usul ve esaslar Bakanlıkça ayrıca düzenlenir…” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi, … ifade eder.” hükmü,

“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) D1 yetki belgesi: Tarifeli olarak şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.” hükmü,

“Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 13 üncü maddesinde; “b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü,

Seyahat Acenteleri ve Seyahat Acenteleri Birliği Kanunu’nun 1 inci maddesinde “… c) İşletme belgesi: Bakanlıkça verilen seyahat acentesi belgesini,… ifade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İşletme belgeleri” başlıklı 4 üncü maddesinde “ Türkiye’de seyahat acenteliği faaliyeti göstermek için Bakanlıktan işletme belgesi almak zorunludur.

İşletme belgesi almak isteyenlerin başvurularına ilişkin usûl ve esaslar yönetmelikle belirlenir.

İşletme belgeleri bir işletmeye mahsus olmak üzere tüzel kişilere verilir. İşletme belgeleri devredilemez.

Yurt dışında ve/veya yurt içinde yolcu taşımacılığı yapan otobüs işletmelerinin hizmetleri nakliyecilik hizmeti niteliğinde olup, bu Kanun hükümlerine tâbi değildir.

Seyahat acenteleri, işletme belgesi almak sureti ile seyahat acenteliği faaliyeti yapabilirler. 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümleri saklıdır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ceza” başlıklı 30 uncu maddesinde “ Bakanlıktan belge almaksızın bu Kanun uyarınca seyahat acentelerinin yapabileceği faaliyetlerde bulunanlar hakkında, 29 uncu maddede belirtilen idarî soruşturmadan ayrı olarak, üç aydan altı aya kadar hapis ve bin güne kadar adlî para cezasına hükmolunur.

Bakanlıktan belge almaksızın rehberlik faaliyetinde bulunanlar hakkında, bin güne kadar adlî para cezasına hükmolunur… ” hükmü yer almaktadır.

Yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 inci maddesinde;

“…7.1.h) İhaleye katılacak olan Yüklenici firmaların, Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin ilgili maddesi gereğince şehirlerarası yolcu taşımacılığını gösterir D2 yetki belgesine ve Yüklenici firmanın kendi adına alınmış olan TURSAB yetki belgesine sahip olması gerekmektedir. İhaleye katılacak olan firmaların, bu iki belgeyi ihale dosyası içerisinde vermesi zorunludur.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı idari şartnamenin “Alt yükleniciler” başlıklı 18 inci maddesinde “ 18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İhaleye Katılacaklarda Aranan Şartlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“l) Yüklenici firma Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin ilgili maddesi gereğince Şehirlerarası yolcu taşımacılığını gösterir D2 yetki belgesine ve firması adına alınmış olan TURSAB yetki belgesine sahip olması gerekmektedir. İhaleye katılacak olan firmaların bu belgeleri ihale dosyası içinde vermesi zorunludur.” düzenlemesi,

“Yüklenici firma hizmet vereceği taşıtların kendine veya şirketine ait olması durumunda” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“a) Yüklenici; taşıtların kendi adına veya şirketi adına kayıtlı olduğunu gösteren noter onaylı belgeyi veya bu belgelerin asillerini ihale dosyasının içinde vermek zorundadır.

b) Taşıtların ticari olarak kullanılabileceğini gösteren belgeyi, İhaleye katılacak olan firmalar bu belgeleri ihale dosyasının içinde vermek zorundadır.

c) Sürücülere ait savcılıktan alınmış iyi hal kâğıdı her sefere çıkmadan 2 gün önce İl Müdürlüğüne teslim edilmiş olacaktır.(Sürücülere ait savcılıktan alınmış olan iyi hal kâğıdı en fazla 6 aylık olacaktır.)

d) Taşıt sürücülerine ait sürücü belgeleri ve ticari taşıt kullanma belgesini vereceklerdir.” düzenlemesi,

“Yüklenici Firma Hizmet vereceği Taşıtların Kendine veya Şirketine Ait Olmaması, Yani Bir Başka Şahıs veya Şahıslardan Kiralanmış Olması Durumunda” başlıklı 5 inci maddesinde;

“a) Taşıtların sahibi olduğu gerçek ya da tüzel kişilerden kiralanmış taşıtların, taşıma hizmet işinde kullanılabileceğini de içeren noter onaylı kira sözleşmesini, İhaleye katılacak olan firmalar bu belgeleri ihale dosyasının içinde vermek zorundadır.

b) Taşıtların ticari olarak kullanılabileceğini gösteren belgeyi, İhaleye katılacak olan firmalar bu belgeleri ihale dosyasının içinde vermek zorundadır.

c) Gerçek ya da tüzel kişilere ait taşıtların kullanımı ile ilgili doğabilecek her türlü sorumluluğun yükleniciye ait olduğunu gösteren noter onaylı belgeyi vereceklerdir. İhaleye katılacak olan firmalar bu belgeleri ihale dosyasının içinde vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde;

Karayolu Taşıma Yönetmeliği kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgelerini ilgili Bakanlıktan almalarının zorunlu olduğu, tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacakların D2 yetki belgesini almaları gerektiği,

Seyahat acenteliği faaliyeti göstermek için işletme belgesi alınmasının zorunlu olduğu, işletme belgesinin, Kültür ve Turizm Bakanlığınca verilen bir seyahat acentesi belgesi olduğu, işletme belgelerinin bir işletmeye mahsus olmak üzere tüzel kişilere verildiği ve bu belgelerin devredilemeyeceği, Bakanlıktan belge almaksızın seyahat acentelerinin yapabileceği faaliyetlerde bulunanlar hakkında, idarî soruşturmadan ayrı olarak, üç aydan altı aya kadar hapis ve bin güne kadar adlî para cezasına hükmolunacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Mersan Tur. Sey. Ac. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Turizm Bakanlığı tarafından Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu uyarınca Mersan Tur. Sey. Ac. San. Tic. Ltd. Şti. adına, 04.01.2001 tarihinde düzenlenen “A grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi”ne,

Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü tarafından Namlı Taş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. adına, 31.03.2008 tarihinde düzenlenen D2 yetki belgesine ve Mas Tur. Tic. A.Ş. adına, 10.05.2009 tarihinde düzenlenen D2 yetki belgesine, anılan idare tarafından Mas Tur. Tic. A.Ş. adına düzenlenen ve üzerinde “karayolu taşıma yönetmeliği kapsamında yapılacak faaliyetlerde kullanılacak özmal taşıtın belgesine kayıtlı olduğunu gösteren belgedir” ibaresinin yer aldığı 8 adet “taşıt kartı”na ve Namlı Taş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. adına yine aynı idare tarafından düzenlen 2 adet “taşıt kartı”na ve söz konusu taşıtlara ilişkin ruhsat bilgilerine,

Mersan Tur. Sey. Ac. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mas Tur. Tic. A.Ş.’nin taraf olduğu, Denizli 2. Noterliği tarafından düzenlenen, başlangıç tarihi 28.05.2012 olan, 1 yıl süreli motorlu taşıt kira sözleşmesine ve yine anılan Noterlik tarafından düzenlenen Mersan Tur. Sey. Ac. San. Tic. Ltd. Şti. ve Namlı Taş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin taraf olduğu, başlangıç tarihi 05.06.2012 olan, 1 yıl süreli motorlu taşıt kira sözleşmesine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanının incelenmesinden; yüklenicinin Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin ilgili maddesi gereğince şehirlerarası yolcu taşımacılığını gösterir D2 yetki belgesi ile TÜRSAB yetki belgesine sahip olmasının gerektiği, söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve ihale dosyasının içinde teklif ile birlikte sunulmalarının gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin TÜRSAB belgesine sahip olduğu ve anılan belgeyi teklifi kapsamında sunduğu, ancak söz konusu istekli tarafından ihale dokümanı kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenen D2 yetki belgesine ilişkin olarak kendi adına düzenlenen yetki belgesinin sunulması gerekirken Namlı Taş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mas Tur. Tic. A.Ş. adına düzenlenen belgelerin sunulduğu anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şereflikoçhisar Tuz Gölü Seyahat Tur.Tic. Ltd. Şti. & Atak Seyahat Ac. D ve O Tur. Dış. Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığı tarafından ihale dosyası içerisinde sunulan belgeler incelendiğinde;

Özel ortak Atak Seyahat Ac. D ve O Tur. Dış. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen Türkiye Seyahat Acentaları Birliği Üyelik Belgesi’ne,

Pilot ortak Şereflikoçhisar Tuz Gölü Seyahat Tur.Tic. Ltd. Şti. adına Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 03.08.2011 tarihli B2 yetki belgesi ve 08.09.2009 tarihli D1 yetki belgesine, anılan firma adına düzenlenen ve SMMM Hasan DALAY tarafından onaylanan bilançoda kayıtlı bulunan taşıtların listesine ve söz konusu taşıtlara ilişkin ruhsat bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 inci maddesinde

“…7.1.h) İhaleye katılacak olan Yüklenici firmaların, Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin ilgili maddesi gereğince şehirlerarası yolcu taşımacılığını gösterir D2 yetki belgesine ve Yüklenici firmanın kendi adına alınmış olan TURSAB yetki belgesine sahip olması gerekmektedir. İhaleye katılacak olan firmaların, bu iki belgeyi ihale dosyası içerisinde vermesi zorunludur.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinin 4 üncü bendinde; “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklıklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ihaleye iş ortaklığı şeklinde teklif verdiği, özel ortak Atak Seyahat Ac. D ve O Tur. Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin ihale dokümanında istenilen TÜRSAB belgesini teklif dosyası içerisinde sunduğu, buna karşın pilot ortak Şereflikoçhisar Tuz Gölü Seyahat Tur.Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu belgeyi sunmadığı, oysa ki söz konusu belgenin iş ortaklarından her biri tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği, ayrıca anılan iş ortaklığı tarafından ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenen D2 yetki belgesinin sunulmadığı tespit edildiğinden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesinde;

“16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Mersan Tur. Sey. Ac. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Şereflikoçhisar Tuz Gölü Seyahat Tur.Tic. Ltd. Şti. & Atak Seyahat Ac. D ve O Tur. Dış. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin idarece Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesinde yer verilen açıklamalar da dikkate alınarak ve mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi