KİK Kararı: 2012/UH.III-2695

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 111
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UH.III-2695
BAŞVURU SAHİBİ:
MESA BİLGİ İŞLEM TUR. TEKS. İNŞ. EML. PAZ. SAN. VE TİC. LTD.ŞTİ. (İDARİ MERCİ TECAVÜZÜ ANKARA 11.İDARE MAHKEMESİ ), CİNNAH CAD. 24/13 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Et Ve Balık Kurumu Genel Müdürlüğü, OĞUZLAR MAHALLESİ CEYHUN ATIF KANSU CADDESİ 1370. SOKAK NO: 10 BALGAT ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/105215 İhale Kayıt Numaralı "Bilgi Yönetim Sistemi Yazılım Halesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.H.[2357].(0184)./2012-151sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Et ve Balık Kurumu Genel Müdürlüğütarafından 16.09.2009tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bilgi Yönetim Sistemi Yazılım”ihalesine ilişkin olarak Mesa Bilgi İşlem Tur. Teks. İnş. Eml. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. vekili Av. Sevilay Sarıkaya Aksoy’un 19.06.2012tarih ve 22187sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Ankara 11. İdare Mahkemesinin Kurum kayıtlarına 19.06.2012 tarihinde alınan 2010/1649 Esas, 2012/794 Karar numaralı kararından, idarece merkez ve taşra teşkilatının bilgisayar yazılım ve donanım ihtiyacı için 27.11.2006 tarihinde yapılan ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılarak başvuru sahibi ile idare arasında sözleşme imzalandığı, bilahare, başvuru sahibinin sözleşmede yer alan yükümlülüklerini yerine getirmediği gerekçesiyle 18.04.2008 tarihinde sözleşmenin feshedildiği, ardından Temmuz 2009’da idarece tekrar ihaleye çıkılmasına karar verilerek 16.09.2009 tarihinde yeniden ihale yapıldığı, bu arada, 02.09.2009 tarihinde idareye başvuran başvuru sahibinin 16.09.2009 tarihinde yapılacak olan ihaleye ilişkin işlemlerin durdurularak ihalenin iptalini talep ettiği, bu başvurusunun zımnen reddi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken şikâyet başvurusu üzerine alınan idare kararı akabinde dava açma yoluna gittiği, bu nedenle idari başvuru yolu tüketilmeden açılan davada, idari merci tecavüzü nedeniyle, dosyanın merciine tevdiine karar verilerek dava dilekçesinin Kuruma intikal ettirildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, istekli, “ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi” ; istekli olabilecekise, “ İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” şeklinde tanımlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru Ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabileceklerin, “ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar”, isteklilerin ise, “yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler” hakkında başvuruda bulunabileceği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin birinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında, sırasıyla;

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlânda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”

hükümleri yer almaktadır.

İdareden faks yoluyla edinilen “ihale dokümanı satın alanlar” listesinde başvuru sahibinin adına rastlanmamıştır. Bu çerçevede, ihale dokümanını satın almadığı anlaşılan başvuru sahibinin “başvuru ehliyetini” haiz olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Diğer taraftan, ihale ilânının 05.08.2009 tarihinde yayımlandığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, ihalenin iptalini talep eden başvuru sahibinin şikâyete konu işlemi bu tarihte öğrendiğinin ve on günlük idareye başvuru süresinin bu tarihte başladığının kabulü gerekmektedir. Bununla birlikte, başvuru sahibinin 05.08.2009 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 02.09.2009 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu ve bu şekilde idareye şikâyet süresini geçirmiş olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil ve unsurlarına uygun olmadığı, başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği hususları tespit edilmiştir.

Bu itibarla; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi