KİK Kararı: 2012/UH.III-2639

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UH.III-2639
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa Yıldırım , BÜYÜK ÇAKIRMAN KÖYÜ ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları Ve Müsteşarlık 3 Ordu K., 3.Ordu K.Lığı İhale Komisyon Başkanlığı 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/42940 İhale Kayıt Numaralı "3 (Üç) Güzergahta 68 (Altmışsekiz) Personel Taşınması İçin Servis Aracı Kiralaması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[2207].(0139)./2012-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Genelkurmay Başkanlığı 3.Ordu K.Lığı İhale Komisyon Başkanlığı tarafından 17.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3 (Üç) Güzergahta 68 (Altmışsekiz) Personel Taşınması İçin Servis Aracı Kiralaması” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Yıldırım’ın 17.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.06.2012 tarih ve 21050 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Rahmi Gürgan tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalede idarece geçerli teklif olarak kabul edilen ve aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermediği, süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan Rahmi Gürgan – Gürkan Tur firmasının teklif açıklamaları uygun görülerek ihalenin bu firma üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İhale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta ,vergi (KDV. Hariç), resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 47.7 nci maddesinde; “ Araçlar; Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmeti Yönetmeliğinde belirtildiği gibi fabrikasından imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak kaydıyla ondokuz (19) yaşından küçük olacak,midibüsler en az 27 koltuk, minibüste ise en az 14 koltuk oturma, yerlerine sahip olacaktır.” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;

[1]

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif EdilenBirim Fiyat

Tutarı

Astsb.Orduevi-13 Şubat Cad.-Ordu cad.-Mit Kavşağı-Sb.Orduevi-1430 Sok.Kavşağı-Mit Kavşağı-Milli Egemenlik Cad.-Demirkent Kavşağı-Adnan Menderes Cad.-Gn.Sabit NOYAN Kışlası(As.Hst.) Personel Sayısı : 27 Kişi Güzergah Mesafe : 16 Km

İş Günü

231,000

Astsb.Orduevi-13 Şubat Cad.-Ahmet Yesevi Cad.-Emek Cad.-Halitpaşa Cad.-Adnan Menderes Cad.-Şehit Yaşar Erol AKANSEL Cad.-Bahçesaray Cad.-Neon Hastanesi Önü-104.Sok.-125.Sok.-Ergenekon Bulvarı-Demirkent Loj.-Gn.Sabit NOYAN Kışlası(As.Hst.) Personel Sayısı : 27 Kişi Güzergah Mesafe : 20 Km

İş Günü

231,000

Kamu Loj. - Fevzi Paşa Cad.- Hacı Bektaş Cad.-Hüseyin Aktaş Cad.-Terzibaba Cad.-Fevzi Paşa Cad.- Kırklar Cad.- Tekin Civaş Bulvarı - Milli Egemenlik Cad.- Adnan Menderes Cad.-Gn.Sabit NOYAN Kışlası (As.Hst.) Personel Sayısı : 14 Kişi Güzergah Mesafe : 32 Km

İş Günü

231,000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

...

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

...

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklamaları bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Rahmi Gürgan – Gürkan Tur firması tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinde; ihale konusu işin yürütülmesi sırasında 3 aracın kullanılacağının öngörüldüğü, 2 aracın da kendi malı 1 aracın ise sürücülü olarak kiralanması yoluyla hizmetin yürütüleceği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından ihale konusu işe yönelik olarak sunulan birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif EdilenBirim Fiyat

Tutarı

Astsb. Orduevi-13 Şubat Cad.-Ordu cad.-Mit Kavşağı-Sb.Orduevi-1430 Sok. Kavşağı-Mit Kavşağı-Milli Egemenlik Cad.-Demirkent Kavşağı-Adnan Menderes Cad.-Gn.Sabit NOYAN Kışlası(As.Hst.) Personel Sayısı : 27 Kişi Güzergah Mesafe : 16 Km

İş Günü

231,000

79,00

18.249,00

İş Günü

231,000

81,00

18.711,00

İş Günü

231,000

79,00

18.249,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

55.209,00

Şeklinde belirlendiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasında işin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkacak maliyet icmalinin;

Aracın giderleri

24 S 0095 plakalı araç

24 S 0100 plakalı araç

24 S 0070 plakalı araç (kira sözleşmeli)

Yakıt sarfiyatı

2.606,46

2.649,54

2.044,21

Zorunlu mali sigorta gideri

356,47

290,60

339,48

Motorlu taşıt vergisi

1.449,00

1.739,00

Muayene gideri

199,42

Periyodik bakım gideri

1.077,44

276,22

Sürücü gideri

2.240,70

Amortisman gideri

8.623,23

6.906,90

Kira sözleşme tutarı 13.678,06 TL

Toplam

16.552,72 TL

14.302,38 TL

Teklif edilen tutar 15.015,00 TL

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Rahmi Gürgan – Gürkan Tur firması tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinde; işin yürütülmesi sırasında kullanılacak 2 aracın da kendi malı olduğuna ilişkin demirbaş listesinin sunulduğu, yakıt sarfiyatlarına ilişkin olarak; 100 km mesafede tüketilecek yakıt miktarı üzerinden EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatlarının ortalaması kullanılarak hesaplamaların yapıldığı, birinci güzergahta 24 S 0100 plakalı 2008 model Isuzu marka midibüs, ikinci güzergahta 24 S 0070 plakalı 2007 model Isuzu marka otobüs (sürücülü taşıt kira sözleşmesi bulunan) ve üçüncü güzergahta 24 S 0095 plakalı 2011 model Mercedes Otobüs kullanılacağı beyan edildiği, söz konusu araçların ayrı ayrı olmak üzere kilometre başına motorin sarfiyatının TMMOB Makine Mühendisleri Odası Erzincan İl Temsilciliğinden alınmış onaylı belgelere istinaden yapıldığı, 24 S 0070 plakalı Isuzu marka otobüse ait akaryakıt hesabı da aynı esaslar ile yapılmasına karşın istekli tarafından sunulan sürücülü taşıt kira sözleşmesinde tüm masrafların (akaryakıt dahil) günlük 65 TL karşılığı taşıt sahibi tarafından karşılanacağının belirtildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak 2 (İki) sürücü için sefer başına belirlenen 2 (İki) saat/gün’ü asgari ücret üzerinden ücretlendirerek asgari ücret üzerinden gider hesabının yapıldığı, şirketine ait ekipmanların Tesis, Makine, Teçhizat, Demirbaş ve Diğer Ekipmanlar Raporu ve yıllık amortisman oranları ile söz konusu araçlardan taşıma hizmetinde kullanılacak olanların yıllık amortisman hesabı, periyodik bakım giderleri ile ilgili olarak servislerden alınan proforma faturaların SMMM tarafından onaylandığı, ayrıca, araçların günlük amortisman maliyetlerinin motorlu taşıt vergilerin ve muayene giderlerinin teklif fiyata dâhil edildiği anlaşılmıştır.

Ancak, 2 araca ait kilometre başına motorin sarfiyatının TMMOB Makine Mühendisleri Odası Erzincan İl Temsilciliğinden alınmış onaylı belgelere istinaden yapıldığı dikkate alındığında, söz konusu firma tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Rahmi Gürkan – Gürkan Tur firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2012/UH.III-2639

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin