KİK Kararı: 2012/UH.III-2634

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UH.III-2634
BAŞVURU SAHİBİ:
Elmerka Özel Güvenlik Eğitimi Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., İZZET PAŞA MAH. ŞEHİT BİNBAŞI SABRİ SOK. NO :29/1 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman ve Su İşleri Bakanlığı 9. Bölge Müdürlüğü 91. Şube Müdürlüğü, Zübeyde Hanım Cad. 157 23200 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/43801 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 9. Bölge Müdürlüğü Merkez Tesisleri, Eyüpbağları-İkitepe, Palu-Kovancılar-Kurumezra Pompa İstasyonları Silahlı Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[2133].(0283)./2012-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Orman ve Su İşleri Bakanlığı 9. Bölge Müdürlüğü 91. Şube Müdürlüğü tarafından 07.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DSİ 9. Bölge Müdürlüğü Merkez Tesisleri, Eyüpbağları-İkitepe, Palu-Kovancılar-Kurumezra Pompa İstasyonları Silahlı Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Elmerka Özel Güvenlik Eğitimi Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 18.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.06.2012 tarih ve 20373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin teklif ettikleri bedellerle işin yapılmasının mümkün olmadığı,

2. İhaleye katılan firmaların dosyalarının incelenmeden geçerli kabul edildiği, söz konusu dosyaların yeniden incelenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin DSİ 9. Bölge Müdürlüğü Merkez Tesisleri, Eyüpbağları-İkitepe, Palu-Kovancılar-Kurumezra Pompa İstasyonları Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede işin süresinin 7 (yedi) ay olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında; “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Yer almaktadır.

Başvuraya konu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. hariç),resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, nakliye giderleri ve diğer giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- 24 adet koruma ve güvenlik görevlisine Brüt asgari ücretin %40'ı oranında fazla ücret ödenecek ve bu teklif fiyata dahil edilecektir.
- Bu ihalede 24 adet koruma ve güvenlik görevlisi ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışma yapılacak her bir personel için 10 gün olmak üzere 24 personel için toplam 180 gün resmi tatil dikkate alınacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yüklenici çalıştırdığı 20 koruma ve güvenlik görevlisine 1 (bir) günlük(gidiş-dönüş) yol bedeli olarak kişi başına ortalama brüt 7,80 TL(Yedi Lira Seksen Kuruş)[ Elazığ-Palu Pompa İstasyonu için brüt 12,00 TL(On İki Türk Lirası), Elazığ-Kovancılar Pompa İstasyonu için brüt 10,00 TL(On Türk Lirası), Elazığ-Kurumezra Pompa İstasyonu için brüt 10,00 TL(On Türk Lirası), Elazığ-İkitepe Pompa İstasyonu(Mollakendi) için brüt 3,00 TL(Üç Türk Lirası), Elazığ-Eyüpbağları Pompa İstasyonu(Elmapınarı) için brüt 4,00 TL(Dört Türk Lirası)] alacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak 1 koruma ve güvenlik görevlisinin aylık yol bedeli hesaplanır. (DSİ 9. Bölge Merkez Tesisleri için 4 Özel Güvenlik elemanına yol ücreti verilmeyecektir.) Yüklenici kişilerin aylık brüt yol bedelini ücret bordrolarında göstermek şartıyla nakdi olarak ödemek zorundadır. Yüklenici çalıştırdığı her koruma ve güvenlik görevlisine 1 (bir) günlük yemek bedeli olarak brüt 5,25 TL (Beş Lira Yirmi Beş Kuruş) alacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak 1 koruma ve güvenlik görevlisinin aylık yemek bedeli hesaplanır. Yüklenici kişilerin aylık brüt yemek bedelini ücret bordrolarında göstermek şartıyla nakdi olarak ödemek zorundadır.
Yüklenici ihale dökümanı ekinde yer alan Özel Teknik Şartnamenin 20.maddesinde belirtilen giyim ve ekipmanları ayni olarak temin etmekle yükümlüdür. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

İstekliler; 24 er adet Kaban, Mont, kazak, pantolan(yazlık-kışlık), bere, kışlık bot, ayakkabı, kemer, yün eldiven, düdük, palaska, cop(taşıma kılıfıyla birlikte), kelepçe(kelepçe kılıfıyla birlikte), el feneri ve 48 er adet (kışlık- gömlek), kravat, kep olmak üzere söz konusu malzeme ve ekipmanı iş başında bulundurması zorunludur.

Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

26.06.2004 tarih ve 25504 sayılı Resmi Gazete 'de yayımlanan 10.06.2004 tarih ve 5188 sayılı " Özel Güvenlik Hizmetlerine Dahil Kanun " çerçevesinde faaliyette bulunan Özel Hukuk Kişileri ve Özel Güvenlik Şirketlerinin istihdam ettikleri Özel Güvenlik Görevlilerini 3. kişilere verecekleri zararları tazmini amacıyla ilgili tebliğde yer alan tarife ve talimatlar doğrultusunda 3. şahıs Mali Sorumluluk Sigortası yaptırması zorunlu olduğundan ; Buna istinaden öngörülen maliyet teklif edilen fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalıştırılacak personel sayısı 24 'tür.

Bu iş kolunda kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 olarak hesaplanmıştır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “Yapılacak olan koruma ve güvenlik hizmetleri ile bu hizmetlerde istihdam edilen koruma ve güvenlik görevlilerine ilişkin olarak yüklenici tarafından temin edilecek giyim ve ekipmanlar” başlıklı 20 nci maddesinde;

SIRA NO:

Giyim ve Diğer Malzemesi Cinsi

Birimi

Bir Kişiye verilecek miktar (adet)

Temin edilecek miktar

(adet)

İhale süresince ihtiyaç miktarı

(adet)

1

KABAN (Bondit su iticili kumaş-120gr Elyaf 90gr Kapitine, ayaklı yaka)

adet

1

24

24

2

MONT (Bondit su iticili kumaş-120gr Elyaf 90gr Kapitine, düz yaka)

1

24

24

3

KAZAK -(%100 Akrilik)

1

24

24

4

GÖMLEK-Kışlık

(%80 Koton, %20 Polyester)

2

24

48

5

GÖMLEK-Yazlık

(%80 Koton, %20 Polyester)

2

24

48

6

PANTOLON-Kışlık

(%20 Polyester,%80 Vizkon-Özel Emzimli)

1

24

24

7

PANTOLON-Yazlık

(%20 Polyester,%80 Vizkon-Özel Emzimli)

1

24

24

8

KRAVAT (%100 Polimit, iç astar 200gr)

2

24

48

9

BERE (%100 Pamuk)

1

24

24

10

KEP (%100 Koton)

2

24

48

11

KIŞLIK BOT (%100 Deri, Politermo Taban)

1

24

24

12

AYAKKABI (%100 Deri, Politermo Taban)

1

24

24

13

KEMER (%100 Deri, Politermo Taban)

1

24

24

14

YÜN ELDİVEN (%100 Yün)

1

24

24

15

DÜDÜK

1

24

24

16

PALASKA

1

24

24

17

COP VE COP TAŞIMA KILIFI

1

24

24

18

KELEPÇE VE KELEPÇE KILIFI

1

24

24

19

EL FENERİ

1

24

24

Düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; şikâyete konu ihalenin 07.05.2012 tarihinde gerçekleştirildiği, idarece 09.05.2012 tarihinde bir sınır değer hesaplandığı ve bu değerin altında teklif veren istekli olmadığı için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı görülmüş, ihalenin idarece geçerli kabul edilen teklifler arasından en düşük teklifi veren AYS-PA Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Bengin Öz. Güv. Kor. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak A.R.M.G. Öz. Güv. Dan. ve Eğt. Mark. San. Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği anlaşılmıştır. İdare tarafından aşırı düşük teklif sınır değerin tespit edilmesine ilişkin bilgilerin yer aldığı tablo aşağıdaki gibidir:

Yaklaşık maliyet

422.055,03

Aşırı düşük sınır değerini tespit etmede kullanılan kalemler

Yaklaşık maliyetimizde tespit edilen7 aylık işçilik maliyeti (brüt asgari ücretin %40 fazlasına; yol, yemek, SSK ve işsizlik işveren payı dahil edilerek)

320.927,04

Yaklaşık maliyetimizde tespit edilen resmi tatil işçilik maliyeti

9.318,60

Yaklaşık maliyetimizde tespit edilen özel güvenlik mali sorumluluk sigortası maliyeti

987,33

Toplam

331.232,97

Aşırı düşük sınırı

331.232,97

Yukarıda yer verilen hesap uyarınca, idare tarafından, yaklaşık maliyeti oluşturan maliyet unsurları farklılaştırılarak yine idare tarafından hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetten daha düşük bir tutara ulaşıldığı, bu tutarın aşırı düşük teklif sınır değeri olarak belirlendiği, başvuruya konu ihalede, söz konusu tutarın altında teklif bedeli bulunmaması gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İhale dosyası içinde yer alan yaklaşık maliyet tespitine ilişkin belge ve bilgilerden, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında, SSK ve işsizlik sigortası ve SSK işveren payı oranı için 320.927,04 TL, 24 kişinin giyim bedeli için 10.536,00 TL, % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler için 9.943,89 TL, resmî tatil işçilik maliyeti için 9.318,60 TL ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 987,33 TL bedel öngörülerek, 351.712,86 TL tutarında kâr hariç yaklaşık maliyetin belirlendiği, söz konusu tutara % 20 oranında kâr eklemek suretiyle de 422.055,03 TL tutarında kârdahil yaklaşık maliyetin belirlendiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada; yol, yemek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ücreti ve % 3 sözleşme gideri dâhil, giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 332.769,28 TL olduğu, bu tutara idare tarafından yaklaşık maliyetin belirlenmesine esas olan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler dâhil giyim bedeli olan 10.852,08 TL ve yine idare tarafından tespit edilen özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli olan 987,33 TL eklendiğinde, kâr hariç yaklaşık maliyetin 344.608,69 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler ve idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyete esas maliyet unsurları dikkate alınarak ulaşılması gereken kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı aşağıda yer alan tabloda gösterilmektedir;

Yaklaşık maliyete esas maliyet kalemleri

Tutar (TL)

20 işçi
(yol dahil-idari şartnamede 20 işçi 26 gün üzerinden 7 ay süreyle 7,80 TL yol bedeli öngörülmüştür)
(yemek dahil-idari şartnamede 24 işçi için 26 gün üzerinden 7 ay süreyle 5,25 TL yemek bedeli öngörülmüştür) (s:57-59)

275.464,00

4 işçi

(yol hariç-idari şartnamede 4 işçi için yol bedeli öngörülmemiştir)

(yemek dahil-idari şartnamede 24 işçi için 26 gün üzerinden 7 ay süreyle 5,25 TL yemek bedeli öngörülmüştür)

47.986,68

Toplam(24 işçi 7 ay)

323.450,68

180 gün resmi tatil

9.318,60

Toplam

332.769,28

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası (24 kişi)

987,33

Toplam

333.756,61

Giyim

(idare piyasa araştırması sonucu

10.536,00 TL (439 TL x 24 kişi)

giyim bedelini yaklaşık maliyet hesabında kullanmıştır)

10.536,00

Giyime ilişkin %3 sözleşme ve genel giderler dahil tutar

10.852,08

TOPLAM (kâr hariç yaklaşık maliyet)

344.608,69

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; _“_ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

“78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; _“…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir_ ._”_`` açıklaması,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu ve ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır.

Yukarıda da açıklandığı üzere, Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu, şikâyete konu ihalenin özel güvenlik hizmet alımı olduğu,bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.2 nci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, bu çerçevede idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kârsız bedelinin altında kalan tüm teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu bağlamda, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 344.608,69 TL’nin altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması mevzuata aykırı bulunmuştur.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanununun 54 üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 11 inci maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu şeklinde soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, başvurunun reddedileceği yönünde bir açıklama yapılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, ihaleye katılan firmaların dosyalarının incelenmeden geçerli kabul edildiği, söz konusu dosyaların yeniden incelenmesi gerektiği iddiasına ilişkin hiçbir somut bilgiye veya belgeye yer verilmediği ve idarenin hangi işlemlerinin şikâyet konusu edildiğinin net bir şekilde belirtilmediği görülmüş olup, ileri sürülen iddianın genel mahiyette, soyut ve mesnetsiz olduğu sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, anılan mevzuat hükümleri gereğince, anılan isteklinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi