KİK Kararı: 2012/UH.III-2600

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/037
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 20.06.2012
Karar No : 2012/UH.III-2600
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğur-Tem Taşımacılık Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. Ve Tic. Ltd. Şti.-Gap Uluslararası Pet. Taş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., MİMAR SİNAN MAH. 117. SOK. ŞAHİN APT. A BLOK KAT : 1 NO : 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Sögütözü Cad. No:14/E 06560 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/30286 İhale Kayıt Numaralı "T.C. Orman Ve Su İşleri Bakanlığı Merkez Teşkilatı Hizmet Binası İle Otopark Ve Açık Alanların Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetlerine Yönelik Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[2223].(0139)./2012-41Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Orman ve Su İşleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 13.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Orman ve Su İşleri Bakanlığı Merkez Teşkilatı Hizmet Binası İle Otopark ve Açık Alanların Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetlerine Yönelik Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uğur-Tem Taşımacılık Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gap Uluslararası Pet. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığının 25.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.06.2012tarih ve 21179sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;söz konusu ihalede ekonomik açıdan 1 ve 2 inci avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların mevcut piyasa koşulları dikkate alındığında, teklif edilen bedelden asgari işçilik maliyeti dışında kalan giyim ve ferdi kaza sigortası maliyetlerinin karşılanamayacağı bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi, sorgulanması ve değerlendirilmesi ile ilgili ayrıntılı düzenlemelere yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda yalnız aşırı düşük tekliflerin diğer bir ifade ile teklif fiyatı sınır değerin altında kalan tekliflerin reddedilebileceği, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesine imkan bulunmadığı, şikayete konu ihalede idarece yapılan değerlendirmelere göre başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından belirlenen sınır değerin üzerindeki 4 üncü geçerli teklif olduğu dikkate alındığında; başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi neticesinde, ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılmasının veya başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı, dolayısı ile idarenin iddia konusu işleminden dolayı başvuru sahibinin bir hak kaybına veya zarara uğramadığı veya zarara uğramasının muhtemel olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç itibariyle, idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerektiği ancak istekli sıfatını haiz başvuru sahibinin yukarıda izah edildiği üzere idarenin iddia konusu işleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğramadığı veya zarara uğramasının muhtemel olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi