KİK Kararı: 2012/UH.III-2591

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/037
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 20.06.2012
Karar No : 2012/UH.III-2591
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekten İnş. Tur. Yem. Nak. Tem. İlaçlama Medikal Tekstil Bilg. Sigorta Pet. Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti., CUMHURİYET MAH. MİLLET CAD. ÜNLÜ İŞH. NO :39/2 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciyes Üniversitesi Gevher Nesibe Araştırma Ve Uygulama Hastanesi Baştabipliği, Talas Caddesi 5. Km 38020 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/48891 İhale Kayıt Numaralı "24 (Yirmidört) Ay (730 Gün) Süreyle Ve 534 (Beşyüzotuzdört) Kişi İle Hasta Taşıma, Aşçılık, Yemek Dağıtımı (Malzemesiz), Hasta Ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[2124].(0169)./2012-36Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erciyes Üniversitesi Gevher Nesibe Araştırma Ve Uygulama Hastanesi Baştabipliğitarafından 23.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Ay (730 Gün) Süreyle ve 534 Kişi ile Hasta Taşıma, Aşçılık, Yemek Dağıtımı (Malzemesiz), Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tekten İnş. Tur. Yem. Nak. Tem. İlaçlama Medikal Tekstil Bilg. Sigorta Pet. Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 17.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.06.2012tarih ve 20339sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 7.5.1 maddesi iş deneyim belgelerinin belge tutarlarının teklif fiyatı üzerinden karşılanması gereken %30 oranının, ihale konusu hizmet işinin yıllara yaygın olması nedeniyle, katılım ve rekabetin artırılması için Kamu İhale Genel Tebliğinin 71 inci maddesi uyarınca yeniden düzenlenmesi gerektiği,

2. İdari şartnamenin 7.6 maddesinde benzer işin hastanelerde yapılan hizmetlerle sınırlandırılmasının Kanuna aykırı olduğu,

3. Teknik şartnamenin 1.1, 1.2, 1.3 ve 1.4 maddelerinde belirtilen çalıştırılacak personel için 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde yer alan genel ve özel şartların aranmasının mevzuata aykırı olduğu,

4. İhale üzerinde kalan iş ortaklığının iş deneyim belgesinin ilgili olduğu hizmet işinin benzer iş ile ilgili kısmının tutarının belirlenmesine yönelik idarece herhangi bir işlem yapılmadığı, bu tutarın teklif fiyatı üzerinden istenen oranı karşılamadığı, ayrıca aynı isteklinin ciro miktarları ile bilanço oranlarının yetersiz olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2 inci iddialarına ilişkin olarak idarenin cevabında yapılan düzenlemelerin ihale konusu hizmetin niteliği ile uyumlu ve rekabeti engellemeyecek nitelikte olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde,

“…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir….”

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir….”

Hükümleri bulunmaktadır

Başvuru konusu ihalenin 25.04.2012 tarihinde ilan edildiği; ihale ilanının “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3. maddesinde,

“4.3.1. İş deneyim belgeleri:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler,”

“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4. maddesinde,

“4.4.1.

Kamu ve/veya özel hastanelerde yapılan hasta taşıma ve/veya aşçılık ve/veya yemek dağıtımı (malzemeli ve /veya malzemesiz), ve/veya hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetleri işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”

Düzenlemelerinin yapıldığı tespit edilmiştir.

Bu durumda idari şartnamenin şikâyete konu hususlarının ihale ilanında da düzenlenmiş olduğu, düzenlenen konularla ilgili şikâyet başvurusunun 25.04.2012 tarihinden itibaren 10 gün içinde yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, başvuru sahibince ilana yansıyan idari şartname hükümleri ile ilgili olarak 07.05.2012 tarihine kadar şikâyet başvurunda bulunulması gerekirken, dokümanın satın alındığı 17.05.2012 tarihinde süresinden sonra şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 3 nci iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında, “… İhale konusu (…) hizmet işinde, çalışacak elemanların kamuya hizmet verecek olması göz önüne alınmış olup, idaremizce düzenlenen teknik şartnamede, işe başlatılacak elemanlarda asgari koşul olarak 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde yer alan genel ve özel şartların aranacağı hususu belirtilmiştir. Ayrıca 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ilgili maddesinde belirtilen hususları taşımayan kişilere kamu hizmeti gördürülmesi mümkün değildir. Bu gerekçe ile teknik şartnamede yapılan bu husus ile ilgili düzenleme hukuka aykırılık teşkil etmemektedir.” Denilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Genel ve özel şartlar” başlıklı 48 inci maddesinde,

“Devlet memurluğuna alınacaklarda aşağıdaki genel ve özel şartlar aranır.

A) Genel şartlar:

1. Türk Vatandaşı olmak,

2. Bu Kanunun 40 ncı maddesindeki yaş şartlarını taşımak,

3. Bu Kanunun 41 inci maddesindeki öğrenim şartlarını taşımak,

4. Kamu haklarından mahrum bulunmamak,

5. (Değişik alt bent: 10/01/1991 - 3697/1 md.;Değişik altbent: 23/01/2008-5728 S.K./317.mad) Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, (İptal ibare: Anayasa Mah.nin 25/02/2010 tarihli ve E. 2008/17, K. 2010/44 sayılı Kararı ile.) zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından mahkûm olmamak.

6. Askerlik durumu itibariyle;

a) Askerlikle ilgisi bulunmamak,

b) Askerlik çağına gelmemiş bulunmak,

c) Askerlik çağına gelmiş ise muvazzaf askerlik hizmetini yapmış yahut ertelenmiş veya yedek sınıfa geçirilmiş olmak,

7. 53 üncü madde hükümleri saklı kalmak kaydı ile görevini devamlı yapmasına engel olabilecek ... akıl hastalığı ... bulunmamak.

B) Özel şartlar:

1. Hizmet göreceği sınıf için 36 ve 41 inci maddelerde belirtilen öğretim ve eğitim kurumlarının birinden diploma almış olmak,

2. Kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak.”

Hükmü bulunmaktadır.

Aynı Kanunun 40 ncı maddesinde, genel olarak 18 yaşını, bir meslek veya sanat okulunu bitirenlerden kazai rüşt kararı almak şartıyla en az 15 yaşını tamamlayanların; 41 inci maddesinde, genel olarak ortaokulu bitirenlerin, ortaokul mezunlarından istekli bulunmadığı takdirde ilkokulu bitirenlerin de devlet memurluklarına atanabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması İşçi sayısı Birim Ay/Gün/Saat Çalıştırılacak personellere brüt asgari ücretin hasta taşıma %5, aşçılık %15, yemek dağıtımı %5, hasta ve ziyaretçi yönlendirme %5 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

1) Hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetleri (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) (24 Ay=Yediyüzotuz Takvim Günü)

2) Hasta taşıma hizmetleri (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) (24 Ay=Yediyüzotuz Takvim Günü)

3) Aşçılık hizmetleri (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (24 Ay=Yediyüzotuz Takvim Günü)

4) Yemek dağıtımı (malzemesiz) hizmetleri (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) (24 Ay=Yediyüzotuz Takvim Günü)

5) Resmi tatil günlerinde hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetleri için (20 Kişi x 32,5 tatil günü=650 gün)

6) Resmi tatil günlerinde hasta taşıma hizmetleri için (130 kişi x 32,5 tatil günü=4225 gün)

7) Resmi tatil günlerinde aşçılık hizmetleri için (4 kişi x 32,5 tatil günü=130 gün)

8) Resmi tatil günlerinde yemek dağıtımı (malzemesiz) hizmetleri için (40 kişi x 32,5 tatil günü=1300 gün)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Yemek hizmetleri: Yemek hastanemizce ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

-Ulaşım hizmetleri: Yüklenici hasta ve ziyaretçi yönlendirme, hasta taşıma, aşçılık ve yemek dağıtımı (malzemesiz) hizmetlerinde çalıştıracağı elemanlarının, geliş ve gidiş ( ikamet adreslerine göre güzergah belirleyecektir) olmak üzere, idarenin belirlediği saatlerde, vardiyalı çalışma sistemine göre haftanın 7 günü ulaşımını sağlayacaktır. İdare gerekli gördüğü hallerde servis saatlerini ve güzergahlarını değiştirebilir. Yüklenici, personelinin mesai saatinden 15 dakika önce hastanede olmasını sağlayacak ve servis araçları mesai bitiminden 15 dakika sonra hareket edecektir.

-Elemanların kıyafeti: Forma kumaşının teknik özelliği: % 67 polyster, % 33 viskon alpaka kumaştan olacaktır. Kumaşların çekme oranı % 2,5 'i geçmeyecek ve kolay ütü olacaktır. Formalar içi göstermeyecek kumaştan dikilecektir.

Forma amblemi; Üst formada omuz hizasında (arkada) 7,5 cm.ve 15 cm. ebatlarında olacaktır. Alt formada; sağ bacak üzerinde dikey olarak aynı ebatta olacaktır.

Renk ve Tip; Tüm kıyafetler idarenin belirlediği renk ve tipte olacaktır.

Sayı; Sözleşme süresince 1 (bir) adet yazlık, 1 (bir) adet kışlık olmak üzere ikişer adet olacaktır.

Ayakkabı-Terlik; Kapalı alanlarda çalışanlar için, terlik (önü kapalı ve vinileks), açık alanlarda çalışanlar için, yazlık ayakkabı (üst deri, taban kaymaz olacaktır), kışlık bot ya da çizme (deri ve su geçirmez olacaktır),

1. Hasta Taşıma Elemanları: Yazlık ve Kışlık olmak üzere, (2 adet) alt-üst forma, terlik (2 adet).

2.Yemek Dağıtımı Elemanları: Yazlık ve Kışlık olmak üzere, Gömlek (2 adet), pantolon (2 adet), yelek (1 adet), ayakkabı (2 adet) kravat (1 adet).

3.Aşçı: Yazlık ve Kışlık olmak üzere, (2 adet) alt-üst forma, terlik (2 adet), Kep (1 adet)

4.Hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetleri: Yazlık ve Kışlık olmak üzere, Gömlek ( 2 adet), pantolon (2 adet), yelek (1 adet), kravat (bayanlar için fular 1 adet) ayakkabı (2 adet).”

Teknik şartnamenin “Hizmetin konusu ve kapsamı” başlıklı 1 inci maddesinde,

“1.1- Hasta taşıma elemanları:

Hasta taşıma hizmetlerinde 351 eleman çalıştırılacaktır. İşe başlatılacak elemanlarda asgari koşul olarak 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun 48 inci maddesinde yer alan genel ve özel şartlar ile en az lise mezunu ve hastane hizmetlisi sertifikasına sahip olma şartı aranacaktır. Hastanelerimizde hasta taşıma elemanı olarak çalışacak elemanlar, 7 gün 24 saat vardiya şeklinde hizmet verecektir.

1.2- Yemek dağıtımı elemanı:

Yemek dağıtımı (malzemesiz) hizmetlerinde 117 eleman çalıştırılacaktır. İşe başlatılacak elemanlarda asgari koşul olarak 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun 48 inci maddesinde yer alan genel ve özel şartlar ve en az lise mezunu olma şartı aranacaktır. Hastanelerimizde yemek dağıtım elemanı olarak çalışacak elemanlar, 7 gün 24 saat vardiya şeklinde hizmet verecektir.

1.3- Aşçılık hizmetleri:

Aşçılık hizmetlerinde 9 eleman çalıştırılacaktır. İşe başlatılacak elemanlarda asgari koşul olarak 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun 48 nci maddesinde yer alan genel ve özel şartlar aranacaktır. Hastanemizde aşçı olarak çalışacak elemanlar, 7 gün 24 saat vardiya şeklinde hizmet verecek, en az lise mezunu olup, aşçılık sertifikasına da sahip olacaktır.

1.4- Hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetleri:

Hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetlerinde 57 eleman çalıştırılacaktır. İşe başlatılacak elemanlarda asgari koşul olarak 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun 48 nci maddesinde yer alan genel ve özel şartlar aranacaktır. Hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmeti 7 gün 24 saat vardiya şeklinde verilecektir. Elemanlar fakülte ve yüksekokulların ilgili bölümlerinden mezun olacaktır.”

Düzenlemeleri yapılmıştır.

Teknik şartnamenin şikâyet konusu edilen çalışacak personelin sağlayacakları 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen koşullar rekabete aykırı olmadığı gibi; isteklilerin idari şartnamenin 25.3 maddesinde yer alan ihale konusu hizmet işinde öngörülen işçilik bedelini belirlemesine herhangi bir etkisi olmadığı ve ihale dokümanı satın alanların ihaleye teklif vermesinde belirsizlik veya engel yaratmadığı anlaşıldığından, iddia yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 4 ncü iddiasına idareye yapılan 17.05.2012 şikâyet başvurusunda yer verilmediği tespit edilmiştir.

Ayrıca, başvuru sahibinin teklif zarfı kapsamında idari şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan herhangi bir belge sunmadığı; idari şartnamenin 7.6 maddesindeki benzer iş tanımından dolayı ihaleye katılamadıkları belirtilerek teşekkür yazısı verdiği anlaşılmıştır.

Bu durumda başvuru sahibinin ihaleye teklif vererek katıldığı şeklinde değerlendirme yapılması hukuken mümkün değildir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” 5 inci maddesinde,

“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

…”

Hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinde,

“…

(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”

Açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin idari şartnamenin 7 nci maddesinde belirtilen herhangi bir belge sunmadan teklif zarfı verdiği ihalede tekliflerin değerlendirilmesine yönelik başvuru ehliyetini haiz olmadığı gibi, inceleme konusu iddiaya idareye yaptığı şikâyet başvurusunda yer vermediği anlaşıldığından, başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi