KİK Kararı: 2012/UH.III-2586

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/037
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 20.06.2012
Karar No : 2012/UH.III-2586
BAŞVURU SAHİBİ:
E Grup Taş. İlaçlama Tem. Tarım Teks. Sağ. Eğitim Bilg. Gıda İnş. İml. San. Ve Tic. Ltd. Şti., SOKULLU MEHMET PAŞA CAD. PİRSULTAN SOK. NO : 21/12 DİKMEN ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Ankara Fizik Tedavi Rehabilitasyon Merkezi, Türkocağı Sk. No:3 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/10687 İhale Kayıt Numaralı "20 Aylık 69 İşçi İle Malzeme Ve İlaçlama Dahil Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.H.[2275].(0266)./2012-105sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Ankara Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “20 Aylık 69 İşçi ile Malzeme ve İlaçlama Dahil Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak E Grup Taş. İlaç. Temz. Tarım Teks. Sağ. Eğit. Bilg. Gıda İnş. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.06.2012tarih ve 21660sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; idari ve teknik şartnamede yer alan düzenlemelerin eksiklik ve hata içerdiği gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermedikleri, belirtilen nedenle, tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği, ayrıca, ekonomik açıdan en avantajlı ilk iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde “istekli”; “ mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi ” şeklinde, “istekli olabilecek” ise; “ ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir… ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “ Başvuru ehliyeti ” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; “ İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3 üncü maddesinin son fıkrasında ise; “İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Belirtilen hususlar çerçevesinde, istekli konumundaki şikâyetçinin, idari ve teknik şartnamede yer alan düzenlemelerin eksiklik ve hata içerdiğine yönelik iddialarının ihale dokümanına ilişkin şikâyet niteliğinde olduğu, ilgilinin, bu konuda şikâyet ehliyetine sahip olmadığı ve ihaleye teklif vermeden önce istekli olabilecek konumunda bulunduğu aşamada ise süresinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşılmıştır.

İsteklinin, ekonomik açıdan en avantajlı ilk iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik olarak ise şikâyet ehliyetinin bulunduğu, ancak, yapılan incelemede, kesinleşen ihale kararının bildirimi sonrasında, 08.05.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusuna ilişkin olarak, idare tarafından ilk on gün içerisinde bir karar alınmadığı ve 30.05.2012 tarihinde alınan kararın ilgili tarafından 03.06.2012 tarihinde tebellüğü üzerine, 13.06.2012 tarihinde Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır. Kamu İhale Kanununun yukarıda aktarılan hükümleri uyarınca, idarenin on gün içerisinde karar almadığı durumlarda, idareye yapılan şikâyet tarihini izleyen günden itibaren başlamak üzere, kesintisiz şekilde geçen yirminci günün bitimine kadar Kuruma başvuruda bulunulması gerekmektedir. Bu kapsamda, isteklinin, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini izleyen on günlük süre içinde, en geç 28.05.2012 tarihi mesai bitimine kadar, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, belirtilen süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ön inceleme konularını sırasıyla düzenleyen birinci fıkrasının (b) bendinde başvuru ehliyeti, (c) bendinde de, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı sayılmış, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında, 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun, ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi