KİK Kararı: 2012/UH.III-2504

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/036
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 18.06.2012
Karar No : 2012/UH.III-2504
BAŞVURU SAHİBİ:
Sun Yemek Otomosyon Temizlik Gıda San. Ve Tic. A.Ş. - Uygar Yemekçilik Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. Ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, 75.YIL MAHALLESİ ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ 8.CADDE NO:5 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Varlık Mahallesı Kazım Karabekır Caddesı 07050 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/19693 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Pişirme,Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1992].(0226)./2012-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 26.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Sun Yemek Otomasyon Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Uygar Yemekçilik Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 03.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.05.2012 tarih ve 18930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1)İdareye yaptıkları şikâyet başvurusunun; şikâyette bulunan kişinin şikâyet yoluna başvuru yetkisinin olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, şikâyet başvurusunda yer alan imzanın, şikâyet başvurusu ekinde sundukları vekâletname ile yetkilendirilen Fatma Hakikat’ e ait olduğu, söz konusu vekâletname içeriğinde şikâyet yoluna başvuru yetkisi olduğunun açıkça belirtildiği dolayısıyla idarece bu gerekçe ile şikâyet başvurularının reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı;

2)İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatlar ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden değerlendirilmesi gerektiği;

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde; Sun Yemek Otomasyon Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Uygar Yemekçilik Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan teklif mektubunun, pilot ortağı Sun Yemek Otomasyon Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş. adına Yönetim Kurulu Başkanı Kadir Kumaş’ ın vekâlet verdiği Fatma Hakikat tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

İdareye sunulan şikâyet dilekçesine eklenen 2 Mart 2012 tarihli vekâletnamede Kadir Kumaş’ ın Fatma Hakikat ’ı vekâletnamede yazılı hususlarda münferit imzayla yetkili kıldığı, vekaletnamede; ihaleye girme yetkisi, elektrik, doğalgaz, su bağlatma yetkisi, SSK, e- bildirge yetkisi, araç tecil yetkisi, işyeri idaresi yetkisi, vergi işlemleri takip yetkisi ana başlıklarının yer aldığı, işyeri idaresi yetkisi ana başlığının altında bulunan; “…işyerimle ilgili belgeleri ibraza, tutulacak tutanakları imzalamaya, itirazlarda bulunmaya , ….velhasıl tüm resmi dairelerde özel ve tüzel kişiler nezdinde yapmam gereken bilimum işlemleri, başvuruları benim adıma yapmaya, imzalamaya… ” ibaresinden Fatma Hakikat’ ın şikayet başvurusunda bulunma yetkisinin olduğu anlaşıldığından, idarenin başvuru sahibinin şikayet ehliyetinin bulunmadığı yönündeki iradesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 26.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 inci maddesinde;

“ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Hastaneye Bağlı Sema Yazar, Antalya Ticaret Borsası ve Uncalı Semt Poliklinikleri ile Aşır Aksu Hastanesidir.

… ” düzenlemesi,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

650000,000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

190000,000

3

Ara Kahvaltı

Öğün

130000,000

4

Normal Yemek ( Öğle ve Akşam)

Öğün

2050000,000

5

Diyet Yemeği ( Öğle ve Akşam )

Öğün

480000,000

6

Sulu Yemek (Öğle ve Akşam )

Öğün

105000,000

düzenlemesi;

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim, Sosyal Sigortalar pirimi, ihbar ve kıdem tazminatı, portör muayenesi vb. bütün giderler ile İhale kapsamında yapılacak olan Malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte Makina, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların hastanemiz ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı teklif edilen fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale kapsamında çalıştırılacak personel sayısı 102 ( Yüz iki ) olup, çalıştırılacak personelin niteliği ve şartları teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilmiştir. Çalıştırılması öngörülen personelin tümü mesaisinin tamamını hastanede geçirecektir. İhale konusu hizmet kapsamında Çalıştırılacak personellere en az asgari ücretten ödeme yapılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu iş için, iş kazası ve meslek hastalığı bakımından kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1?dir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin;“İşin niteliği ve miktarı” başlıklı 1 inci maddesinde;

“ Hastanemiz Hasta ve refakatçileri ile Hastane çalışanlarının ( Hastanemize bağlı Uncalı ,Borsa ,Sema Yazar Semt Poliklinikleri ve Aşır Aksu Devlet Hastanesi dahil ) ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır.

Hasta ve hasta refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle, akşam normal yemek, gerekli görülen hastalara da diyet yemeği ve ara kahvaltı verilir. Gündüz çalışan personele öğle yemeği, nöbetçi personele akşam yemeği, gece kahvaltısı verilir. Normal yemek 3’er kap yemekten oluşur ve garnitürler yemek olarak geçmez. Diyet yemekleri ,hastaların tedavilerine uygun çeşit ve sayıda olacaktır.

Hastane idaresi tarafından izinli ve raporlu personel ile işçi ( hizmet ihalelerinde çalışan kişi) sayıları çıkarıldıktan sonra; çalışacak mevcut personel ve işçi sayıları bilgi amaçlı yemek firmasına verilecektir. Hastane çalışanlarına PDKS ( Personel Devam Kontrol Sistemi) sistemi ile yemek dağıtımı yapılacağından çekilen kart ( yenilen öğün) sayısı kadar yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır. Hasta ve refakatçılara hastane bilgi yönetim sisteminden alınan sayıya (yenilen öğün) göre ödeme yapılacaktır.”

Sıra

Cinsi

24 Aylık

Öğün Miktarı

Birim

Normal Kahvaltı

650.000

ÖĞÜN

2.

Diyet Kahvaltı

190.000

ÖĞÜN

33.

Ara Kahvaltı

130.000

ÖĞÜN

44.

Normal Yemek ( Öğle ve Akşam)

2.050.000

ÖĞÜN

55.

Diyet Yemeği ( Öğle ve Akşam )

480.000

ÖĞÜN

66.

Sulu Yemek (Öğle ve Akşam )

105.000

ÖĞÜN

düzenlemesi,

“Yemeklerin dağıtım biçimi ve servis saatleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“ Haftanın yedi günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeğinin Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin hastanenin yemekhanelerine, Aşır Aksu Hastanesine ve semt polikliniklerine (taşıt yüklenici firmaya aittir) nakli, buradaki yemekhanelerde hijyenik koşullarda muhafazası, hasta ve refakatçiler için kat ofislerine kadar nakli ve servisi, yemekhanelerde self servis ile dağıtımı, ekmek, su servisi, bulaşıkların yıkanması, yemek salonu, mutfak ve servis ofislerinin temizliği , düzeni, hastane tarafından teslim edilen malzeme veya kendisinin teslim ettiği teçhizat ve ekipmanı sağlam ve çalışır halde bulundurulması, arızaları gidermesi Yüklenici firmaya ait olacaktır.

a)Yemekler, kliniklerde hasta ve hasta refakatçılarına tabldot tepsilerde çatal, kaşık, bıçak, pet bardakta su(yatan hasta ve refakatçılara öğle ve akşam yemeklerinde birer adet verilmek üzere günlük ortalama 2200 adet 250 ml. Su) ve tek kullanımlık ambalajlı tuzla(diyet hastaları için) servis edilecektir. Hastaların ve hasta refakatçilerinin yemeği yüklenici firma personeli tarafından servis edilecek, hasta tepsileri firma personeli tarafından toplanıp yıkanacaktır. Servis sonrası hasta odaları firma personeli tarafından tekrar dolaşılıp, boş tepsi kalmadığından emin olunmalıdır.” düzenlemesi, gıda ve temizlik ve sarf malzemelerine ilişkin teknik kriterler ve örnek menülere ilişkin düzenlemeler yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan ihale komisyon kararı tutanağında; Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin kârsız yaklaşık maliyetin altında teklifi verdiğinin tespit edildiği, idare tarafından 27.03.2012 tarihli yazı ile anılan istekliden, teklif bedelini oluşturan bileşenlerin mevcut teklife göre ayrıştırılarak ve analizi yapılarak kanıtlayıcı belgelerle birlikte yazılı açıklamalarını 09.04.2012 tarihine kadar sunmasının istenildiği, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu hususları belirtilerek, ihalenin geçerli teklifler arasında en düşük fiyat teklifi veren Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Uygar Yem. Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Sun Yemek Otom. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ nin belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)”

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.” açıklamaları;

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Toplam çiğ girdi maliyeti için 4.666.332,00 TL, 102 personelin işçilik maliyeti için KİK asgari işçilik modülü kullanılarak 3.208.263,75 TL, personel kıyafet maliyeti için 7.650,00 TL, personel ihbar ve kıdem tazminatı için 325.257,34 TL, sözleşme gideri olarak 128.232,00 TL, ekmek gideri için 434.375,00 TL, hasta ve refakatçi içme suyu için 63.360,00 TL, personel içme suyu maliyeti için 28.800,00 TL, ilaçlama maliyeti için 4.200,00 TL, elektrik ve su gideri için 84.000,00 TL, doğalgaz gideri için 36.000,00 TL, temizlik ve sarf malzeme gideri için 128.184,00 TL, bakım onarım gideri için 12.000,00 TL, demirbaş amortisman gideri için 77.441,60 TL, personel portör gideri için 10.200,00 TL, genel giderler için 12.000,00 TL, araç yakıt gideri için 36.516,06 TL, araçların Antalya ‘ya gidiş geliş yakıt gideri için 794,00 TL, araçların amortisman ve bakım giderleri için 14.900,40 TL, tek kullanımlık ambalaj tuz gideri için 2.680,00 TL, sigorta poliçe gideri için 3.703,70 TL, firma karı olarak 75.110,15 TL öngörüldüğü; bahsi geçen bazı giderlerin tevsiki amacıyla çeşitli firmalardan alınan proforma faturalar, elektrik, su ve doğalgaz giderinin tevsiki amacıyla örnek hakediş raporu, işçilik giderinin tevsiki amacıyla KİK asgari işçilik modülü, araçlara ilişkin ruhsatnameler ve irsaliyeli fatura örnekleri sunulduğu, ayrıca yakıt giderine ilişkin Petrol Ofisi A.Ş.’nin internet sitesinden alınan “Petrol Ofisi A.Ş. Tavsiye Edilen Akaryakıt Satış Fiyatları” nı gösteren çıktının sunulduğu, esas alınan motorin litre fiyatının EPDK tarafından Antalya ili bazında, ihale ilanı ile ihale tarihi arasında, yayımlanan (KDV hariç) akaryakıt fiyatlarının altında olmadığı, teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde belirtilen araç ve gereçler ile ilgili amortisman hesabı yapıldığı, amortisman hesabına ilişkin olarak; “Gelir idaresi başkanlığı resmi internet sitesinden alınan ve ekte sunulan amortisman listesinden de anlaşılacağı üzere yemek hizmetinde kullanılan demirbaş faydalı ömrü ortalama on yıl olup, yıllık %10 amortisman gideri öngörülmüştür. Hizmetin yürütülmesi esnasında kırılan tabak, sürahi v.s ve kullanılamaz hale gelen demirbaşlar göz önünde bulundurularak yıllık %20 amortisman gideri tarafımızca uygun görülmüş olup maliyet analizimize dahil edilmiştir.” açıklaması yapıldığı ve ekinde Gelir İdaresi Başkanlığınca yayımlanan amortisman listesi sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde belirtilen araç ve gereçlere ilişkin olarak proforma fatura sunulduğu, proforma faturada toplam tutarın 193.604,00 TL olarak belirtildiği, bu tutara yıllık % 20 olarak öngörülen amortisman oranı uygulanmak suretiyle 1 yıllık amortisman tutarı 38.720,80 TL olmak üzere, 2 yıllık amortisman tutarının 77.441,60 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın teklif fiyata dahil edildiği anlaşılmıştır. Ancak, istekli tarafından sunulan proforma fatura içeriğinde; tabak, çatal, sürahi, çırpma teli gibi amortisman hesabı yapılması gerekmeyen malzemeler de bulunmasına karşın, bu malzemelere ilişkin olarak da amortisman hesabı yapılmış olduğu, bu malzemelerin proforma fatura ile alınan tutarlarının teklife yansıtılmadığı tespit edildiğinden, teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde belirtilen araç gereçler arasında yer alan amortisman hesabı yapılması gerekmeyen malzemelere yönelik giderin açıklanamadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca anılan isteklitarafından sunulan örnek menüler arasında; 5 inci gün 1 öğün normal akşam yemeği örnek maliyet hesabında, yoğurt için öngörülen maliyet tutarında yapılan hesaplama hatası (10,350=0,0350) sonucunda toplam maliyet tutarının yanlış hesaplandığı, 22 inci gün 1 öğün normal öğle yemeği örnek maliyet hesabında, etli kereviz için öngörülen maliyet tutarında limon için öngörülen maliyette yapılan hesaplama hatası (1/80,060=0,0150) sonucunda toplam maliyet tutarının yanlış hesaplandığı,1 inci gün 1 öğün akşam diyet yemek örnek maliyet hesabında, muhallebi için öngörülen maliyet tutarında süte ilişkin birim fiyat 0,90 TL olması gerekir iken 0,090 TL yazıldığı ve yapılan hesaplama hatası sonucunda toplam maliyet tutarının yanlış hesaplandığı anlaşıldığından, bu haliyle yapılan açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’ ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğuile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi