KİK Kararı: 2012/UH.III-2468

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UH.III-2468
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnş. Yemek Üretim Bilgisayar Temiz. Gıda İlaçl. Taah. Tic. Ltd. Şti., KIZILIRMAK MAHALLESİ 1450 SOKAK NO:9/33 ÇUKURAMBAR / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Şemsi Tebrizi Mahallesi Ankara Cad. No. 6 42151 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/23569 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1989].(0207)./2012-18Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 29.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnş. Yemek Üretim Bilgisayar Temiz. Gıda İlaçl. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 09.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin21.05.2012tarih ve 18924sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde yapılan kapalı alanlar ile bu alanlarla bağlantılı açık alanların genel "temizlik' işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin bu düzenlemeye uygun iş bitirme belgesi sunmadıkları, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,

2. 2102/UH.III-1895 sayılı uyuşmazlık kararında da belirtildiği üzere; ihaleye katılacak firmaların teknik şartnamenin “Temizlenecek Kısımlar ve Yerler” başlıklı 2 nci maddesi ile “B- Temizlikte Uyulacak Kurallar” başlıklı bölümünün 6 ncı maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince perde, halı, yolluk ve paspaslar da temizlenecek olup, bunların temizliğinde kullanılacak olan ve teknik şartnamede özellikleri sayılan temizlik malzemelerinin bedeli isteklilerce teklif fiyatına yansıtılacaktır. Birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahiplerinin bu bedeli tekliflerine dahil etmediği ve açıklama bileşenlerinde yer vermediği,

Şirketlerinin ihale dokümanını satın aldığı tarih itibarıyla ihale konusu işin yapılacağı yeri gördüğü, daha önceki yıllarda aynı kuruma vermiş oldukları temizlik hizmeti tecrübesi ile idare binasındaki perdelerin polyester özelliğine sahip olması nedeniyle temizleme işlemlerinin sadece kuru temizleme yapılarak giderilebileceği ve teklife dahil edilmesi zorunlu bir gider olduğu,

Kuru temizleme firmasından yılda iki kere gerçekleşecek kuru temizleme bedeli olarak 4.000,00 TL civarında bir teklif alındığı, bu teklifin % 3 sözleşme giderleri içerisinde karşılanmasının mümkün olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan firmanın perde ücretlerini teklif fiyatına dahil etmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesi uyarınca açıklamalarını uygun bir şekilde vermediği, bu durumun idarenin itirazlarına verdiği cevaplardan anlaşıldığı, firmalarının daha önce rektörlük binasının perdelerini kuru temizleme yaptığı, bununla ilgili kuru temizleme faturalarını da idareye ibraz etmiş olmalarına rağmen teklif mektubunda yazılı olan “tüm şartları okudum kabul ettim” ibaresiyle, açıklanmayan giderleri açıklanmış sayması ve kabul etmesinin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan eşitlik ilkesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; “Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmüne,

İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgeler ile yeterlik kriterlerinin düzenlendiği idari şartnamenin 7 nci maddesinde;

“7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 45'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılan kapalı alanlar ile bu alanlarla bağlantılı açık alanların genel temizlik işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Temizlenecek Kısımlar ve Yerler” başlıklı 2 nci maddesinde; “Üniversitemizin Konya Merkezinde bulunan birimlerine ait binaların çevre temizliği ile dershaneler, anfiler, bürolar, koridorlar, merdivenler, ara salonlar dahil tavan ve duvarlar, salonlar, lavabolar, tuvaletler, camlar, marleyler, telefonlar, çöp kutuları, panolar, ışıklandırma aygıtları, asansörler ile bürolar dahilinde gerekli temizlik işlerinin yapılmasıdır. Ayrıca temizlik yapılan binalardaki perde, halı, yolluk gibi malzemeler gerektiğinde yıkanıp temizlenecektir.” düzenlemesine,

Anılan şartnamenin “B- Temizlikte Uyulacak Kurallar” başlıklı bölümünün 6 ncı maddesinde; “Halılar, yolluklar ve paspaslar kirli ve tozlu bulundurulmayacak, yüzey aktif maddeler içeren derinliklere işlemiş kir ve yağları çözerek temizleyen, kalıntı bırakmayan, temizlenen sathın özelliklerini koruyan, temizlikten sonra uzun süreli hoş bir koku içeren ve sağlığa uygun piyasada genel kabul görmüş temizlik maddeleri kullanılacak vakumlu temizlik aletleri ile ve yıkanmak suretiyle temizlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda yer alan düzenlemesi gereğince; isteklilerce yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak teklif edilen bedelin %45’inden az olmamak üzere belge tutarı olan iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir. Sunulan iş deneyim belgelerinde ihale konusu iş ve benzer iş ile aynı olmayan işler varsa bu işlerin parasal tutarının ayrıştırılarak ihale konusu iş ve benzer iş ile aynı olan işlerin parasal tutarının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

İhale üzerinde kalan istekli olan Cam-Pak Tem. Bilgi İşl. Otom. Sağ. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, 08.04.2009 tarihinde İstanbul Deniz Otobüsleri A.Ş. tarafından düzenlenen, sözleşme tarihi 29.04.2008, belge tutarı 3.371.838,49 TL olan yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, anılan belgede işin adının; “malzemeli genel temizlik hizmetleri alımı” olduğu, işin tanımının ise; “İstanbul Deniz Otobüsleri A.Ş. Genel Müdürlüğü ve bağlı iskele, terminaller ile deniz ulaşım araçlarının malzemeli genel temizlik hizmetlerinin 314 temizlik elemanı ve 11 temizlik ekip sorumlusu ile yapılması” olduğu, anılan iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş ile aynı olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Uça Özel Sağlık Hizm. Bil. Dağ. Taş. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, 01.02.2012 tarihinde Marmara Üniversitesi Pendik Eğit. ve Araş. Hastanesi tarafından düzenlenen, sözleşme tarihi 08.04.2011, belge tutarı 3.881.736,57 TL olan yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, anılan belgede işin adının; “hastane, hastane binası ve çevresinin temizlik işi, hasta taşıma işi, çamaşır yıkama, ütüleme ve terzi işi, haşere ilaçlama işi, peyzaj hizmet alımı” olduğu, işin tanımının ise; “hizmet alımı” olduğu, anılan iş bitirme belgesine konu işin içerisinde yer alan hastane, hastane binası ve çevresinin temizlik işi, çamaşır yıkamama, ütüleme, haşere ilaçlama işinin ihale konusu iş ve benzer iş ile nitelik olarak aynı kapsamda değerlendirilebileceği, terzi işi, hasta taşıma işi ile peyzaj hizmeti işlerinin ise ihale konu iş ve benzer iş ile aynı kapsamda değerlendirilemeyeceği, ihale konusu iş ve benzer iş ile aynı kapsamda değerlendirilebilecek olan kısmın parasal tutarının ayrıştırılarak değerlendirmeye alınması gerekirken, idarece bu ayrıştırmanın yapılmadığı anlaşılmıştır. İdarece, Uça Özel Sağlık Hizm. Bil. Dağ. Taş. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan ihale konusu iş ve benzer iş ile aynı olan işin parasal tutarı ayrıştırılarak teklif ettiği bedelin %45’ini sağlayıp sağlamadığına göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi olan Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnş. Yemek Üretim Bilgisayar Temiz. Gıda İlaçl. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin, 30.07.2010 tarihinde Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen, sözleşme tarihi 17.07.2009, belge tutarı 3.497.960,17 TL olan yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, anılan belgede işin adının; “malzemeli genel temizlik” olduğu, işin tanımının ise; “üniversitemizin Konya merkezinde bulunan birimlerinin 01.07.2009 – 30.06.2010 tarihleri arası 295 işçi ile kapalı ve açık alanlarının malzemeli genel temizliği” olduğu, anılan iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş ile aynı olduğu, iş bitirme belgesinde yüklenicinin ticaret ünvanının Şeka Sos. Hiz. Tem. İnş. Bilgisayar Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. olduğu, bu şirketin daha sonra ticaret ünvanını Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnş. Yemek Üretim Bilgisayar Temiz. Gıda İlaçl. Taah. Tic. Ltd. Şti. olarak değiştirdiği, bu değişiklik ilgili ticaret sicil gazetesinden anlaşılmıştır.

Karaosmanoğlu İnş. Hizmet Taah. A.Ş.’nin 23.02.2011 tarihinde Konya Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenen, sözleşme tarihi 15.12.2009, belge tutarı 8.087.339,23 TL olan yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, anılan belgede işin adının; “400 kişi ile otogar, haller ve belediyenin diğer birimlerinin temizlik ve teknik eleman hizmetlerinin yaptırılması” olduğu, işin tanımının ise; “400 kişi ile otogar, haller ve belediyenin diğer birimlerinin temizlik ve teknik eleman hizmetlerinin yaptırılması” olduğu, anılan iş bitirme belgesine konu işin içerisinde yer alan otogar, haller ve belediyenin diğer birimlerinin temizlik işinin ihale konusu iş ve benzer iş ile aynı olduğu, teknik eleman hizmetlerinin yaptırılması işinin ise ihale konu iş ve benzer iş ile aynı olmadığı, ihale konusu iş ve benzer iş ile aynı olan kısmın parasal tutarının ayrıştırılarak değerlendirmeye alınması gerekirken, idarece bu ayrıştırmanın yapılmadığı, anılan isteklinin 15.01.2010 tarihinde Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Konya Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen, sözleşme tarihi 26.02.2009, belge tutarı 3.086.342,10 TL olan ikinci bir yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, anılan belgede işin adının; “2009 yılı 10 aylık (Mart-Aralık) temizlik, kalorifer yakma ve çamaşırhane hizmet alımı” olduğu, işin tanımının ise; “bölge müdürlüğümüz ve bağlı yurt müdürlükleri ile eklentilerinin malzemesiz kalorifer yakma, çamaşırhane ve malzemeli genel temizlik” olduğu, anılan iş bitirme belgesine konu işin içerisinde yer alan çamaşırhane ve malzemeli genel temizlik işinin ihale konusu iş ile nitelik olarak aynı kapsamda değerlendirilebileceği, bölge müdürlüğümüz ve bağlı yurt müdürlükleri ile eklentilerinin malzemesiz kalorifer yakma işinin ise ihale konu iş ve benzer iş ile aynı olmadığı, ihale konusu iş ile aynı olan kısmın parasal tutarının ayrıştırılarak değerlendirmeye alınması gerekirken, idarece bu ayrıştırmanın yapılmadığı anlaşılmıştır. İdarece, Karaosmanoğlu İnş. Hizmet Taah. A.Ş.’nin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan ihale konusu iş ve benzer iş ile aynı olan işin parasal tutarı ayrıştırılarak teklif ettiği bedelin %45’ini sağlayıp sağlamadığına göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Atlas Servis Otomasyon Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.01.2012 tarihinde Cumhuriyet Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından düzenlenen, sözleşme tarihi 09.11.2009, belge tutarı 10.129.902,73 TL olan yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, anılan belgede işin adının; “24 aylık malzemeli ev idaresi hizmet alımı” olduğu, işin tanımının ise; “eğitim araştırma ve uygulama hastanesi ve bağlı merkezler (sıcak çermik FTR merkezi, onkoloji, kalp hastalıkları merkezi ile acil ve merkezi yoğun bakım, temel tıp bilimleri binası) (temizlik, taşıma, danışma ve bakım onarım hizmetleri) (450 kişi)” olduğu, anılan iş bitirme belgesine konu işin içerisinde yer alan temizlik işinin ihale konusu iş ve benzer iş ile aynı olduğu, taşıma, danışma ve bakım onarım hizmetleri işlerinin ise ihale konu iş ve benzer iş ile aynı olmadığı, ihale konusu iş ve benzer iş ile aynı olan kısmın parasal tutarının ayrıştırılarak değerlendirmeye alınması gerekirken, idarece bu ayrıştırmanın yapılmadığı anlaşılmıştır. İdarece, Atlas Servis Otomasyon Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan ihale konusu iş ve benzer iş ile aynı olan işin parasal tutarı ayrıştırılarak teklif ettiği bedelin %45’ini sağlayıp sağlamadığına göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Modern Kimya Kimyevi Mad. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.01.2012 tarihinde Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen, sözleşme tarihi 23.12.2010, belge tutarı 9.083.267,78 TL olan yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, anılan belgede işin adının; “Ankara Mrk. 23, taşrada 9 olmak üzere 32 müdürlüğün temizlik, kalorifer yakma ve çamaşır yıkama personel hizmet alımı” olduğu, işin tanımının ise; “352 temizlik, 156 kalorifer, yakma ve 42 çamaşır yıkama olmak üzere toplam 550 persınel ile hizmet alımı” olduğu, anılan iş bitirme belgesine konu iş içerisinde yer alan temizlik işi ile çamaşır yıkama işinin ihale konusu iş ile nitelik olarak aynı kapsamda değerlendirilebileceği, kalorifer yakma işinin ise ihale konu iş ve benzer iş ile aynı olmadığı, ihale konusu iş ve benzer iş ile aynı olan kısmın parasal tutarının ayrıştırılarak değerlendirmeye alınması gerekirken, idarece bu ayrıştırmanın yapılmadığı anlaşılmıştır. İdarece, Modern Kimya Kimyevi Mad. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan ihale konusu iş ve benzer iş ile aynı olan işin parasal tutarı ayrıştırılarak teklif ettiği bedelin %45’ini sağlayıp sağlamadığına göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İstekliler, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini teklif edecekleri fiyata dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve çalışacak 330 adet personel sayısı dikkate alınarak asgari ücret üzerinden, ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek; işçilerin yemek bedelleri yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak olup; bu bedeller 26 gün üzerinden günlük brüt 2,60 TL olarak verilecek ve ücret bodrosunda gösterilecektir.

Yol; işçilerin yol bedelleri yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak olup; bu bedeller 26 gün üzerinden günlük brüt 3,50 TL olarak verilecek ve ücret bodrosunda gösterilecektir.

Giyecek; teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede yıllık kullanım miktarları belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta pirim oranı %1,5 (birbuçuk) olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece teklif fiyatları karsız yaklaşık maliyetin altında kalan Cam-Pak Tem. Bilgi İşl. Otom. Sağ. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uça Özel Sağlık Hizm. Bil. Dağ. Taş. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnş. Yemek Üretim Bilgisayar Temiz. Gıda İlaçl. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile Karaosmanoğlu İnş. Hizmet Taah. A.Ş. firmalarına 06.04.2012 tarihli yazılar ile teklif fiyatını oluşturan dayanakların belgelendirilmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaları istenmiştir. Her dört isteklide aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmuşlardır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince, işçilik ücreti, yemek, yol, teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek ve teknik şartnamede belirtilen malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, idarenin sorgulama yazısından bu bileşenlerin hepsinin açıklanmasının istendiği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin “Temizlenecek Kısımlar ve Yerler” başlıklı 2 nci maddesinde; “Üniversitemizin Konya Merkezinde bulunan birimlerine ait binaların çevre temizliği ile dershaneler, anfiler, bürolar, koridorlar, merdivenler, ara salonlar dahil tavan ve duvarlar, salonlar, lavabolar, tuvaletler, camlar, marleyler, telefonlar, çöp kutuları, panolar, ışıklandırma aygıtları, asansörler ile bürolar dahilinde gerekli temizlik işlerinin yapılmasıdır. Ayrıca temizlik yapılan binalardaki perde, halı, yolluk gibi malzemeler gerektiğinde yıkanıp temizlenecektir.” düzenlemesine,

Anılan şartnamenin “B- Temizlikte Uyulacak Kurallar” başlıklı bölümünün 6 ncı maddesinde; “Halılar, yolluklar ve paspaslar kirli ve tozlu bulundurulmayacak, yüzey aktif maddeler içeren derinliklere işlemiş kir ve yağları çözerek temizleyen, kalıntı bırakmayan, temizlenen sathın özelliklerini koruyan, temizlikten sonra uzun süreli hoş bir koku içeren ve sağlığa uygun piyasada genel kabul görmüş temizlik maddeleri kullanılacak vakumlu temizlik aletleri ile ve yıkanmak suretiyle temizlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

30.04.2012 tarihli ve 2012/UH.III-1895 sayılı Kurul Kararında; “Teknik şartnamenin “Temizlenecek Kısımlar ve Yerler” başlıklı 2 nci maddesi ile “B- Temizlikte Uyulacak Kurallar” başlıklı bölümünün 6 ncı maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince perde, halı, yolluk ve paspaslar da temizlenecek olup, bunların temizliğinde kullanılacak olan ve teknik şartnamede özellikleri sayılan temizlik malzemelerinin bedeli isteklilerce teklif fiyatına yansıtılacaktır.” ifadesine yer verilmiştir.

Anılan kurul kararında yer alan ifade ve teknik şartnamenin yukarıda yer alan düzenlemeleri gereğince; perde, halı, yolluk ve paspaslar da temizlenecektir. Bunların temizliğinde kullanılacak olan temizlik malzemeleri teknik şartnamede liste halinde verilmiş olup, teknik şartnamede liste halinde verilen temizlik malzemelerinin bedeli isteklilerce teklif fiyatına yansıtılacaktır. Teknik şartnamede perde, halı, yolluk ve paspaslar için ayrı bir temizlik malzemesine yer verilmediği gibi bunların kuru temizleme yoluyla temizleneceğine ilişkin bir düzenlemede yapılmamıştır.

Teklif veren bütün isteklilerin malzeme giderlerini teklif fiyatlarına yansıttıkları anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.”

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarının; maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında, satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması gerekmektedir. Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5)’in sunulması zorunlu olmadığı için bu durumun tevsiki için maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılması, satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılması, imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde kalan istekli olan Cam-Pak Tem. Bilgi İşl. Otom. Sağ. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemeden; işçilik ücreti, yemek ve yol gideri için işçilik hesaplama modülü çıktısını sunduğu, teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderleri için Koru Dış Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı proforma faturayı sunduğu, meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, meslek mensubu ve proforma fatura veren tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlendiği, teknik şartnamede liste halinde belirtilen malzeme giderleri için Er-Tem Tem. Malz. Paz. Taah. Tic.’ten aldığı proforma faturayı sunduğu, meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, meslek mensubu ve proforma fatura veren tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlendiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel tebliğine uygun olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Uça Özel Sağlık Hizm. Bil. Dağ. Taş. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemeden; işçilik ücreti, yemek ve yol gideri için işçilik hesaplama modülü çıktısını sunduğu, teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderleri için Tapan Tekstil Güv. Üniforma San. Tic.’ten aldığı proforma faturayı sunduğu, meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, meslek mensubu ve proforma fatura veren tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlendiği, teknik şartnamede liste halinde belirtilen malzeme giderleri için Martı Kağıt Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı proforma faturayı sunduğu, meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, meslek mensubu ve proforma fatura veren tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlendiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel tebliğine uygun olduğu,

Karaosmanoğlu İnş. Hizmet Taah. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemeden; işçilik ücreti, yemek ve yol gideri için işçilik hesaplama modülü çıktısını sunduğu, teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderlerinin bir kısmı için Tuya Süleyman Dığrak’tan aldığı proforma faturayı sunduğu, meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, meslek mensubu ve proforma fatura veren tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlendiği, giyecek giderlerinin diğer bir kısmı için Tuya Süleyman Dığrak’tan aldığı proforma faturayı sunduğu, meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, meslek mensubu ve proforma fatura veren tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlendiği, teknik şartnamede liste halinde belirtilen malzeme giderleri için Ambalaj Dünyasından aldığı proforma faturayı sunduğu, meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, meslek mensubu ve proforma fatura veren tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlendiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel tebliğine uygun olduğu,

Başvuru sahibi olan Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnş. Yemek Üretim Bilgisayar Temiz. Gıda İlaçl. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemeden; işçilik ücreti, yemek ve yol gideri için işçilik hesaplama modülü çıktısını sunduğu, teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderleri için İrem Grup İnş. Elek. Teks. Gıda Kim. Med. Tem. Mak. San. Tic. Tek. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. ile İmaj İş Elbiseleri Bünyamin Sofularlı’dan aldığı proforma faturaları sunduğu, meslek mensubu tarafından proforma faturalar üzerine; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, meslek mensubu ve proforma fatura veren tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlendiği, teknik şartnamede liste halinde belirtilen malzeme giderleri için İrem Grup İnş. Elek. Teks. Gıda Kim. Med. Tem. Mak. San. Tic. Tek. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.’nden aldığı proforma faturayı sunduğu, meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, meslek mensubu ve proforma fatura veren tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlendiği, perde temizliğine ilişkin olarak Akça Kuru Temizleme Gıda teks. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı proforma faturayı sunduğu, meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, meslek mensubu ve proforma fatura veren tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlendiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel tebliğine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, birinci iddiaya ilişkin olarak yapılan hukuki değerlendirmelerde tespit edilen eksiklikler idarece giderilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi