KİK Kararı: 2012/UH.III-2466

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UH.III-2466
BAŞVURU SAHİBİ:
Katre İnşaat Demirçelik Ürünleri Nak. Turizm Sosyal Hizm. Organizasyon Ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti, MÜFTÜ MAHALLESİ ŞEHİT ER ASIM ÇÖMETEN SOKAK NO:35/2 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği, Mesrutıyet Mahallesı Huzur Sokak No:10 67030 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/43917 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hazırlama/Dağıtım Ve Sonraki Hizmet (7 Aylık) Alım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1929].(0260)./2012-38Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 08.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yemek Hazırlama/Dağıtım ve Sonraki Hizmet (7 Aylık) Alım” ihalesine ilişkin olarak Katre İnş. Demirçelik Ür. Nak. Tur. Sos. Hizm. Org. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 02.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.05.2012tarih ve 18286sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde çalıştırılması öngörülen personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 2,70 TL yol ücreti ödeneceğinin düzenlendiği, teknik şartnamenin 29 uncu maddesinde ise personelin yol giderlerinin 26 işgünü üzerinden 2 adet yol ücreti ile karşılanacağının düzenlendiği, bu çelişkili durumun teklif fiyatın oluşturulması aşamasında belirsizliğe neden olduğu, ayrıca ihale konusu işin işçilik hizmeti değil yemek hizmeti alımı olduğu düşünüldüğünde yüklenici firmanın işçilerini kendisine ait servis aracı ile de taşımasının mümkün olduğu, bu hususun idarece göz ardı edildiği,

2. Personelin resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü bayram tatillerinde çalıştırılması öngörülmesine rağmen kaç personelin bu günlerde hizmet vereceğinin belirlenmemiş olması ile ihale konusu iş kapsamında yaptırılacak sigorta türünün net bir şekilde belirlenmemiş olmasının teklif fiyatın sağlıklı oluşturulmasını engellediği,

3. Teknik şartnamenin “Personel, maaş ve yol” başlıklı 29 uncu maddesinde (c) ve (d) bentlerinde yer verilen işçi ücretlerinin ödenmesi ile ilgili düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanununun 38 inci maddesine ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 4 üncü maddesine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ _25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Personele ait tüm yasal ödentiler (maaş, giyim-kuşam vb.) ile Teknik Şartnamede belirtilen ekipman ve her türlü giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir.

Yükleniciye, çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak herbir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt (2,70 TL) yol bedelini nakli olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü bayram tatillerinde İş Kanunu kapsamında çalıştırılacaktır.

Ayrıca; İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek hertürlü giderler (çalıştırılacak tüm personeller ile her türlü kullanılacak malzemeler, eşya, sigorta türleri vb. gibi) yüklenici tarafından tedarik edileceğinden, istekliler teklife dahil edilecektir.

Ayrıca, İsteklinin teklifine;

a) İşçi ücret giderleri,

b) Gıda malzemesi maliyeti,

c) Elektrik, su ve doğalgaz giderleri,

d) Temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri ile işin yapılması ile ilgili diğer malzeme giderleri,
e) İlaçlama giderleri,

f)İsteklinin teklifi sözleşme giderlerine ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Hastane Kampüsü içerisindeki kurallar” başlıklı 3 üncü maddesinin 14 üncü fıkrasında ; “İhale kapsamında hizmetlerin yürütülmesi esnasında gerekli olabilecek personelin nitelikleri ve en az çalıştırılacak personel sayısı aşağıda belirtilmiştir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan Malzemeli Yemek Hizmet alımına ilişkin personeller haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecektir. 4857 Sayılı İş Kanunu kapsamında çalıştırılacak personellere ait tüm giderler teklif fiyata dahildir.

Yönetici (En az 4 yıllık yüksekokul mezunu) : 1 Kişi

Gıda mühendisi/Diyetisyen/Gıda Süt Teknolojisi Bölümlerin

Mezunu Ziraat Mühendisi veya teknikerleri : 1 Kişi

Aşçıbaşı (Diplomalı ve Bonservisli) : 1 Kişi

Aşçıbaşı yardımcısı (Diplomalı veya Bonservisli): : 3 Kişi

Aşçı (Diyet-hamur-soğuk/sıcak yemek aşçısı) (Diplomalı/Bonservisli) En az: 5 Kişi

Garson, Bulaşıkçı, Meydancı vb. :46Kişi”

düzenlemesi,

“Personel, maaş ve yol” başlıklı 29 uncu maddesinin (h) bendinde; “ TC. SB. Genelgeleri Uyarınca; “Yol ihtiyaçlarının ise, istekliler tarafından nakdi olarak karşılanacağına dair şartnamelere hüküm konulması ve yaklaşık maliyet hesaplamalarında yol dikkate alınması” gereğince; yüklenici her bir çalışanının yol ihtiyacını, 26 (yirmi altı) işgünü üzerinden 2 (iki) adet yol ücreti karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır .

Teknik şartnamede, yüklenici tarafından çalıştırılacak personelin yol giderlerinin 26 (yirmi altı) işgünü üzerinden 2 (iki) adet yol ücreti ile karşılanacağının belirtildiği buna mukabil idari şartnamede 26 gün için günlük brüt 2,70 TL ödenmesine yönelik düzenleme yapıldığı görülmektedir.

Teknik şartnamede ihale konusu işte çalıştırılacak personele ayni olarak ödeme yapılacağına yönelik herhangi bir düzenleme yapılmadığı, sadece günlük 2 adet yol ücreti ödeneceğinin belirtildiği, idari şartnamede ise günlük iki adet yol ücretinin karşılığının 2,70 TL belirlendiği dolayısıyla doküman düzenlemeleri arasında ücretin ayni mi yoksa nakdi mi ödeneceği konusunda herhangi bir çelişkiden söz edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, idari şartnamede yol ücretinin 26 gün, teknik şartnamede ise 26 işgünü üzerinden ödeneceği belirtilmesine rağmen, bu durumun yüklenici tarafından her işçiye ayda 26 kez 2,70 TL’lik yol ücreti ödenmesi konusunda herhangi bir belirsizlik ortaya çıkarmadığı da açıktır.

Bununla birlikte, kamu ihale mevzuatında, idarelere ihale konusu iş kapsamında çalıştıracakları personele yol ücreti ödenip ödenmeyeceğine karar verme, ödenecekse bunun ayni mi yoksa nakdi mi olacağını belirleme hususlarında takdir yetkisi tanınmış olup, inceleme konusu ihalede bu takdir yetkisinin nakdi olarak ödeme yapılması şeklinde kullanıldığı görülmektedir.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin birinci iddiasına konu ettiği hususlar açısından mevzuata aykırılık tespit edilemediğinden iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait sözleşme tasarısının “ Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7 nci maddesinde; “ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

İhale dokümanlar çerçevesinde doğabilecek tüm giderler olmak üzere, Ulaşım, sigorta, vergi (kdv hariç), resim, harç ve benzeri giderlerin tümü sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

“İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21 inci maddesinde; “ 21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. İş ve işverenin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. İstekli, ihale üzerinde kaldığı takdirde genel mutfak, yemekhane, vs. yangın, besin zehirlenmesi gibi rizikolara karşı sigorta poliçesi verecek olup;

_
1 ) Yüklenici, Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Ana Bina Genel Mutfağının Sözleşme süresi (9.1 maddesi) için 500.000,00-TL tutarında yangın sigortasın yaptıracaktır.

2 ) Besin zehirlenmelerinde III. şahısların maddi ve bedeni zarar görmesi durumuna karşı sözleşme süresi (9.1 maddesi) için en az 750.000 ?TL tutarında sigorta yaptıracaktır_” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76 ncı maddesinde; “ 76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

_76.2._İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

_76.3._Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

_76.4._Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

_76.5._İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen belgeler incelendiğinde, idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında sigorta giderlerinin sayıldığı, sözleşme tasarısının“İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21 inci maddesinde iş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğunun belirtildiği ve yüklenicilerden yaptırılmasını istediği sigorta türlerine ve teminat limitlerine yer verdiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, idarece Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun bir şekilde sigorta giderlerine idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer verildiği ayrıntılarının da sözleşme tasarısında düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin ihale konusu iş kapsamında yaptırılacak sigorta türlerinin belirtilmemiş olduğuna yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.

Bununla birlikte, Teknik şartnamenin “Hizmetin tanımı” başlıklı 2 nci maddesinde; “ _2.1.1-)_Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesinin ihale konusu ile ilgili Hizmetin yürütülmesi için; 1.3.maddede ifade edilen mahallerin tamamına haftanın (7gün/24 saat) günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı (örnek; Çay, kaşar peyniri, yeşil zeytin, domates, salatalık,ekmek), öğlen–akşam yemekleri (örnek; Patlıcan Musakka, Şehriyeli Pirinç Pilavı, Cacık), normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele, öğlen-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı, Ramazan ayında sahur ve iftar yemekleri (hem personele, hem refakatçiye normal öğünden) verilecektir. Diyetli hastalara ve diyetli personele diyet yemeği verilecektir. ” düzenlemesi,

“Personel Çalışma Esasları” başlıklı 30 uncu maddesinde; “ 4857 İş Kanunu hükümleri geçerli olup İşe giren tüm personelin giriş ve çıkış saatleri yüklenici tarafından idareye bildirilecektir. İşe alınması işten çıkarılması ve izin rapor gibi durumlarda idareye yazılı bilgi verilecektir. İşten çıkarılan personelin kimlik kartları kontrol teşkilatına teslim edilecek olup yeni başlayanlar için kimlik kartı isteminde bulunulacaktır. Yüklenici her işçiye işe geliş - gidiş imza föy çizelgesi açacak ve bu imza çizelgesini ay sonunda işçinin özlük dosyasına koyacaktır. İşe giren her işçinin işe girdiğine dair yazı kontrollük denetiminden sonra işçinin özlük dosyasına konacaktır. Aynı şekilde işten ayrılan işçilerin ayrıldığına dair yazı kontrollük denetiminden sonra işçinin özlük dosyasına konacaktır.

Yürürlükteki mevzuat gereği yüklenici bir çalışanını işten çıkarması gerektiğinde l (bir) işgünü sonra gerekçesi ile birlikte işten çıkarma yazısını kontrollüğe verecektir. Fakat bu işlemler kontrollüğün denetim yetkisini ortadan kaldırmaz.

Yüklenici çalıştıracağı işçilerin günlük çalışma süresini İş Kanununun kapsamında her işçiye haftalık 45 saat çalıştıracak şekilde planlayacaktır.

Hastanede ilke olarak resmi ve dini bayramlar dahil 24 (yirmi dört) saat sürekli personel bulundurulur. Mutfakta bu hizmet işi için Hastanede, servislerde gerekli gördüğü takdirde 24 (yirmi dört) saat ve 3 (üç) vardiya halinde çalışma düzeni oluşturulur.

Resmi ve dini bayram günlerinde çalışan personellerin 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret işçilere, ilgili mevzuat dahilinde ödenecektir.

Firma iş kanununu, işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğü hükümlerine göre işçilerin sağlığını korumak üzere her türlü sağlık tedbirlerini alacaktır. Bu konuda her türlü sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Gerek ihmal, dikkatsizlik ve tedbirsizlik ve gerekse ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebepten vuku bulacak kazalardan yüklenici sorumludur.Yüklenici çalıştırdığı her personel için, İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve İşçi Güvenliği Tüzüğü hükümlerine göre her türlü tedbirleri alacak ve tehlikeli şartlar altında çalışmalarına meydan vermeyecektir. Sosyal Sigortalar Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki yasalardan dolayı işçi alınması ve çıkarılması, işçi haklarının ödenmesi gibi tüm sorumluluklar,kıdem ve ihbar tazminatları kullanılmayan izin ücretleri yükleniciye ait olup, hastane yetkilileri bu konuda hiçbir sorumluluk taşımayacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu teknik şartname düzenlemelerinden resmi ve dini bayram günleri de dahil olmak üzere haftanın 7 günü yemek hizmeti sağlanacağı, resmi ve dini bayram günlerinde 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücretin işçilere ödeneceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen teknik şartname düzenlemeleri ve ihale konusu işte en az 55 personel çalıştırılması gerektiğini ve bu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğini düzenleyen teknik şartnamenin 3.14 üncü maddesi ile birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu işte çalışan 55 personel için işin gerçekleştirildiği süre içerisindeki resmi ve dini tatil günleri dikkate alınmak suretiyle bir maliyet hesaplaması yapılması mümkündür.

Dolayısıyla, söz konusu düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bir şekilde yapıldığı ve istekliler açısından teklif fiyatın oluşturulması açısından herhangi bir belirsizliğe neden olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait teknik şartnamenin “Personel, maaş ve yol” başlıklı 29 uncu maddesinde;“c. İdare tarafından firmaya hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra en geç 3 (üç) gün içerisinde, işçi ücretlerinin işçilerin hesaplarına aktarılması ve işçi ücretlerinin hesaplara aktarıldığına dair banka dekontunun aynı gün veya takip eden gün içerisinde kuruma ibrazı sağlanacaktır.

d. Herhangi bir sebeple idarenin yapacağı hak ediş ödemelerinde bir gecikme olması durumunda, hak edişlerin ödenmesi beklenilmeden işçi ücretlerinin firma tarafından ödenmesi sağlanacaktır.” düzenlemeleri ,

Sözleşme tasarısının“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12 nci maddesinde; “ 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Zonguldak Sağlık Kurumları 1 Nolu Döner Sermaye Saymanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Mevzuat çerçevesinde yürütülen hizmetin aylık ifasına müteakip kesilen faturanın Hizmet işlerin kabul tutanağı düzenlenmesiyle faturanın bağlı olduğumuz Saymanlık Müdürlüğüne intikalinden sonra ilgili ayın (15)'ine kadar ödeme planı dahilinde ödemesi yapılacak olup aksi durumda hastanenin nakit durumuna göre en geç (90) gün içerisinde ödeme planı dahilinde ödeme yapılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden idarece hak ediş ödemelerinin, kabul tutanağıyla birlikte düzenlenen faturanın Saymanlık Müdürlüğüne intikalinden sonra ilgili ayın (15)'ine kadar yapılacağı**,**yüklenici firma tarafından da işçi alacaklarının kendisine ödeme yapıldıktan sonra 3 gün içerisinde yapılacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından sözleme tasarısında yapılan işçi alacaklarının hak ediş ödemeleri yapıldıktan sonraki 3 gün içerisinde ödenmesine yönelik düzenleme, başvuru sahibinin teklifini sağlıklı bir şekilde oluşturmasını engelleyici bir düzenleme olmadığı gibi, söz konusu düzenlemenin çalışanlar lehine bir düzenleme olduğu da açıktır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “ Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34 üncü maddesinde; “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. ” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanında, hakediş ödemelerinin yükleniciyekabul tutanağıyla birlikte düzenlenen faturanın Saymanlık Müdürlüğüne intikalinden sonra ilgili ayın (15)'ine kadar ve hastanenin nakit durumuna göre en geç (90) gün içerisinde yapılacağı belirtilmesine rağmen 4857 sayılı İş Kanunu**’** nda işçi ücretlerinin ödeme gününden itibaren 20 gün içerisinde ödenmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

İdare tarafından, hakediş ödemelerinin 20 gün içerisinde yapılmadığı durumlarda, yüklenici tarafından işçilere ödeme yapılması gerektiğinden, yapılacak bu ödemenin finansmanı istekliler açısından bir maliyet unsuru olarak ortaya çıkarabilecektir.

Ancak, her durumda hakediş ödemelerinin idare tarafından en geç 90 gün içerisinde yapılacağı, ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerini karşılayan isteklilerin belli bir likidite varlığa ve finansman gücüne sahip olması gerektiği, diğer taraftan isteklilerin olası finansman giderlerini teklif fiyatlarına da yansıtabileceği de göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin 3 üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi