KİK Kararı: 2012/UH.III-2460

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UH.III-2460
BAŞVURU SAHİBİ:
Kahvecioğlu Gıda Enerji San. Ve Tic. Ltd. Şti., KARAPINAR MAHALLESİ ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ 1169 SOKAK NO:14/1 ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Genelkurmay Başkanlığı İzmir Tedarik Bölge Başkanlığı, Gazıler Cad. 1420 Sokak No:1/3 35128 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/15537 İhale Kayıt Numaralı "14 Kısım Hazır Yemek Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1865].(G025)./2012-42Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Genelkurmay Başkanlığı İzmir Tedarik Bölge Başkanlığıtarafından 13.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “14 Kısım Hazır Yemek Hizmeti1, 6, 7, 9 ve 10 kısımlara” ihalesine ilişkin olarak Kahvecioğlu Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.05.2012tarih ve 17694sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklilerin 1, 6, 7, 9 ve 10 uncu kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a)Adı: 14 Kısım Hazır Yemek Hizmeti” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, ihaleye, sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim, harçlarla, sözleşmenin çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri, ulaşım, ambalaj, muayeneye hazır hale getirme ve muayene (muayene komisyonlarının yol ve özlük giderleri ile numune nakil masrafları hariç), her türlü sigorta giderleri, tahmil, tahliye, istif, tartı, personel ücretleri ve bu sözleşme kapsamında alınacak mal bedelleri vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranlarından İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1 (yüzde bir)’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhalenin konusu ve şekli, işin niteliği ile nevi ve miktarı” başlıklı 47.1 inci maddesinde;

“47.1.2

(1) Servis öncesi (Yemek öncesi) hizmet:

Güne ait yemeklerde kullanılan ikmal maddelerinin tamamının tedarik edilmesini, muayeneye sunulmasını, yemeklerin birlik/kurumun günlük mesai çizelgesinde belirtilen yemek saatlerinden en az yarım saat önce dağıtıma hazır hale getirilmesini ve uygun ısıda bekletilmesini, pişmiş yemeklerin yemekhanelere dağıtılmasından önce fiziksel ve duyusal muayeneye sunulmasını ve yemekhanelere dağıtılmasını, tuz-baharat-yağ-sirke- ve peçete gibi masa üstü yiyecek ve malzemelerin (ikmal maddelerinin) her masaya dağıtılması hizmetlerini kapsar.

Servis (Yemek dağıtım) hizmeti:

Yemeklerin dağıtımına birlik/kurumca belirlenen saatlerde başlanmasını, soğuk yemeklerin ve meyvelerin önceden masalara veya self servis olarak dağıtılmasını, yemeklerin sıcak veya soğuk ısıda muhafaza edilmesi ve personele dağıtılmasını, artan yemeklerin denetim altında yemek yiyen personelden isteyenlere tekrar dağıtılmasını, sütlaç-muhallebi-aşure vb. tatlıların yüklenicinin tedarik edeceği tek kullanımlık, hijyenik kaplarda verilmesini, yemeklerin yemekhanelere ve diğer perakende yemek yeme yerlerine taşınmasında dökülme ve ısı kaybının önlenmesi ile hijyenik şartların sağlanması için gerekli tedbirlerin yüklenici tarafından alınması hizmetlerini kapsar.

(2) Servis sonrası (Yemek sonrası) hizmet:

Yemeklerin yenmesini müteakip yemekhane-yemek masaları- masa üstü servis malzemelerinin temizlenmesini ve bir sonraki servise hazır edilmesini, aynı zamanda dershane olarak da kullanılan yemekhanelerin her servis sonunda azami 1 (bir) saat içinde temizlenmiş olarak ilgili birliğe teslim edilmesini, ders sonu bitiminde yine yüklenici tarafından temizlenerek servise hazır hale getirilmesini, masa örtüleri ve kapaklarının haftada en az 1 (bir) defa olmak üzere birlik/kurumun belirleyeceği tekrarda toplanarak birlik/kuruma ait çamaşırhaneye teslim edilmesini ve yıkanıp ütülenmesini müteakip teslim alınıp yerlerine konulmasını, bulaşıkların toplanmasını ve yıkanmasını, yemek dağıtımından sonra oluşan yemek artıkları, çöp ve atıkların ayrı ayrı olmak üzere, sözleşme yönetim kısmı tarafından belirlenmiş çöp/atık toplama yerlerine uygun koşullarda taşınması vb. hizmetleri kapsar.

47.2.Teslim alma, teslim etme, kabul şekil ve şartları:

a. Yemek listelerinin uygulanması:

(1) Yemek listeleri (personel ve hasta) 01 Ocak–31 Aralık tarihleri arasında düzenlemiş, ancak yıl belirtilmemiştir. Bu düzenlemeye istinaden, hazır yemek hizmeti sözleşmelerinin yürürlükte olduğu süre içerisinde, yıl kavramı göz önüne alınmadan, o güne denk gelen yemek mönüsü uygulanacaktır.

47.3. a Tesis, ekipman ve çalıştırılacak personele ait hususlar

…

b. İlaçlamaya ait hususlar:

İlaçlama, hazır yemek hizmetleri (erzak dâhil) teknik şartnamesindeki esaslar dâhilinde ve Kamu İhale Genel Tebliğine göre, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecek; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama, anılan izin belgesine sahip olanlara yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Bu iş için yükleniciye bir bedel ödenmeyecektir. Yapılmadığı takdirde o döneme ait hak ediş bedelinin % 0,5’i (binde beş) oranında ceza kesilecektir. Yüklenici, ilaçlama yapıldığına dair belgeleri, kontrol teşkilatına teslim edecektir.

…

3) Yüklenici, sözleşmenin yürürlüğe girmesini müteakip, çalıştıracağı personelin portör muayenelerini 10 (on) gün içinde tamamlayacaktır. Portör muayeneleri aylık ve üçer aylık dönemlerde hastanelerde ya da Sağlık Bakanlığınca onaylı Özel Sağlık Kuruluşlarında yaptırılacaktır…

(4) Portör muayenesi ile ilgili her türlü masraf yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır. (EK:6 )

Teknik şartnamenin “ İstek ve Özellikler” başlıklı 3 üncü maddesinde; “… 3.1.12. Mutfak malzemeleri ve tezgahların temizliğinde ilgili Bakanlıkça izin verilen deterjan ve/veya dezenfektanlar kullanılacaktır.

…

3.1.21. Yüklenici, yemek yapılan birimlerde bulunan lavabolarda sıvı sabunluk takacak ve içinde sürekli dezenfektanlı sıvı sabun ve kağıt havlu bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarının ekinde yer alan maliyet analiz çizelgesinde açıklanması istenen kalemlerin; işçilik (365 günlük), temizlik malzeme gideri, sözleşme yapma giderleri, KİK payı, nakliye gideri (personel ve malzeme taşıma), portör muayenesi, Tüpgaz (LPG veya Propan) (365 günlük), ilaçlama gideri, kırtasiye ve büro gideri, yangın zehirlenme sigorta bedeli, laboratuar analiz ücretleri, personel yemek gideri ve personel giyim gideri olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ile teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler yerine teklife dahil olabilecek bütün maliyet bileşenlerinin açıklanmasının istendiği anlaşılmaktadır. Örneğin, kırtasiye ve büro malzemelerine ilişkin olarak ihale dokümanında bir düzenleme bulunmamasına karşın, bu giderin de açıklanmasının istendiği görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işin yemeklerin yenmesini müteakip yemekhane-yemek masaları- masa üstü servis malzemelerinin temizlenmesini ve bir sonraki servise hazır edilmesini, aynı zamanda dershane olarak da kullanılan yemekhanelerin her servis sonunda azami 1 (bir) saat içinde temizlenmiş olarak ilgili birliğe teslim edilmesini, ders sonu bitiminde yine yüklenici tarafından temizlenerek servise hazır hale getirilmesini, masa örtüleri ve kapaklarının haftada en az 1 (bir) defa olmak üzere birlik/kurumun belirleyeceği tekrarda toplanarak birlik/kuruma ait çamaşırhaneye teslim edilmesini ve yıkanıp ütülenmesini müteakip teslim alınıp yerlerine konulmasını, bulaşıkların toplanmasını ve yıkanmasını, yemek dağıtımından sonra oluşan yemek artıkları, çöp ve atıkların ayrı ayrı olmak üzere, sözleşme yönetim kısmı tarafından belirlenmiş çöp/atık toplama yerlerine uygun koşullarda taşınması vb. hizmetleri de kapsadığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında temizlik işinin de bulunduğu, nitekim idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklanması istenen maliyet kalemleri arasında temizlik malzeme giderine de yer verildiği, ancak ihale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak temizlik ve sarf malzemelerinin hangi malzemeler olduğuna ve malzemelerin miktarına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

İhale dokümanında ihale konusu işte gerekli temizlik ve mutfak malzemelerine ve bu malzemelerin miktarına ilişkin belirleme yapılmamasının istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve sunulan tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkanını ortadan kaldırdığı düşünülmektedir. Zira, kullanılacak malzemelerin ve miktarının isteklilerce belirlenecek olması sonucunda, isteklilerce birbirinden farklı malzemelerin farklı miktarlarda tekliflerine dahil edilebilecek, bu durum da teklif fiyatlarını etkileyecektir. Ayrıca, birbirinden farklı malzemeleri farklı miktarlarda teklif fiyatlarına dahil etmiş isteklilerden, hangisinin teklifini mevzuata uygun oluşturup hangisinin oluşturmadığı hususunu değerlendirme imkanı bulunmamaktadır. Bu itibarla, ihale dokümanındaki mevcut düzenlemeler ile ihalenin güvenilir bir şekilde sonuçlandırılması imkanı bulunmadığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 7 ve 10 uncu kısımlarının iptaline,

2. İhalenin 1 inci kısmı 11.06.2012 tarih ve 2012/UH.III-2458 sayılı Kurul kararı ile , 6 ncı kısmı 11.06.2012 tarih ve 2012/UH.III-2459 sayılı Kurul kararı ile ve 9 uncu kısmı 11.06.2012 tarih ve 2012/UH.III-2457 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiğinden, bu kısımlara ilişkin olarak Karar verilmesine yer olmadığına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin “ ihalenin 1, 6, 7, 9 ve 10 uncu kısımlarında ihale üzerinde bırakılan isteklilerin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ” yönündeki iddialarına ilişkin Kurulca verilen Karada belirtilen; “… İhale dokümanında ihale konusu işte gerekli temizlik ve mutfak malzemelerine ve bu malzemelerin miktarına ilişkin belirleme yapılmamasının istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve sunulan tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkanını ortadan kaldırdığı düşünülmektedir. Zira, kullanılacak malzemelerin ve miktarının isteklilerce belirlenecek olması sonucunda, isteklilerce birbirinden farklı malzemelerin farklı miktarlarda tekliflerine dahil edilebilecek, bu durum da teklif fiyatlarını etkileyecektir. Ayrıca, birbirinden farklı malzemeleri farklı miktarlarda teklif fiyatlarına dahil etmiş isteklilerden, hangisinin teklifini mevzuata uygun oluşturup hangisinin oluşturmadığı hususunu değerlendirme imkanı bulunmamaktadır. Bu itibarla, ihale dokümanındaki mevcut düzenlemeler ile ihalenin güvenilir bir şekilde sonuçlandırılması imkanı bulunmadığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. ” gerekçelerine dayanılarak “ İhalenin 7 ve 10 uncu kısımlarının iptaline ve ihalenin 1 inci kısmı 11.06.2012 tarih ve 2012/UH.III-2458 sayılı Kurul Kararı ile , 6 ncı kısmı 11.06.2012 tarih ve 2012/UH.III-2459 sayılı Kurul Kararı ile ve 9 uncu kısmı 11.06.2012 tarih ve 2012/UH.III-2457 sayılı Kurul Kararı ile iptal edildiğinden Karar verilmesine yer olmadığına ,” karar verilmiştir.

Genel Kurmay Başkanlığı İzmir Ted. Blg. Bşk (MSB) tarafından “ 14 Kısım Hazır Yemek Hizmeti Alımı ” işine ilişkin yaklaşık maliyetin yedinci kısmı için(İç Güvenlik Eğitim Tatbikat Merkez Komutanlığı / Isparta) 32.586.835,00 TL ve onuncu kısmı için (Foça Deniz Üs K.Lığı) 7.237.950,00 TL olarak hesaplandığı;

Bahse konu ihalenin yedinci kısmı olan Isparta İç Güvenlik Eğitim Tatbikat Merkez Komutanlığı için 43 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.03.2012tarihinde yapılan ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği,

İsteklilerin tekliflerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San.Tic. Ltd.Şti. - Metropoli Gıda Teks. Tem. Hay. İnş. San. Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı

24.886.430,00

Avira Gıda İnş. Araç Kiralama Taah. A.Ş.

25.685.780,00

Biluntur Bilkent Tur. İnş. Yat. ve Tic. A.Ş.

26.085.810,00

Ons. İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıb. Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. Ve Tic. Ltd. Şti.

26.591.710,00

Kahvecioğlu Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.

26.804.870,00

Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Bil. Med. ve Sağ. Hiz.

26.964.740,00

Dicle Yemekçilik San.ve Tic.Ltd.Şti.

28.510.150,00

Metsim Mersin Özl. Eğt. Turz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. + Ünisaş Gıda ve Tük. Mad. Tic.Ltd.Şti. + Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Ortak Girişim)

28.989.760,00

Temaş Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

29.016.405,00

Şeklinde verildiği, iki isteklinin brüt satış tutarlarının iş ortaklığındaki hisseleri oranının altında olması nedeniyle geriye kalan 9 teklifin geçerli olarak kabul edildiği ihalede, idarece bulunan 29.163.982,16 TL bedelli kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan yedi istekli nezdinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 29.016.405,00 TL teklif bedelli Temaş Gıda San. Tic. Ltd. Şti., 28.510.150,00 TL teklif bedelli Dicle Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti. ve 26.085.810,00 TL teklif bedelli Biluntur Bilkent Tur. İnş. Yat. ve Tic. A.Ş. olmak üzere üç istekli tarafından idarenin aşırı düşük sorgulama davetine hiç cevap vermedikleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, diğer dört isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek, ihalenin teklif bedeli 24.886.430,00 TL olan Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San.Tic. Ltd.Şti. - Metropoli Gıda Teks. Tem. Hay. İnş. San. Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak teklif bedeli 25.685.780,00 TL olan Avira Gıda İnş. Araç Kiralama Taah. A.Ş. olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, bahse konu ihalenin onuncu kısmı olan Foça Deniz Üs Komutanlığı için 43 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.03.2012 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği,

İsteklilerin tekliflerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Ayze Gıda Tar. Ürün. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.

4.648.275,00

Seçsan Gıda Paz. Tur. Bil. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti

5.414.775,00

Yemekçim Tabildot Turizm San.ve Tic.Ltd.Şti.

5.414.775,00

Anadolu İkram Taah. San.ve A.Ş.

5.464.050,00

Çardak Yemek Hizmetl Eri Gıda Paz.ve Turizm Ltd. Şti.

5.666.625,00

Kahvecioğlu Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.

6.132.000,00

Filiz Gıda Tar. Hay. Amb. Tek. İnş. Turz. Nak. Top. Tem. Oto Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

6.285.300,00

Dicle Yemekçilik San.ve Tic.Ltd.Şti.

6.679.500,00

Biluntur Bilkent Tur. İnş. Yat. ve Tic. A.Ş

6.887.550,00

Şeklinde verildiği, tüm tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği ihalede, idarece bulunan 6.477.230,54 TL bedelli kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan yedi istekli nezdinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 5.464.050,00 TL teklif bedelli Anadolu İkram Taah. San.ve A.Ş. ve 6.285.300,00 TL teklif bedelli Filiz Gıda Tar. Hay. Amb. Tek. İnş. Turz. Nak. Top. Tem. Oto Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere iki istekli tarafından idarenin aşırı düşük sorgulama davetine hiç cevap vermedikleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, diğer beş isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek, ihalenin teklif bedeli 4.648.275,00 TL olan Ayze Gıda Tar. Ürün. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak teklif bedeli 5.414.775,00 TL olan Seçsan Gıda Paz. Tur. Bil. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin tamamının yemek giderinden oluştuğu ihalenin 7 ve 10 uncu kısımlarında, geçerli tüm teklifler yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekirken, teklifin tüm bileşenleri üzerinden aşırı düşük sorgulama yapılarak ihalenin karara bağlanması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihaleye ilişkin Kurulca verilen iptal gerekçesine katılmakla birlikte, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif yapılmadan geçerli tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılmasına karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurulca verilen karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi