KİK Kararı: 2012/UH.III-242 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 106
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-242
BAŞVURU SAHİBİ:
Işık Özel Güvenlik Ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. , Cumhuriyet Mah. Millet Cad. Efe Plaza No : 35 Kat : 3/301 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü - Kayseri, Seyitgazi Mahallesi Nuhnaci Bey Caddesi 2 38030 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/156694 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4270].(0139)./2011-84Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Işık Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin 24.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.12.2011tarih ve 52906sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;söz konusu ihalede, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında firmaları tarafından sunulan proforma faturanın mevzuata uygun olarak düzenlendiği, SMMM tarafından sunulan O5 belgesinin ise son sayfasının kaşelenip imzalandığı, idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğuiddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalede idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermediği gerekçesi, 2 isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturalar mevzuata uygun olarak düzenlenmediği gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. KDV hariç diğer giderler için ayrıca ödeme kesinlikle yapılmayacaktır

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

9 kişi ile 12 aylık özel güvenli hizmeti alınacaktır. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti.
İş 01.01.2012 tarihinde başlayacak ve 31.12.2012 tarihinde sona erecektir.
İhale sürecinin itiraz, şikâyetler v.s. ile uzaması nedeni ile işe başlama tarihinin belirlenen tarihten sonra olması durumunda işin başlama tarihi ve süresi değişebilecek ve sözleşme buna göre düzenlenecektir, sözleşme süresi 31.12.2012 tarihini geçmeyecektir.
Yol, yemek ücreti ve giyim bedeli dâhil edilerek tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret üzerinden Kamu İhale Kurumu internet adresinde bulunan İşçilik Hesaplama Modülünden yararlanarak işçilik ücreti hesaplanmıştır. Bunun üzerine yüklenici k ârı belirlenerek eklenmiştir.

Güvenlik personellerine asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından belirlenen sigorta risk prim oranı %1 olarak belirlenmiştir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Günlüğü 4,57 TL üzerinden 22 gün yemek ücreti ödenecektir. Günlüğü 2,60 TL üzerinden 22 gün yol ücreti ödenecektir. Teknik şartnamede belirtilen cins ve miktarlarda giyim kuşam malzemesi yüklenici tarafından güvenlik personellerine verilecektir. Güvenlik personeline verilecek olan giyim kuşam malzemelerinin bedelini teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

2012 yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için toplam 84 gün fazla mesai ücreti verilecektir.” düzenlemesine,

İhaleye ait teknik şartnamenin 4.b maddesinde;“9 adet Özel Güvenlik Görevlisinin her bir güvenlik personeli için aşağıda cinsi ve miktarı belirtilen giyim kuşam malzemeleri teslim edilecektir.

Malzemenin adı

Açıklamalar

Miktarı

Nev'i

Ayakkabı (Erkek)

Yazlık, termo taban, deri yüz ve tabanlıklı

1

Çift

Ayakkabı (Erkek)

Kışlık, termo taban, deri yüz ve yüksek tabanlı

1

Çift

Pantolon (Yazlık)

% 60 pamuk ipliğinden, % 40 da polyester ipliğinden dokunmuş

2

Adet

Pantolon (Kışlık)

% 70 pamuk ipliğinden, % 30 da polyester ipliğinden dokunmuş

2

Adet

Gömlek ( Yazlık)

% 60 pamuk ipliğinden, % 40 da polyester ipliğinden dokunmuş

2

Adet

Gömlek ( Kışlık)

% 70 pamuk ipliğinden, % 30 da polyester ipliğinden dokunmuş

2

Adet

Kazak

% 100 pamuk ipliğinden dokunmuş

1

Adet

Kravat

Muhtelif

1

Adet

Mont

Su geçirmeyen ve nefes alabilen membran ile kaplı, kopma ve yırtılma mukavemeti ile aşınma direnci yüksek kumaşlardan imal edilmiştir. Tüm dikiş yerleri kaynak bandı ile kapatılmak suretiyle su geçirmezlik özelliği muhafaza edilmiştir

1

Adet

Kemer

Deriden imal edilmiş

1

Adet

Kep

Su geçirmeyen özellikte imal edilmiştir

1

Adet

Kışlık giyim kuşam malzemeleri sözleşme imzalanmasına müteakip 7 (yedi) takvim günü içerinde yüklenici tarafından güvenlik personellerine teslim edilecektir. Teslim edilmemesi halinde söz konusu kışlık malzemeler idare tarafından karşılanarak, giyim kuşam bedeli yüklenicinin hak edişinden %50 fazlası ile tahsil edilecektir.“ düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5 ve 79.4.2.16 ncı maddelerinde sırasıyla;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yapılmıştır.

Başvuru sahibi Işık Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı

9 kişi 12 aylık ücret (9x1.238,82x12)(Yol+Yemek+Giyim)

133.792,56

Resmi tatil bayram günleri dahil (84 x34,92 TL)

2.933,28

Özel Güvenlik Mali Sorumluk Sigorta Bedeli

18,54

Firma kârı

0,90

Toplam

136.745,28

teklif fiyatları öngörülmüştür.

Teklif edilen işçilik bedelinin % 3 sözleşme ve genel giderler ile yol giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarını karşıladığı, ihale dokümanında istenen 9 kişi için giyim gideri olarak toplam 282,85 TL fiyat verildiği, bu tutarı tevsik etmek için Nefes Taahhüt Tem. Teks. İlaçlama Gıda Tic. Ltd. Şti. firması tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın SMMM Ramazan Özer tarafından,iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyleonaylandığı ve söz konusu proforma fatura üzerinde;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki TOPLAM birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, idarece 02.11.2011 tarih ve 28926 sayılı yazı ile SMMM Ramazan Özer’den Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi kapsamında düzenlenmesi gereken Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek - O5 belgesi) istenildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu işte çalışacak personele verilecek giyim giderine ilişkin olarak proforma fatura sunularak maliyete dayalı açıklama yapıldığı, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamayan SMMM Ramazan Özer tarafından proforma fatura üzerine “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, oysa Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4.2.4 üncü maddesinde tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda, proforma fatura üzerine ; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresininyazılması gerektiği, ayrıca giyim giderine ilişkin sunulan proforma faturadaki ibare ile SMMM Ramazan Özer tarafından ağırlıklı ortalama birim maliyete göre düzenlenen “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”ndaki (Ek - O5 belgesi) ibarelerin birbiriyle çeliştiği ve sayfaların tamamının onaylı olmadığı, ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu işte çalışacak 9 personel için belirlenen giyim giderini tevsik edici belge olarak % 3 sözleşme gideri hariç toplam 282,15 TL tutarında proforma fatura sunulduğu bu durumda kişi başı giyim giderinin (282,15 TL / 9 =31,35 TL) 31,35 TL tutar olması gerektiği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada giyim gideri için kişi başı 24,35 TL tutar öngörüldüğü göz önüne alındığında, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi