KİK Kararı: 2012/UH.III-241 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 105
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-241
BAŞVURU SAHİBİ:
Kırmanlar Turizm Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. , Süleyman Mah. Yavuz S.Selim Cad. Hale Apt. No : 8/2 HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Ankara İl Sağlık Müdürlüğü, Macunköy Bağdat Cad. No: 16 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/142379 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Taşıt Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4336].(0139)./2011-85Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara İl Sağlık Müdürlüğütarafından 21.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Taşıt Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Kırmanlar Turizm Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.12.2011tarih ve 53289sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;söz konusu ihaleye yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, kiralık araçlara ait taşıt kira sözleşmelerinden işin bir kısmının alt yüklenici marifeti ile yürütüleceğinin anlaşılmış olduğu, ifade edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile yapılan “ 83 (Seksenüç) adet kamyonet (Fiat _Doblo,__Fiat Fiorino, Peugeot Partner,_Wolkswágen _Caddy,_Ford _Connect,_v.b.) (En az 4 kişi oturma kapasiteli), 32 (Otuziki) adet binek taşıt, 4 (Dört) Adet minibüs _(city van)_kiralanması” işi olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._Firmalar tekliflerini hazırlarken 1 km için teklif edecekleri bedele, personel maliyeti, yakıt sarfiyatı, lastik yıpranma payı, tamir, bakım işçilik, vergi, resim harç, sigorta (kasko, zorunlu, ferdi kaza) v.b. kanuni giderlere firma kârını dahil edecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İstekliler tekliflerine (KDV hariç) resim, harç vb. giderlerini dahil edeceklerdir.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Alt yükleniciler” başlıklı 18 inci maddesinde;

“ 18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Taşıt Sayısı” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ Bu şartname kapsamında 83 (Seksenüç) adet kamyonet (Fiat _Doblo, Fiat, Fiorino, Peugeot Partner,_Wolkswágen Caddy, Ford Connect, v.b.) (En az 4 kişi oturma kapasiteli), 32 (Otuziki) adet binek taşıt, 4 (Dört) Adet minibüs (city van) kiralanacaktır.” düzenlemesine,

“Taşıtlarda Aranan Özellikler” başlıklı 5 inci maddesinde;

“ 5.1 Taşıtlar çalıştırıldığı dönem yılı içerisinde Beş (5) yaşının doldurmamış veya daha üst alacaktır.

5.2 Taşıtların trafikle ilgili muayene, zorunlu trafik sigortası, taşıt pulu vb. işlemleri tam olacaktır.

5.3 Taşıtlar ilgi kanunların öngördüğü koşulları haiz olacaktır.

5.4 Taşıtlar LPG’li ve benzinli olmayacaktır. Taşıtlar dizel motor özellikli olacaktır.

5.5 Kamyonetlerin ve binek taşıtların silindir hacmi 1300 cm 3-1600 cm3 arasında olması esastır, yüklenici isterse daha yüksek silindir hacmine sahip taşıt kullandırabilecektir. Ancak yüklenici 1600 cm3 hacminden yüksek hacimde taşıt kullandırması halinde, yükleniciye yapılacak fazla km hesabı ödemesinde madde 12.2 de belirtilen tablo da ki hesaplama dikkate alınacaktır.

5.6 Minibüs (city van) silindir hacmi 2500 cm 3 den fazla olmamalıdır. Yüklenici isterse daha yüksek silindir hacmine sahip taşıt kullandırabilecektir. Ancak yüklenici 2500 cm3 silindir hacminden yüksek hacimde taşıt kullandırması halinde, yükleniciye yapılacak fazla km hesabı ödemesinde madde 12.2’de belirtilen tablodaki hesaplama dikkate alınacaktır.

5.6.1 Minibüs (city van) 1 (bir) adeti için gerekli taşıt giydirilme “Ek-1”de verilen örneğe uygun olarak (logo, yazı, resim, v.b) işlemi yüklenici firma tarafından yaptırılacaktır.

5.6.2. Minibüs (city van) taşıtlar yük ve insan taşımasına uygun olacak şekilde dizayn edilmiş olacaktır.

5.7 Bütün taşıtlar klimalı olacaktır.

5.8 Taşıtların belediye sınırları ile mücavir alanı içindeki gerekli dolaşım izinleri yüklenici sorumluluğundadır.

5.9. Binek Taşıtlardan 2 (iki) adedinin özellikleri en az “Ek-2” de belirtilen niteliklerde olacaktır. Bu araçlar yüklenicinin personeli dışında, idarenin istediği zamanlarda idare personeli tarafından kullanılabilecektir. Bu araçlardan 1 (bir) adedi 7 gün 24 saat esasına göre hizmet verecektir.

5.10 Binek taşıtlardan (5.9 uncu maddedeki taşıt haricinde) 2 (iki) adedi 7 gün 24 saat esasına göre çalışacaktır.” düzenlemesine,

“Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 8 inci maddesinde;

“8.1 Yükleniciye hiçbir kalem için fiyat farkı ödenmeyecektir.

8.2 Taşıtın kiralanmasından doğacak her türlü vergi, resim ve harçlar yükleniciye ait olacaktır.

8.3 Taşıtların akaryakıt, yağ, bakım, onarım, sigorta, vb. tüm masrafları yükleniciye aittir.

8.4 Taşıtın görevlendirildiğinde sürücünün maruz kalacağı trafik cezası vb. her türlü cezalar yükleniciye ait olacaktır.

8.5 Taşıtların işe başlaması ile beraber zorunlu trafik sigortası, taşıt pulu, kasko ve fenni muayenelerinin tam olduğuna dair belgeleri yüklenici idareye ibraz edecek ve birer nüshalarını dosyada bulunduracaktır.

8.6 Personelin her türlü giderleri, istihkakları vb. yükleniciye aittir.

8.7 Yüklenici, personelini İş Kanun ve Sosyal Güvenlik Kanunun ile idarenin yayınlanacağı talimat ve çalışma programında uygun olarak çalıştıracaktır. Çalıştırdığı personel için aylık sigorta primleri bildirgesini bilgi amaçlı olarak idareye verecektir.

…

8.29 Yüklenici taşıtlarda GPS (Coğrafi konumlandırma) ve Navigasyon (adres tespit) cihazı bulunduracaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” 37 inci maddesinde;

“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde;“ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait ihale komisyon kararında aşırı düşük teklif sınır değerine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, ihaleye katılan bütün isteklilere gönderilen 25.10.2011 tarihli yazıda; “Kurumumuzun 2012 yılı taşıt kiralama hizmeti ihalesi için vermiş olduğunuz teklif mektubu ve eklerinin incelenmesinde aşağıda belirtilen hususlarda tereddüte düşülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Yasasının 37. Maddesi gereğince 28.10.tarihi saat 10:00’a kadar bu konuları açıklayan bir yazı ile idaremize başvurmanızı aksi halde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı …” ifadesinin yer aldığı, ayrıca “Açıklık getirilmesi gereken hususlar” olarak; “İşçilik giderleri, araç yakıt maliyeti, lastik yıpranma payı giderleri, tamir-bakım giderleri, motorlu taşıt vergisi, kasko gideri, trafik sigortası giderleri, taşıt takip giderleri, GPS ve Navigasyon giderleri, diğer giderler ve firma kârı.” belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçlardan toplam 73 adet aracın kiralanması yoluyla işin ifa edileceğinin öngörüldüğü ve bu hizmeti yerine getirecek firmalarla yapılan “Sürücülü Taşıt Kira Sözleşme”lerinin sunulduğu görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait ihale dokümanında, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin kendi malı olması şartının bulunmadığı, idarece söz konusu ihaleye katılan isteklilerin tamamına gönderilen ve açıklama getirilmesi istenen hususlara ilişkin belgelerin, Kamu İhale Kanununun 37 inci maddesi kapsamında tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarıiçeren belgeler niteliğinde olmadığı, söz konusu belgelerin Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında değerlendirilmesi gereken hususları içerdiği, dolayısıyla idarece belirlenecek aşırı düşük teklif sınır değerinin tespitinden sonra sınır değerinin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili yazılı açıklama istenebileceği, bu itibarla ihale komisyonunca idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanlar tespit edilerek, teklifleri reddetmeden önce mevzuata uygun şekilde belirlenecek süre içerisinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi ve istekliler tarafından bu kapsamda sunulacak belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan açıklamalara göre değerlendirilerek şikâyete konu ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi ve istekliler tarafından bu kapsamda sunulacak belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan açıklamalara göre değerlendirilmesi suretiyle bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi