KİK Kararı: 2012/UH.III-2404

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/033
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 04.06.2012
Karar No : 2012/UH.III-2404
BAŞVURU SAHİBİ:
Öznet Tem. Orm. Ürn. Bilg. Otom. Kar. Kur. Ser. Zir. Elek. Elekt. İnş. Yem. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. , KURTULUŞ MAHALLESİ ZİYAPAŞA BULVARI ÖZMUCUR APT. NO:14 KAT:1 DAİRE:4 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı Ve Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği, Belediye Evleri Mah. Turgut Özal Bulvari 230 01330 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/16886 İhale Kayıt Numaralı "1 Kalem (138 Personel İle 21 Aylık) Malzemeli Genel Temizlik Hizmetleri Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1881].(0257)./2012-40Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi Baştabipliğitarafından 20.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “1 Kalem (138 Personel İle 21 Aylık) Malzemeli Genel Temizlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öznet Tem. Orm. Ürn. Bilg. Otom. Kar. Kur. Ser. Zir. Elek. Elekt. İnş. Yem. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.05.2012tarih ve 17839sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli Şan Telk. Bilş. Tem. Med. Yem. Sos. Hizm. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu, Kamu İhale Kurulunun istikrar kazanmış kararları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve açıklama istenmesi gerektiği, öte yandan idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusuna karşı idarenin vermiş olduğu cevap yazısında yaklaşık maliyetin 4.073.203,51 TL, kâr oranının % 20 ve kârsız yaklaşık maliyetin ise 3.394.336,24 TL olarak belirtildiği, belirtilen kâr hariç yaklaşık maliyetin işçilik maliyetini dahi karşılamadığı, bu nedenle yaklaşık maliyetin de hatalı hesaplandığıiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyet başvurusuna karşı idarenin vermiş olduğu cevap yazısında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinde yer alan % 20 azami kâr oranına göre kâr hariç yaklaşık maliyetin 3.394.336,26 TL olduğu belirtilmiş, ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde ise; kâr oranının % 4, kâr tutarının 156.661,67 TL ve kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 3.916.541,84 TL olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının hatalı belirtildiği, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşılmıştır.

11.04.2012 tarihli ihale komisyonu kararından; herhangi bir isteklinin teklifinin aşırı düşük bulunmadığı, ihalenin en düşük teklifi veren Şan Telk. Bilş. Tem. Med. Yem. Sos. Hizm. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibi olarak Kurmay Gap Nak. Tem. İnş. Gıda Ak. Yak. Ltd. Şti.’nin belirlendiği görülmüş, söz konusu kararın 12.04.2012 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde; “79.4…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Şan Telk. Bilş. Tem. Med. Yem. Sos. Hizm. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 3.755.732,70 TL ve bu tutarın idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 3.916.541,84 TL’nin altında olduğu anlaşıldığından, anılan Tebliğ açıklaması ve istikrar kazanmış Kurul kararları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve 4734 sayılı Kanunun 38 nci maddesi uyarınca açıklama istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kurmay Gap Nak. Tem. İnş. Gıda Ak. Yak. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 3.777.788,00 TL, A.S.T Hiz. Org. İnş. Taah. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 3.788.030,02 TL, Can Gıda Güv. İnş. Tem. Tar. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 3.798.959,00 TL ve başvuru sahibi Öznet Tem. Orm. Ürn. Bilg. Otom. Kar. Kur. Ser. Zir. Elek. Elekt. İnş. Yem. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 3.905.617,50 TL olduğu görülmüş, adı geçen isteklilerce teklif edilen tutarlar idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 3.916.541,84 TL’nin altında olduğundan, yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde bu isteklilerin tekliflerinin de aşırı düşük olarak değerlendirilmesi suretiyle açıklama istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Şan Telk. Bilş. Tem. Med. Yem. Sos. Hizm. İnş. Tic. San. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kurmay Gap Nak. Tem. İnş. Gıda Ak. Yak. Ltd. Şti., A.S.T Hiz. Org. İnş. Taah. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Can Gıda Güv. İnş. Tem. Tar. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Öznet Tem. Orm. Ürn. Bilg. Otom. Kar. Kur. Ser. Zir. Elek. Elekt. İnş. Yem. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi